摘要:以山西省的一个普通农村——田乔村为调查对象,对该村农业税减免前后农民家庭收入与支出情况作了一个较全面的调查与分析统计,认为农业税减免和农作物补贴政策使农民家庭收入得到一定改善,但从调查结果可以看出当前在解决农民增收方面还存在一些问题。结合当地的实际情况提出了一些具有可行性的建议。
关键词:农业税减免;农民;调查报告
中图分类号:F812.42 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2009)10-0021-02
田乔村是山西省的一个普通的农村,从2005年开始该村与全国其他地区一样,开始实行全面减免农业税和农作物补贴政策。自国家的这些系惠农政策正式实施后,给当地农民确实带来实惠,农民收入有了一定提高,但是从田乔村的具体情况来看,这一政策对解决当地农民增收问题中的作用是有限的。为了比较分析,我们对2004年与2005年、2006年该村农民的收入情况进行了调查对比,对目前存在的一些影响农民收入的问题进行了分析,并从新农村建设的角度提出一些建议。
1 田乔村农民家庭在农业税减免前的经济状况
田乔村现有442户居民,约1500人口,拥有土地3700亩,60%~70%为小平原,剩余为不宜耕种的坡地和沟地。村里有约1200亩果林,1100亩为苹果树,100亩为大枣树。
农业税减免前,即2004年田乔村农民家庭平均的粮食收入和打工收入分别是1000元和8250元。平均每户总收入9250元。平均每户的粮食支出2537元:生产支出1871元。教育支出4413元。衣服支出1147元,精神消费支出0元,平均每户的总支出9968元。这里可以看出田乔村的农民家庭入不敷出。但是即使这样也必须为生计、为子女的学费、为老人的医药费等等劳苦奔走。
2 田乔村农民农业税减免前后的收支对比
从上面的数据可以看出当地农民的生活的确很艰苦,那么农业税减免后当地农民的生活又是怎样的情况呢?2005年国家实行减免农业税政策后,2005年2006年的平均收入为粮食收入1000元和打工收入10728元。国家的两项政策使当地的农民家庭在2005年、2006年平均增加收入93元。2005年、2006年平均每户收入11821.5元,与2004年的情况相比总收入上涨27%。粮食收入并没有增加(这里的计算并不包括惠农政策给农民带来的收入。只是从农民的切实粮食收入而言),但粮食收入占总收入的百分比下降了2.8个百分点,而政府的农业税减免及农业补贴占总收入的2.1%。
2005年、2006年平均每户的支出情况分别是粮食支出3362元,生产支出2387元,教育支出5928元,衣服支出951元,精神消费支出0元。2005年、2006年平均每户总支出12633元,与2004年的情况相比增长了26%;食物支出占总支出的百分比增长了1.2个百分点;生产支出占总支出的百分比增长了0.2个百分点;衣服支出占总支出的百分比下降了3.9个百分点;而精神消费支出是空白,从实行减免农业说政策后的总的情况看,由于对农民补贴有限,近几年物价上涨严重,田乔村农民家庭依然是入不敷出。
从我们调查的数据中可以得出的以下一些结论:
(1)农民从田地里获得的收入与生产支出基本持平。农田收入微薄。2004年粮食纯收入1000元,而生产支出却有1871元。这似乎很不合情理,原因是田乔村农民还有一项收入即黄土高原上种植苹果的收入。田乔村大约有1200亩果林(其中约有100亩枣林)由于苹果价格受市场和气候影响大,每斤2角到1元不等。因而没有列入收入中去。而苹果的种植又是一笔大的开支,包括农药、施肥、灌溉等。田乔村有422户,平均每户有2.7亩果林。每亩平均收入i000元左右,除去开支,把这项收入加到粮食收入中去。每年每户基本实现收支相抵或略有节余。
(2)打工收入依然是农民家庭收入的主要组成部分。2004年与2005年、2006年相比总支出上涨26%,总收入上涨27%,可见人们的收入总体上有所增加,但2007年物价继续上涨,农业税减免与农作物补贴的收入占总收入的2.1%很难吸引农民辞职种地,再加上生产支出由2004年的1871元,上涨为2005年、2006年的2387元,上涨幅度为27%。打工收入依然是农民的主要收人来源。从2004年的8250元,到2005年、2006年的10728元,上涨幅度为30%。占总收入百分比增长了1.55个百分点。
