全民创业：应对危机的战略之策

　　[摘 要]当前，国际金融危机已对中国经济造成严峻挑战，中国出口需求锐减，失业率上升，整个经济增速下降。为应对国际金融危机的挑战，有必要在江西进一步掀起全民创业的热潮。实行全民创业既能创造就业机会，又能防止对非公有制的挤出效应，还能放大投资及消费双重需求。应从保持出口稳定增长，优化创业环境，培育创业文化，完善政策体系等方面倡导与鼓励全民创业。
　　[关键词]全民创业；战略需要；发展对策
　　
　　在国际金融危机对中国经济造成严峻挑战的背景下，在江西进一步掀起全民创业的热潮，有着十分积极的意义。
　　
　　一、战略需要
　　
　　当中国经济已经全面融入经济全球化的时候，这场国际金融危机就不可能不给中国经济带来沉重的下行压力。
　　最直接的影响是，由于世界经济增长放缓，市场需求萎缩，致使中国的出口需求锐减。2008年11、12两月，中国出口出现2001年以来的首次负增长。由于外需拉动在中国经济增长机制中有着举足轻重的作用，因而，出口下降必然导致整个经济增速下降。2008年，中国GDP增速为9.0％，但第4季度增速仅为6.8％，前高后低的态势十分明显。
　　GDP增速下降，失业率必然上升。尤为严重的是，从事出口加工业的劳动力主要是农民工。在这场危机中，出现了近3000万农民工失业现象。由于打工收入已成为新世纪以来农民增收、特别是货币性收入增长的主要来源，因而，农民工大规模失业的直接后果，就是农民收入难以增长，进而使原来就很显不足的消费需求更加衰微，整个增长机制出现出口、消费需求双双不足的现象。由此，必将进一步导致GDP增速下行。这样的不良循环，显然是我们无法接受的。也正是在这样的情况下，中央开始实施扩大内需政策，4万亿投资计划出台。
　　基于上述分析，支持与倡导全民创业，有着十分重要的战略意义。全民创业的外在形式，是发展中小企业。因为全民性的创业资本，大多是分散的、小额的，它们的投资规模必然是有限的。同时，在所有制形式上，自然也是非公有经济成分。全民创业的战略意义主要有：
　　——创造就业机会。中小企业是实现充分就业最主要的平台。即使是在美国这样的经济发达国家，6人以下的企业占到95％左右，创造了60％的就业机会。在中国，更要依靠中小企业创造就业机会，否则，数以亿计的劳动力是无法实现充分就业的。
　　——防止挤出效应。国家4万亿投资计划，必然以国有投资为主体。这就很容易形成挤出效应，即排挤非公有制投资。因为，在一定时间里，投资领域总是有限的。大规模的国有投资，必然会占有更多的投资领域。所以，把大量的一般性竞争性领域放开，倡导鼓励非公有制经济进入，对于优化所有制结构很有必要。
　　——放大双重需求。全民创业具有既扩大投资需求，又扩大消费需求的双重功能。把储蓄转变为投资，尽管每个投资数额不大，但其总和则将有力扩张投资需求。在此过程中，投资创造就业，就业创造收入，又将有力扩张消费需求。这是发展中小企业特别的功效，其结果更会带来社会的稳定与和谐。
　　
　　
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二、理论思考
　　
　　以中小企业为载体的全民创业，是中国改革开放催生的新生事物。其经历风风雨雨，一路走来，似乎在认识上已不存在分歧与障碍。但在中国发展模式、产业结构等问题的讨论中，有的主张或多或少都轻视或否定了全民创业的合理性与必要性。因而，有必要从更为深层、更为根本的视角，讨论全民创业问题，以便在发展模式、产业经济这类技术性问题上有更为清醒、更为切合国情的认识。这个视角，就是社会主义初级阶段的基本国情。
　　社会主义初级阶段论，是中国特色社会主义理论的核心内容，是我们党通过艰苦探索，付出很大代价而得到的科学认识。邓小平同志生前反复强调：社会主义初级阶段有一百年，党的基本路线要一百年不动摇。邓小平同志之所以对社会主义初级阶段的时间长度作出如此肯定、如此明确的判断，显然是意味深长的。他希望社会主义的后来者们将这一科学理论坚持下去。在党的十七大上，胡锦涛总书记再次强调，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情没有改变，显示出新一代中央领导集体在这一问题上清醒而又科学的态度。
