对军队采购审计的思考

　摘 要:军队采购审计是"军队审计部门和人员依据军委、总部赋予的职权和规定的程序,依法独立对各单位和部门的一切采购活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、评价、鉴证行为。"是伴随军事经济改革不断深化而产生的一个新的专项审计。本文论述了开展军队采购审计的重要意义、军队物资采购审计监督的原则、军队采购审计的主要内容、加强军队物资采购审计的对策。
　　关键词:军队;采购;审计。
　　
　　认真履行对军队采购的审计监督,是军队采购制度得以贯彻落实和军队采购机制能够有效运行及健康发展的重要保证。如何有效发挥军队审计在军队采购中的作用,也就成为摆在我们面前的一项重要任务。进入新的世纪,军队审计面临的形势和所处的环境已经和正在发生深刻的变化,经济全球化和我国加入WTO赋予了"市场"建设新的含义,抓紧做好军事斗争准备已突出成为"战场"建设新的主旋律。纵观"两场"新的变化,军队审计要迎接新的挑战,实现新的跨越,与以往任何一个时期相比,更需要坚持与时俱进,开拓创新,以改革的精神解决审计发展中的问题。
　　
　　一、开展军队采购审计的重要意义
　　
　　(一)开展采购审计,是适应社会主义市场经济发展的迫切要求。我军的采购活动,从井冈山时期就有了。战争年代,主要是分散组织、就地筹措、取之于敌。解放后,在计划经济时期,我军的采购工作高度集中,主要是靠国家指令性计划分配。改革开放以来,全军后勤对采购工作,进行了一系列探索和改革。但总体上说,仍然不适应新的形势。建立与政府采购制度相适应、具有我军特色的采购制度,标志着我军的后勤工作在适应社会主义市场经济方面又迈出重要的一步,也意味着今后的采购工作将更多地按照市场经济规律运行。开展采购审计,加强对采购活动的审计监督、规范交易行为,正是适应市场经济基本要求的举措之一。
　　(二)开展采购审计,是提高军事经济效益的有效途径。军队采购,一要对事业单位的现有资产存量情况进行摸底,以确定采购的品种和数量;二要对国内市场乃至国际市场进行市场调查,以确定从哪里可以购得价格优惠、质量上乘的物资或服务,在此过程中,审计的重要性是显而易见的。而且,实施了军队采购审计后,还可以通过对财务部门和有关部门的资产分配、使用和管理的审计监督,确保军队国有资产的安全完整,避免弄虚作假和损失浪费。从我军以往的审计实践看,仅工程审计每年就可节约数以亿计的经费,同时还优化了工程的宏观管理,提高了军事经济效益。目前,全军物资、工程、服务采购的总支出占军费总额的三分之一强,如果都实施了严格的审计,不但可以获得相当可观的经济效益,而且可以获得很好的军事效益和政治效益。
　　(三)开展采购审计,是促进党风廉政建设的重要举措。近些年来,为了防止和克服采购工作中的不正之风,各级党委和有关部门采取了不少措施,取得了明显成效。但由于监督制约机制还不够严,个别人钻了制度的空子,在采购中捞好处,吃回扣,收红包,损公肥私,贪污腐化,走上了违法违纪的道路。胡主席在讲到反腐败时深刻指出,我们必须从体制机制的源头上,抑制和铲除滋生腐败的土壤。开展采购审计的一个出发点,就是要从制度上强化采购管理,严格监督制约,杜绝"幕后交易"、"暗箱操作",维护"阳光采购",促进部队的党风廉政建设。
　　(四)开展采购审计,是健全、完善和推行我军采购制度的重要保证。首先,建立科学完备的军队采购制度是一项十分复杂的系统工程。在我国经济体制转型时期,科学严密的军队采购制度、较高的法制化程度、成热的市场条件,尚需一段相当长的时间才能形成,要防止军队采购制度在执行过程中因利益驱动而形成,实施有效的审计监督至关重要。
　　
　　会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/FONTbr二、军队物资采购审计监督的原则
　　
　　对军队物资采购进行审计监督应遵循的原则主要有主体监督原则、全程监督原则和重点监督原则。这三项原则相互联系,相互作用,相辅相成,共同存在于军队物资采购审计监督过程之中,作用于军队物资采购审计工作的方方面面,只有遵循这些原则,才能保证采购审计监督的有效进行。
　　(一)主体监督原则。主体监督原则是指对承担采购任务的单位或个人实施监督。军队物资采购工作千头万绪,需要一支高素质的人才队伍,才能做好军队物资采购工作。因此,对采购人员的任职要严格进行监督,严把进出关,及时对其任职进行审计监督,这样,更有利于干部的成长和事业的发展。