(3)教育支出占总支出的比例大,且有上涨的趋势。在以上的数据展示中,有一个很明显的支出项目,那就是教育支出。2004年的教育支出为4413元,占总支出的44.3%, 2005年、2006年的教育支出为5928元,占总支出的49%,在支出增长幅度上上涨了34%。现在教育支出几乎要占总支出的一半,且有继续增长的趋势。
(4)对其他生活开支基本处于“没钱”的状态。如在穿衣方面,2004年支出约1100元左右,占总收入的11.5%,2005年、2006年为950元只占总收入的7.6%,显然人们在穿衣方面支出的钱少了,在总支出中上下降了16%,穿着支出是一个弹性比较大的支出项目,农民有这样的想法“有钱就多穿一点,没钱就少穿一点”从这个数字上来看,随着这三年来的物价上涨,田乔村的村民是趋向于“没钱”了。其他如娱乐、旅游等精神方面的消费就更无从谈起了。
从以上的分析可以得出:农业税减免和农作物补贴政策的确给田乔村农民家庭带来了一定好处,但效果不明显。
3 目前在田乔村农民增收方面存在的问题
根据调查与访问,我们认为田乔村还应努力解决好以下问题来促进农民增收。田乔村集体财产的归属及分配问题;田乔村的某些干部往往利用手中的职权不经过民主的方式处理集体财产,导致一大批集体财产在秘密的非法的情况下变为个人财产,如集体砖窑、宅基地等;田乔村的民主管理、组织领导和干部素质低的问题:田乔村的村务管理方式上缺乏民主,村里的事情往往是几个干部商议决定,很少听取村民的意见,一些干部由于处理事情缺乏正确的方式方影响了干群关系等等;田乔村的耕作技术和农作物的品种有待提高;田乔村农业耕作技术落后,由于农作物品种差导致农业产量低,进而影响到农民的基本收入;田乔村缺乏劳动密集型乡镇企业带动农民致富:当地的农民种地收入减少后,为增加收入一部分外出打工,家里走不开的农民找不到收入可观的工作,造成劳动力的闲置问题;农民家庭教育支出占总支出的比例大:由上面的数据得到,田乔村农民家庭每年教育支出占总收入的一半,严重的影响到农民生活水平的提高。
4 田乔村新农村建设的设想
2002年党的十六大上,中央提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展;十六届三中全会将统筹城乡发展放在了“五个统筹”之首;一年后,胡锦涛在十六届四中全会
摘要:我国自上世纪80年代末实施离任经济责任审计以来,已有十多年的历程。在此期间,离任审计从探寻、摸索阶段,逐步走向完善与成熟。但在离任审计中,由于主客观因素的影响,也出现了这样或那样的问题,针对当前领导干部离任审计的现状及出现的问题进行了探讨,并对加强和规范这一项新的审计工作提出了一些建议及对策。
关键词:离任审计;廉政建设;经济责任
中图分类号:F239.2 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2009)10-0184-02
1 领导干部离任审计概述
1.1 领导干部离任审计的作用
干部离任审计是指在各级领导干部任期届满,或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内经费收支管理、业务管理的真实性、合法性和效益性。以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。
领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式,经济责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式,其中以定期审计、任期审计为基础,以离任审计为重点,未经审计不得解除离任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要依据,符合当前的官员选拔和任免制度,同时也拓宽了干部监督、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主要表现在以下几个方面;
(1)有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结果作为考核任用干部的重要参考条件之一,可以有效地防止跑官、要官和买官、卖官的问题,还可以体现“能者上、平者让、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除经济指标中的泡沫成分,防止“数字出官、官出数字”不良现象的恶性循环,有利于加强干部监督管理,正确评价和使用干部。
