摘 要:村级财务规范化管理工作为农村经济的发展和农村社会的稳定发挥了积极作用,而农村会计的职业化管理是深化农村财务规范化管理工作的积极探索｡
关键词:农村财务规范化管理;会计职业化;集体经济审计
村级财务规范化管理,是上虞市一项特色工作,为该市农村经济发展和农村社会稳定发挥了积极作用｡但实际工作也有不少问题和隐患,迫切需要有力措施,完善村级财务规范化管理工作,促进该市农村经济健康发展和社会长久稳定｡
1 正确评价村级财务管理工作
该市从1999年逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作｡运作7年来,村级财务规范化管理工作取得了显著成效｡一是管理手段更加先进｡投入100多万元组建了农村经营管理信息网络系统,实现了市、乡镇街道二级联网,对村级财务核算实行网络化管理｡二是管理制度更加健全｡该市先后在1999年、2002年修订颁发了全面系统的村级财务管理制度｡2003-2004年,又相继出台了《上虞市村合作经济组织货币资金管理办法》、《上虞市村级工程项目实施意见》、《上虞市村级工程项目建设费用入账程序》等一系列专项管理制度,形成了一套比较系统、全面、规范的村级财务管理制度｡三是工作措施更加有力｡市村级财务规范化工作领导小组办公室对村级工程、集体资金管理、财务票据进行专项整治,改变了村级工程管理无序的现状,杜绝了无据支出,规范了收款票据｡四是管理成效更加显著｡1999年以来,全市退回手续不全的票据12552张,涉及金额3010.70万元,审核出违反财务管理制度、不予入账报销的支出票据3230张,累计追回金额680.28万元｡
随着乡镇机构改革和农村经济发展的加快,农村基层民主建设的推进,在村级财务管理中已出现了一些不容忽视的问题:一是审核监督存在漏洞｡审核监督停留在“账务处理”上,没有真正起到审核把关的作用｡二是货币资金管理薄弱｡市村一级集体现有货币资金5亿多元,是农村集体资产中最重要、群众最关注、最易出问题的一块资产｡三是工程项目管理困难｡村级工程管理存在“责任落实难、质量管理难、开支把关难、违规处理难、群众意见多”的“四难一多”问题｡四是财务信访形势严峻｡近年来村级集体资产日益增加,农村建设事业频繁,农村经济活动种类增多,使村级财务管理工作的难度越来越大,稍有不慎便会引发信访上访｡五是基层农经力量薄弱｡目前各乡镇会计代理中心工作人员,虽文凭普遍较高,但以会计为主,年纪轻且女性多,擅长账务处理,监督管理薄弱｡村一级助理会计、出纳员和财务监督员年龄偏大、素质偏低,不能胜任本职工作｡
2 全面实行农村会计职业化管理
深化农村财务规范化管理工作,以强化农经管理职能、实行农村会计职业化管理为核心内容,调整乡镇街道农经队伍和村级财会队伍,强化市级和乡镇街道对村级集体经济的监管职能｡
(1)完善管理体制,强化农经管理职能｡
改革乡镇、街道农经管理队伍的体制,建立农经管理服务中心,负责农村经营管理和村级会计委托代理｡农经管理服务中心内设会计代理服务站,后者在其领导下,全面负责会计委托代理制各项业务工作｡调整村级财会队伍:把业务素质好、年纪轻、原则性强的同志选拔为村财务结报员｡调整完善后,凡有收支等经济业务发生的村要求每旬结报一次｡明确各种支出,非生产性支出结报时必附原始附件,严禁挂账结算｡统一村级财务的结报程序,加强管理｡
(2)强化对农村集体经济审计｡
为切实加强对农村集体经济的审计工作,建立市农村集体经济审计中心,与市农经管理服务中心合署办公｡指导乡镇农经管理服务中心开展农经审计工作｡乡镇农经管理服务中心设专职审计员,负责本乡镇的农经审计工作,接受市农经审计中心的领导｡
为推进村级财务规范化管理工作,在完善体制和调整队伍后,还要针对当前村级财务管理上存在的一些突出问题｡一加强村级资金管理｡重点做到四个“严格”:严格存款管理,严格专项资金管理,严格资金出借手续,严格规范各项支出｡二加强村级工程项目管理｡明确招投标管理的范围,规范招投标程序,加强工程监督,工程竣工后要有验收程序,规范财务处理｡工程必须依法纳税,税务发票规范｡自行建设工程单独编制预算并建立材料账｡三健全监督机制｡各乡镇加强村财务监督员的培训,真正发挥其最基层的监督作用｡各乡镇要抓好每季度的自查监督工作,发现问题及时处理｡乡镇农经管理服务中心要从严把好事后审计关,真正发挥审计监督作用｡
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参考文献
[1]解兰清.村会计委托代理制实行中存在的问题与建议[J].农业经济,2005,(12).
[2]苏永玲.农村财务的审计监督体系[J].农业经济,2005,(2).
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