高校“小金库”现象的危害及其治理措施探析

摘要：这几年来,高校腐败的话题已经不是一个新话题了,而高校“小金库”的存在则是产生腐败众多条件里面的一个主要条件。所以,研究高校腐败问题确有必要先对“小金库”现象进行一次梳理分析,的同时也利于采取有效措施预防和遏制高校腐败现象的增长,使高校干部队伍的社会风气得到有效地整顿。
关键词    “小金库”  危害    治理措施
一、高校“小金库”现象的产生
高校“小金库”是指侵占、截留高校和单位的收入,化大公为小公,化公为私,未在本单位财务会计部门列收列支、私存私放的各项资金。“小金库”的存在严重违反国家财经制度,对高校和单位的财政收入流失造成了直接的影响,也给腐败提供了一个生长的温床,败坏党风和社会风气。上个实际80年代高校“小金库”才开始产生的,在那个时候受社会上各单位所谓自己“创收”等不良风气的影响,高等院校也开始出现了国家收费许可范围以外的自立收费项目,由本单位完全自己管理、所有的收益与支出,也正因为如此才导致高等院校中“小金库”现象的在这个社会成为了一种普遍现象。
会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/FONTbr二、高校“小金库”现象带来的危害BR学校私设“小金库”,其危害是不可估量的, “小金库”的存在不仅在干扰了正常的财经管理秩序的同时还腐蚀干部,助长个人贪欲,消磨斗志,成为滋生腐败的温床。详细点说“小金库”现象带来的潜在影响主要反映在以下几个方面:
2.1导致高等院校的财政收入流失
“小金库”的存在使大量资金被分散在各个单位,挤占了高校办学经费和教学科研经费,以致学院缺乏雄厚的财力基础支持教学、科研工作正常有序的开展,从而给高等院校的发展带来一定的不良影响。
2.2导致高等院校资产流失
一些单位甚至个人利用手中的权力,利用所拥有的学校有形资产(如房屋、设备等)或无形资产的便利搞创收,且不向学院交纳任何费用,使本该由学院获得的利益流入个别单位甚至少数人的腰包。
2.3助长了奢侈浪费的不良风气
有“小金库”的单位或个人可以随意支出,或以各种名义发放奖金、补贴,或为自己配置通讯工具、报销通话费用,或吃喝游玩、挥霍浪费等。
2.4严重影响学校的稳定
有“创收”的单位,可以多发奖金或劳务酬金,而没有条件“创收”的单位则望尘莫及,从而形成单位与单位之间的矛盾,教职工心理不平衡。再者,有“创收”的单位内部,由于负责人和个别人掌握创收管理权,账目不公开,多吃多拿,内部分配不公,也会引起本单位内部矛盾,影响了干部和群众的关系,影响了正常的工作秩序,从而带来不稳定因素。
2.5不正之风屡禁不止
有些单位或个人利用学校的有形和无形资产搞创收,可以为小单位或个人捞到好处,这就会产生一种不良效应,使得其他单位争相效仿,置国家和学校利益于不顾,严重破坏了高等院校正常的经济秩序。
2.6败坏党风和社会风气
“小金库”的经费因为是自由管理，所以可以任意开支,高校财务部门对其没有直接的管理和监督的权利,这就使得一些对“小金库”有管辖圈里的人投机取巧，钱财送红包、拉关系,或请客送礼、吃喝玩乐,或占为己有、中饱私囊等等,对干部队伍的社会风气有着严重的破坏作用。由此“小金库”所带来的负面影响已引起了党中央、国务院和教育部的高度重视。
三、治理举措和建议
中央有关部门以前多次下达要求严格执行“收支两条线”的规定,坚决取缔“小金库”,并把全面贯彻落实“收支两条线”的规定,坚决取缔“小金库”作为从源头上预防和治理腐败的一项重要措施,要求各部门各单位结合自身实际认真贯彻执行。之后,教育部也从本部门的实际出发,下发要求各高校加强资金管理,严格执行“收支两条线”规定。经过这几年的努力改善,每个高校都实行“收支两条线”管理、治理“小金库”工作取得了比较好的成绩,相比较而言这种情况是比较好的,但由于“小金库”现象在社会中已经根深蒂固,形成的各种原因因素也很多,所以进行治理的难度四相当大的,由此也导致了各个高校对“小金库”的治理工作发展不太平衡,在一些高等院校中仍然存在着不按规定程序办理账户、私存私放各项资金、坐收坐支、化公为私等现象。为把这项工作能够更好的做下去,真正实现从源头上预防和治理腐败的目的,在一次我们调查的报告中再一次强调指出,要继续对各单位银行账户进行清理,严格禁止设立帐外帐,坚决取缔“小金库”。由此可以发现,进一步贯彻执行“收支两条线”的规定,切实杜绝“小金库”现象仍然非常必要。这里我认为,结合高校的实际情况,整治高校“小金库”问题,应当加大治本力度,采取多种方式同时进行,综合治理的措施。具体讲应当做好以下工作:
3.1端正认识,增强贯彻落实“收支两条线”的规定
每个高校的领导都会起到带头作用,组织校内各单位分管经费的主要负责人认真学习党中央、国务院和中纪委关于严格实行“收支两条线”管理、严格禁止设立帐外帐、坚决取缔“小金库”的重要指示,组织专家宣讲《会计法》以及财务管理有关规定等,教育广大领导干部要从讲政治的高度,要顾全局,不能搞各有各的对策,不能仅仅考虑小单位和个人的利益,要正确处理好学院和单位利益、个人利益的关系,筑牢反腐防腐的思想意识。通过学习进一步提高广大领导干部的思想认识,为坚决取缔“小金库”的工作打牢良好的思想基础。
3.2以体制和机制为切入点,深化财务管理制度改革
把教育部的要求放在首位,严格遵循尉建行同志提出的检验“收支两条线”工作的“六条”标准,将高校的学费、学杂费等教育收费基金以及各单位的“创收”经费全部纳入学校财务的统一管理和使用,坚决取缔各单位的“创收”经费由本单位自收自管自支的做法。通过深化财务管理体制和财务分配体制的改革,截断“小金库”的主要经费来源,从而有效控制“小金库”的滋生和蔓延。
3.3建立健全财务管理制度
每个学校应该根据自己的实际情况,依据中纪委、教育部等部门关于规范财务管理的相关规定和《会计法》的规定,制定切实可行的财务管理规章制度,通过财务管理的规范化运作,理顺学校财务部门和校内各单位财务的管理关系,坚决取缔多头设立银行帐户的作法。财务管理制度的建立和健全,对于切实执行“收支两条线”的规定,防止“坐收坐支”、“收入不入账”私设“小金库”等行为的发生从制度上提供了可靠保证。
3.4实行严格的责任制
执行“收支两条线”规定,严格禁止“小金库”,关键在领导干部。各个高等院校应当遵循中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,切实贯彻落实党风廉政建设责任制,通过制定相应的配套措施,对党政一把手作为 免费论文检测软件-论文检测天使http://www.jiancetianshi.com
第一责任人的责任进行岗位细化。通过确立领导干部的经济责任制,把责任切实落实每个领导身上,做到“谁主管谁负责”,要求党政领导必须肩负起自己应该有的责任,尽自己最大努力认真督促检查所管部门和单位执行“收支两条线”规定的情况。对不执行法律规章制度,继续走“小金库”的资本主义,要利用法律法规严格处理,追究责任直至给予纪律处分。
3.5强化监督职能
严格按照规章制度“收支两条线”规定的具体贯彻实施是坚决禁止“小金库”必要实施条件,而强化监督是落实“收支两条线”的一个不容忽视的环节。要做好加强监督, 免费论文检测软件-论文检测天使http://www.jiancetianshi.com
第一，是要加强领导监督。分管财务的学校领导应当经常检查学院和学院下属各单位各部门是否存在违反财务管理规定的情况,制药有问题就必须采取措施,以最快的速度纠正。第二,要加强职能部门监督。财务部门、纪检监察审计部门要负起对执行“收支两条线”规定的监督检查责任,与学校和上级部门抓好日常检查和专项检查工作相互协调,来促进财务管理工作的规范化和法制化。第三,要加强教职工和群众监督。讲广大群众的积极性调动起来,充分发挥群众的监督作用,开通适当的渠道实现群众的监督职能。如可以通过电话、信函、来访、电子邮件等方式,对“小金库”的情况进行举报。对确有线索的举报要严格按照制度查办,从而制止“小金库”的在社会中产生。
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