(2)规范干部行为,促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计,落脚点在于查明个人经济责任,既对事又对人,而且审计涉及领导干部任职期间一般较长,往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题,有利于揭露和惩治腐败分子。另外,离任审计着眼于防范,健全了监督制约机制,有利于发现财务管理漏洞,健全财务管理制度,提高财务管理水平,促进了廉政建设。
(3)核实了家底,客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况。一方面能够摸清家底,有利于继任者了解接任单位的真实情况,明确工作思路,缩短适应期,尽快进入角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任,事实上也就划清了前后任的责任,有利于工作的交接,保持工作的连续性。
(4)促进领导干部遵守财经法规法纪,依法管理经济,避免和减少因决策失误带来的经济损失。
1.2 领导干部离任审计的内容
(1)任职期间经营目标和各项指标完成情况。经营目标和各项指标完成情况是领导人任期内各项成果的最终体现。审计时,主要审查企业上级单位及本企业制订的经营目标是否完成,重点检查成本、利润等经济责任目标完成情况,用以评价企业领导的工作业绩。
(2)任职期间经营活动的合法性。依法经营是企事业单位和党政领导干部必须始终坚持的原则。审计时,主要审查有无违反国家财经法规、挪用公款、贪污受贿、挥霍钱财、偷税漏税等损害国家、企业利益,造成重大损失的问题。
(3)单位负责人在任期间廉洁自律情况。遵纪守法、廉洁自律是对领导干部的最基本要求。推行领导干部离任审计目的之一,就是为了加大从源头上预防和治理腐败的力度,它对于推进以法治国、促进党风廉政建设、强化干部管理机制,具有重要意义。审计的主要审查负责人有无以权谋私、贪污受贿等行为。
(4)内控制度建立、健全及执行情况。严格的内控制度是企业健康发展的重要保证。调查了解企业内控制度建立、健全及执行情况。有助于评价离任领导的管理能力和管理现状。审计重点是各项规章制度是否建立健全,资金结算、财务预算、财务决算、各项费用审批制度等执行情况。有无有章不循违规操作的现象。
(5)审计资产保值增值情况。资产的保值、增值,是企业所有者对经营者的管理要求,因此它作为评价经营管理者的一项指标。以所有者权益价值为依据,运用资产收益率、总成本费用率等指标,对实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润进行审计,以保证国有资产安全完整。
(6)重大经营决策的科学性和有效性。主要审查离任负责人在职期间所作重大经营决策是否正确。是否有经济效益,是否存在重大经营决策失误。通过审计评价离任负责人的领导水平、分析预见能力。
(7)企业资产、负债、损益的真实性。确认企业资产、负债、损益的真实性是评价领导人任期经营业绩的前提和基础。审计时,主要审查确认资产、负债的真实性、合法性和效益性,看账务是否相符,债权、债务的发生和偿还增减变动是否真实、合法,有无纠纷和遗留问题,任职期间新增债权、债务是否正常。
(8)负责人离任时工作移交问题。单位负责人离任时必须办理移交手续,以利于单位各项工作的连续性、完整性,避免因工作间断给单位造成经济损失。也有利于分清前后任的责任。
1.3 单位负责人离任审计的方法
(1)现场审计与非现场审计相结合。现场审计是指审计人员定期或不定期到被审计单位现场进行实地检查,它能够直接检查会计资料的真实性,评价其经营活动的合规性、安全性和效益性,同时可以直接查访有关的人和事,较易发现问题,找出隐患,并可以在此基础上,对查出的错误和弊端,提出整改方案和措施。但现场审计在时间上是滞后的,在形式上是不连续的,在对象上是单一的、独立的。同时受审计人数和审计成本的制约,监督的范围和频率也有很大局限性。而开展非现场审计能够弥补现场审计在监督范围和频度上的不足,使审计监督职能得到充分的发挥。同时在实施现场审计之前,先通过非现场审计所掌握的资料,对审计单位的经营情况进行事先的了解和分析,将有助于提高现场审计的针对性和工作效率。因此,现场审计与非现场审计结合,能够取长补短相得益彰。