　　(二)全程监督原则。全程监督就是对军队物资采购运行的全过程进行监督。也就是说,从经费预算开始直到执行完采购合同为止的整个过程都要进行监督。具体可以区分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督主要是监督采购经费安排是否有预算,是否符合采购目录要求等;事中监督主要是对采购程序、采购方式、采购模式和验收、计量、审核、资金支付等各个环节、各个岗位、各项经费的处理程序实施严格监督。事后监督是在完成采购之后,对运行一个周期的最有价值、最有权威时结论性监督。(三)重点监督原则。重点监督原则就是在军队物资采购工作中抓住主要方面或重要部分进行审计。由于采购工作涉及到经济生活的方方面面和经费运行的众多环节,工作量非常大,如果不分轻重缓急,抓不住关键时节,就会事倍功半。从采购的各个环节来看,主要应抓好以下几个重点:一是要对集中采购的相关部门的内控制度进行审计,评价其内部监控机制是否健全有效,集中采购是否落实;二是对采购机构进行合规性审计,看是否有违反操作程序操作,是否有不合法行为;三是对采购运作过程、相关资料进行审计,防止"暗箱操作";四是对采购效益进行审计。
　　
　　三、军队采购审计的主要内容
　　
　　(一)采购预算审计。采购预算是由事业部门在编制分项预算时一并编制的采购明细预算,必须按预算审批程序报批。其实质是将现行财务支出中的一部分专门用于工程、物资、服务的资金,按价值管理和实物管理相结合的办法,在总预算中单独编制,不搞条块分割。对此一是审查采购预算编制依据是否充分,预算项目是否符合实际需要,有无夸大预算的情况;二是审查预算的报批、汇总、审核、调整和下达是否符合规定的程序,有无擅自扩大采购规模、提高采购标准的情况;三是审查采购经费来源是否有保障,是否及时足额拨付到位,有无挤占、挪用其他专用资金或截留转移采购资金的情况;
　　(二)采购计划审计。重点审查采购计划与采购预算安排的一致性,看有无弄虚作假、虚列开支的现象。工程物资采购程序,对采购计划的编制、下达、执行均作了规定,有些还有明确的时间限制,对此主要审计下列内容:一是审查事业部门拟订的采购计划是否符合批准的采购项目及采购预算,有无超预算拟订计划的情况;二是审查采购计划的编制、汇总、报批和下达是否符合程序规定,事业部门直接向综合采购机构下达的采购计划,是否符合的确需紧急采购的要求,并按规定抄送总后勤部物资油料部;三是审查采购计划是否得到严格执行,是否有执行采购计划的实施方案,实施方案确定的采购方式和程序是否合规,变更采购方式是否经计划下达部门批
　　准。
　　
　　四、加强军队物资采购审计的对策
　　
　　(一)改变军队物资采购审计方式。传统的审计监督技术、方式、方法和手段必须向现代审计监督技术、方式、方法和手段转变。要不断更新、发展和完善新技术,利用现代审计手段对物资采购进行审计监督,逐步实现审计工作电算化、网络化,提高审计质量和时效,降低审计风险。审计人员应根据制定的审计目标要求,运用有效的审计方法,收集证实军队采购机关所进行的军队采购活动是否取得一定效果或效益的审计证据,严格按照程序进行审计。
　　(二)提高审计人员的业务素质。审计人员应对军队物资采购控制系统的各个控制点,即采购计划编制、采购程序、合同签约、采购资金拨付等环节了如指掌。审计人员只有熟悉物资采购各个过程及相关内容,才能有效地对物资采购进行审计监督。军队采购审计人员还需要不断学习军队采购的新政策和新理论。更新观念和知识,掌握专业技能和军队采购理论体系方法和手段,加大自身素质的培养,从而造就一支政治坚定、业务精通、原则性强的军队审计队伍。
　　(三)加强法规制度建设。要建立健全军队物资采购管理的规章制度,不断完善军事经济法制体系,并严格用条例和规章制度规范采购活动,克服经费、物资分配使用中的随意性,使军队物资采购审计走向法制化、制度化、规范化轨道。
　　(四)加大执法力度。市场经济是法制经济,市场经济条件下的财务监督,必须是依法监督。审计人员对物资采购进行审计时,必须具有十分敏锐的观察力,敢于抓住问题的苗头及时处置,从而防微杜渐,防止各种违法违纪案件和损失浪费问题的发生,从源头上铲除滋生腐败的土壤,从制度上强化采购管理,实行"阳光采购",促进部队党风廉政建设,促进物资采购效益的提高。
　　(五)加强军队采购审计理论研究
　　军队采购审计是军队采购管理的一项重要内容。军队采购制度在我军刚刚建立,由此而产生的军队采购审计是军队审计工作的新领域。理论是实践的先导。要使采购审计沿着正确的轨道运行,少走弯路或不走弯路,就必须有正确采购审计理论的指导。
　　(六)正确界定审计对象
　　军队采购制度是一项非常复杂的系统工程,涉及到采购管理机关、军队采购机关、供应商和采购中介组织。对军队采购实施全面审计,必须把上述单位都列入审计对象的范围之内。