　　在当前经济形势下，强调初级阶段这一基本国情十分重要。在以下方面，我们一定要有清醒认识：
　　
　　1　产业转型升级问题
　　中国作为“世界工厂”，已经成为全球劳动密集型产品的制造中心。800万件衬衣换不回一架法国空客，我国的产业层次的确不高。因此，提出由“中国制造”转向“中国创造”，实现产业转型升级是完全必要的。但是，我们一定要看到，我国还是一个二元产业结构严重存在的国家，东、中、西三部分发展不平衡，大量的农业过剩人口急需城市创造充足的非农产业的就业机会。在这种情况下，轻视、忽视劳动密集型制造业的存在与发展，必然会引起严重的后果。当前，世界劳动密集型制造业正大规模向亚洲地区转移。越南、印度等国承接的态势十分积极。我国在承接方面取得了很大的成绩。现在的问题是，绝不可脱离实际，轻言退出。最近，中央连连出台鼓励劳动密集型产品出口的优惠政策，是十分正确的。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　2　民生工程问题
　　突出地强调让广大人民群众分享改革发展成果，大力推进以改善民生为重点的社会建设是党和政府的重大决策，深得人心。现在的问题是，民生工程的标准与初级阶段的生产力发展水平必须相一致。因为生产力水平是物质基础，是经济实力，如果标准过高，脱离了生产力水平，就会难以为继，成为无本之木，无源之水。当前，在充分就业与提高收入水平两者之间，需要我们理性地作出抉择。由于劳动密集型制造业处在价值链低端，以制鞋业为例，利润率只有5％，如果把劳动力工资水平提得过高，使产业资本无利可图，就必然会流失这些资本，最终使就业机会减少，劳动者由于失业，而无法真正增加收入。因此，合理规定劳动力最低工资标准，在某些社会保障制度方面留有一定的弹性、保持低成本优势，是必要的，是有利于民生的。
　　上述两个问题的思考，绝不是纸上谈兵。它将直接导引出在全民创业问题上不同的政策主张。
　　
　　三、发展对策
　　
　　在应对国际金融危机的挑战中，倡导与鼓励全民创业，应实施以下对策：
　　
　　1　保持出口稳定增长
　　中国参与经济全球化，有一个重要目的，这就是争取国际就业机会向中国转移，以化解一个13亿人口大国的就业压力。而要做到这一点，就必须保持出口稳定增长。尽管国际市场在危机期间有所萎缩，但有许多日用品的需求刚性是坚挺的。这就为我们创造了发展外向型经济的机会。现在的关键是，在出口退税、汇率机制、信贷政策诸方面，要予以更积极、更有力的支持。只要有出口需求，就会有投资者跟进，使之成为全民创业一大投资领域。
　　
　　2　优化创业环境
　　由于政府行政职能的改革滞后于中国市场化的进程，因此，创业环境不完善的问题，依然是投资者反映最强烈的问题。其表现是，审批过多、过繁、过杂，且办事效率过低。当前，东部产业正大规模向中西部地区转移，而中西部地区在这方面的表现更是令人担忧。实践表明，许多东部产业选择向东南亚国家转移，与此大有关系。因此，中西部地区要加大政府职能改革的力度，此举不仅关乎中西部发展问题，而且关乎整个中国参与经济全球化的大局。对此，必须痛下决心。
　　
　　3　培育创业文化
　　全民创业需要在全社会牢固树立崇尚财富、崇尚创业的价值理念与文化氛围。当前我国正处在人均GDP 1000美元向3000美元发展的阶段，正是分配差距不断扩大、既有利益结构大变革的特殊时期。这个阶段很容易产生民粹主义的思想倾向，并由此衍生出较为普遍的仇富心理。显然，这种现象是不利于全民创业的。因而，保护合法财富、推崇合法致富者，应当成为这一阶段的主流意识与主体舆论。
　　
　　4　完善政策体系
　　在各种利益矛盾错综复杂的情况下，实现充分就业是最根本的目标。没有就业，稳定、和谐都无从谈起。因此，我们在协调各种利益矛盾时，必须守住这条底线，抓住这个根本。在工资分配、社会保障、环境保护这类敏感的利益问题上，不宜把群众的期望值炒高。相关政策的出台应留有弹性，使全民创业有更高的热情与更强的冲动。
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