(2)离任审计与任中审计相结合。离任审计属于事后审计,它不能对企业经营过程发生的问题及时进行监督,不能有效防止因决策失误或管理不善造成的损失,只能做事后评价。任中审计可以对被审计单位负责人进行全程监控,及时查找经营过程存在的问题,从源头上堵塞漏洞并提出改进意见,减少损失;增强领导干部审计的工作量,缩短离任审计时间,提高离任审计的时效性。因此,离任审计与任中审计应结合进行。
(3)审计与鉴证相结合。在监督领导干部经济行为和经营业绩的同时,对企业的生产经营、资产盈亏、财务管理状况进行鉴证。
(4)帐内审计与账外审计相结合。审计前首先听取离任者述职报告,听取被审计单位有关人员对离任者在职期间工作介绍。了解离任者在职期间单位取得的经营业绩,存在的问题,确定审计重点。要做到账内账外一起查。并以外调、函调、询问等形式,将查账与调查结合起来。对重大问 减小了企业当期的利润波动。
“合并财务报表”准则中规定,合并财务报表的合并范围应当以控制为基础加以确定,母公司应对所有能控制的子公司纳入合并范围,这改变了原制度中许多例外的情形,使企业无法通过调节合并范围来达到调节利润的目的,从而减小了企业当期的利润波动。
2 新企业会计准则对企业人为操纵利润的影响
引入公允价值之后,究竟会对上市公司的利润产生什么样的影响,主要有两个方面;
2.1 公允价值的应用会增加上市公司的利润。从而提升上市公司的业绩
(1)以金融工具为例。
金融工具是指形成一个企业的金融资产并形成另一个企业的金融负债或权益工具的合约。上市公司可以利用金融工具业务来规避并且转移财务风险,同时转移收益。对于交易性金融资产,取得该资产时以当时的公允价值人账,持有期间由公允价值引起的变动计人公司当期的损益。这一举措会对那些拥有大量交易性金融资产的上市公司产生极大的影响。
(2)以投资性房地产进行说明。
新会计准则规定,投资性房地产是指为赚取资金或资本增值,或两者兼有而持有的房地产,在一定条件下可以对投资性房地产探用公允价值模式进行后续计量。由于房地产价格的不断上涨,企业在持有投资性房地产数年后。它们的市场价值不仅会高于其帐面净值,而且能高于其帐面原值的数倍,企业自然就能从中受益。同时,新准则规定,企业在持有投资性房地产后,可以不对这一类资产计提折旧或进行摊销。这一举措势必会影响到企业当年的利润,上市公司当期净利润会有较大程度的提高。笔者预计,房地产类上市公司、商业地产资源丰富的商业类公司,受公允价值计量模式的影响较大。
2.2 公允价值不会对上市公司的利润产生较大影响
会计准则强调适度、谨慎地引入公允价值,即只有存在活跃市场,公允价值能够取得并且可靠计量的情况下,才可探用公允价值计量。但是由于公允价值本身存在着资料、资料不易取得、计量过程主观随意性较大、得出的资讯不够可靠等缺点,使得公允价值计量在应用上具有一定的难度。上述问题的存在会影响到上市公司在实务操作中是否采用公允价值进行计量,有可能绝大多数上市公司会选择依旧采用原来的计量模式,从而体现不出公允价值对上市公司利润的影响力。
3 新企业会计准则对企业净资产的影响
新准则规定对企业净资产也产生了重要影响。具体如:对非同一控制下按购买法处理的企业合并所形成的商誉“至少应当在每年年度终了进行减值测试”,“可收回金额低于其账面价值的,应确认减值损失”。显然不论在合并当年还是合并以后年度,权益结合法下的净资产报酬率往往会高于购买法。
根据《企业会计准则第33号——合并财务报表》及其应用指南,少数股东权益不再与负债、股东权益并列,而是并入股东权益,单列于股东权益类项目最后一栏。也就是说上市公司净资产中将包含少数股东权益,如果少数股东权益为正,那么公司的净资产将增加,如果少数股东权益为负,净资产就将减少。
4 结论
新会计准则的颁布,基本实现了与国际财务报告准则的趋同,新会计准则将给企业的利润带来大幅的变革,其影响不容低估,相关会计处理原则的改变必然对上市公司的财务状况、经营成果产生重大影响。新会计准则的实施将使我国企业的会计信息披露质量有一个较大提高。另外,其与国际会计准则的实质性趋同也有利于我国资本市场的健康发展。新会计准则修改了原会计准则中一些不科学的规定,使得编制的财务报告更能反映企业经济实质,更有助于财务报告使用者决策。
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