随着项目管理在通信行业中的广泛应用,以及通信企业内部管理精细化的要求,后评估作为改进投资效益、提高决策和管理水平的重要手段越来越受到通信企业的重视,而且随着这项工作的开展,企业已经取得了一定的成果。笔者根据近年来对诸多通信企业的后评估培训以及若干具体项目后评估的执行,发现企业中还存在一些问题制约了后评估工作的进一步开展和深入。
问题1:后评估基础数据的缺乏
所谓“后”评估是建立在对已发生情况的整体把握,因此历史数据和资料的收集是执行评估的关键。后评估所需要的项目资料一般包括可行性研究报告、设计方案、竣工验收报告、投产后的运行数据等。但是由于各种原因,这些资料很不完整,其内容也存在较多问题。例如在可研分析中对未来的市场规模和用户数量缺乏科学的预测方法和量化分析对项目建设和运行的风险缺乏细致的考虑等等,这些问题造成的结果是后评估的标准和基点无从确定,自然也就无比较可言。这使得后评估在偏差分析方面大打折扣,甚至无法执行,从而大大影响了评估的深度和效果。
问题2:后评估的框架和形式照搬的痕迹很重
由于后评估的理论和方法最初是来源于政府部门和金融组织,一般用于公共投资项目和大型工程建设项目,是有关组织或部门为保证项目基金的有效运作,对其进行的一种有力监督,并为以后的此类投资决策进行支持;而企业自行开展的项目后评估,是为了强化企业内部管理的自律性评估,侧重企业经营运作的微观指标,因此二者在评估目的、内容、侧重点方面存在很多差异。
目前通信企业在进行后评估的过程中,基本上是照搬政府和金融机构的评估框架和方法,与企业和行业的特点结合不足。例如项目的成功度判定是衡量项目整体运作效果的一种有效方式,但是这种打分或者排序对企业的实际意义不大。企业进行后评估不应该只停留在对完工项目成功度的判定,更应注重对与原始目标存在的差异进行分析,对潜在的问题进行挖掘,从而归纳总结出经验教训,这样才能为以后类似项目的决策和开展提供宝贵的知识积累。
问题3:评估缺乏量化分析,结果利用单一
在目前的后评估报告中,定性的描述较多,而支持结论的量化分析较少。例如某公司在对彩铃业务一期项目进行影响评价时,只是给出“目前的彩铃系统对端口资源的占用较大”这个结论,究竟占用了多少并没有定量的测算和估计而且对用户的使用特征和消费特点也末进行具体的统计和分析,所以这种程度上的后评估并不能为二期项目的投资提供足够的决策支持。
再者后评估并不是最终的目的,而是一种管理的手段和方法,只有当后评估中的有效信息充分体现在企业的投资决策、内部管理等过程中时,后评估的功能才真正地落到了实处,其作用也才得以显现。而目前后评估结果的主要应用是将后评估报告呈现给相关的决策部门,使领导者了解项目的建设和运行情况,至于如何体现在今后的决策和其他活动中,企业并没有相关的制度和措施。
针对上述归纳的后评估过程中存在的问题,企业应重点在以下三个方面加强管理和建设。
1.进一步规范项目管理的流程
项目的后评估涉及项目周期的各个阶段,从流程上保证项目后评估的顺利实施,首先要明确后评估在项目周期中的位置(如图1所示),并将其逐步纳入到管理的日常性工作中来。 
为便于评估者在项目实施过程中就注意收集资料,后评估计划最好在项目前期就确定下来,这样可以很大程度地降低后期数据收集的难度。另外建立项目管理信息系统可以极大地方便后评估工作的开展。通信企业投资项目的计划、设计、实施、运营各个过程的文档往往都是分散的,从属于不同的部门,而且有些过程数据并没有得到收集。如果这些资源能够在一个统一的信息平台上得到发布和存储,无疑将大大提高后评估信息收集的效率。
2.建立适合通信企业的后评估模式
项目后评估的管理和实施是根据企业的不同特点和要求制定的,所以必须结合通信企业的现状和特点,建立适合通信企业的后评估模式。
(1)后评估的指标体系和关注点应根据不同的项目类别和评估目的分别进行构建
通信行业的项目按照专业属性可以划分为话务网、业务支撑网、传输网、新技术新业务、房屋土建及其他类,这些项目在投资动因、运行特点、建设目的方面存在很多差异。考虑到不同项目其自身的特点,要准确、客观地评价项目,必须对不同项目的评价指标进行个性化的处理。
(2)从岗位设置上保证从事后评估工作的人员配置
后评估和企业的投资管理、财务管理等其他管理活动一样,需要规范的制度和操作流程。由于这项工作还会涉及多个责任部门和相关单位,所以要保证评估的科学性和客观性,必须由专门的人员来协调和组织实施,并且此项工作对从业人员的素质要求也比较高。
(3)从制度上规定后评估结果的应用方式
为了切实体现后评估结果对决策和管理的支持作用,企业应在相应的工作流程中明确规定后评估的应用制度。例如可以在项目可研分析的模板中增加“是否有类似项目的后评估结果可借鉴”的部分,在对部门的绩效考核中将后评估中的相关指标作为考核的依据之一等等。
3.开拓后评估发挥作用的空间
后评估结果的使用是后评估体系中的重要环节,后评估发挥作用的关键取决于所总结的经验教训在投资决策、绩效考核、项目管理等活动中被采纳和应用的效果。针对通信企业的行业特点和实际情况,后评估的信息反馈与应用具体见图2。 
(1)投资决策的参考
后评估中的相关分析和结论为今后的投资决策提供了有力的依据。例如通过后评估反馈的用户需求信息、财务效益信息、对本企业其他业务的影响分析,可以帮助企业找出投资方向、投资结构中存在的问题,及时调整和优化,促进企业的投资管理进入良性循环。
(2)项目管理过程的参考
后评估对项目管理的作用一是有助于当前项目的开展,这体现在及时发现项目实施运营中出现的问题,提出改进措施的意见,使项目尽快实现预期目标,更好地发挥效益;二是有助于将来类似项目的开展,即通过吸取项目执行过程的经验教训为今后类似项目提供宝贵的知识积累。
(3)绩效考核的依据
为了更好地提高后评估结果的可用性,真正发挥它的监督作用,可以将后评估中的部分指标与KP[指标联系起来,如网络资源利用率、用户发展完成率、工程完工及时率、部门协作满意度等。这样可以通过后评估结果的反馈激励各分公司、各业务部门在项目决策和执行各阶段提高资源投入和配置的有效性,促使相关部门主动寻找项目经营管理的差距及产生原因,加强基础管理和提高经营效益。
相信通过以上措施的建设和完善,以及后评估理论研究与实践经验的不断积累,项目的后评估工作可以更加深入,从而推动通信企业投资管理与项目管理水平更高层次的发展。
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