浅谈行政事业单位内部控制制度

2012年11月29日，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》）的通知，并于2014年1月1日起施行。统一制定的内部控制制度能够提高行政事业单位及其领导对内部控制的重视，增强单位的风险防范意识，还能够通过打击各种违法犯罪行为，将财政预算、收入、支出等纳入统一的财政系统中，提高资金使用的安全性和高效性。《规范》的制定标志着我国在加强行政事业单位内部控制方面迈上了新的台阶。长期以来，我国行政事业单位由于受到计划经济思想的影响，在内部控制管理方面做的工作还存在很多缺陷。为了推进《规范》更好的在全国范围内开展，加强行政事业单位的内部控制的风险防范能力，本文就目前行政事业单位在内部控制方面存在的问题进行分析，并结合《规范》的相关规定，提出规范和加强我国行政事业单位内部控制制度建设的政策建议。

一、建立健全行政事业单位内部控制制度的重要性

（一）建立健全行政事业单位内部控制制度是适应市场经济的必然要求

长期以来，计划经济观念在我国行政事业单位的管理中有着重要的影响，导致很多行政事业单位的管理过于保守、古板。但是，随着市场经济的推进，市场竞争逐渐加剧，一成不变的管理方式不能适应激烈的市场竞争，转变经营观念成为企业在激烈市场竞争中立于不败之地的重要前提。相应的，行政事业单位作为市场经济发展中的重要组成部分，也应该转变管理方式，提高管理水平。其中，要想保证行政事业单位转变经营方式的稳步推进，需要内部控制的保驾护航。完善的内部控制能够保证行政事业单位运行的有效性，管理的公开透明、公平公正，进而实现单位的管理目标。

（二）建立健全行政事业单位内部控制制度是加强四风建设的重要手段

目前，我国行政事业单位工作人员普遍存在四风问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。表面上，这是由于工作人员的思想觉悟降低导致的。但从更深层次来讲，这与我国行政事业单位的内部控制较为薄弱有密切的关系。内部控制的薄弱使得一些工作人员钻法律法规的空子，将百姓的利益置于自身利益之后，全然不顾作为一名行政事业单位工作人员应尽的职责。如果能够加强行政事业单位的内部控制，使工作人员严格按照法律法规和单位的规章制度、尽职尽责的工作，那么四风问题将从一定程度上得以解决。

（三）建立健全内部控制制度是保证行政事业单位正常开展业务的必要保证

随着事业单位的改革，很多事业单位由原来的全部依靠财政拨款向自收自支或者差额拨款的方式转变。事业单位的经营模式发生了明显的变化，主要体现在：事业单位原有的服务性职责依然存在，并且增加了投资、创办企业等职能，单位的资金收入渠道趋向多元化；资金使用除了工资支出和业务支出，也有很大一部分用于物资采购、基础建设以及生产经营等方面。这些功能需要大量的资金进行保障，而资金的及时筹集并且安全使用，则需要完善的内部控制制度作为保障，进而推进行政事业单位业务的正常开展。

会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/PP有些行政事业单位由于内部控制观念的落后，没有为内部控制建设提供良好的环境，具体表现在： 免费论文检测软件-论文检测天使http://www.jiancetianshi.com
第一，很多单位领导往往忽视规章制度的约束，单纯强调上下级的关系，用行政命令指挥其他人员的工作。由于所有重大决定都由领导一人说了算，缺少权利的制衡，难免出现采购时只要领导同意就可以任意购买物资、审批时只要领导签字就可以报销任何费用的情况。第二，很多单位没有制定决策的统一标准，导致决策时很少经过民主投票，极易造成投资失误、建设重复等浪费损失现象。第三，很多单位对于会计工作的重视程度较低，仅仅将会计工作局限于记录好单位的账务，这就难免使得在选用人员时没有严格要求其专业水平和职业素质，导致会计工作不能很好的为内部控制提供良好的会计信息。

（二）内部控制的的监督力度较弱，考核机制不够完善

内部控制作为行政事业单位进行管理的手段之一，需要对管理的效果进行监督与考核。科学的监督和考核机制是内部控制顺利开展的保证，但是，我国行政事业单位却缺少必要的约束监督机制和考核奖惩机制。具体体现为：

1、 监督方面

行政事业单位对内部控制的实施并没有进行全过程监督，审计部门、财政部门等外部监督主体主要监督单位的资金运用是否合法，也没有对单位是否建立内部控制并且内部控制执行是否有效进行严格的检查。有的单位设立了内部审计机构作为内部控制监督的主体，但是由于内审机构要受到纪检部门和财政部门的领导，不能完全独立的开展业务，其权威性也受到一定的影响。

2、 在考核方面

行政事业单位并没有对内部控制的实施作为一项考核机制，导致单位人员实施内部控制的积极性较差。另外，由于缺少必要的奖惩机制，单位人员完成内部控制的好坏并不影响工作人员的工资绩效和晋升情况，导致员工严格实施内部控制的积极性不高。

三、完善我国行政事业单位内部控制的政策建议

（一）加强内部控制制度意识，提高内部控制制度建设的积极性

首先，行政事业单位应该从思想上认识到内部控制的重要性，领导作为单位的 免费论文检测软件-论文检测天使http://www.jiancetianshi.com
第一责任主体，从上到下推动全单位对于内部控制的认识。其次，单位的工作人员应该全面落实内部控制，并定期接受内部控制的相关培训，为内部控制的顺利实施提供良好的环境。再次，强化责任，提高财务人员素质。行政事业单位的信息披露的完整性能够为内部控制提供基本保证，作为财务人员，首先应该明确自身的责任，保证会计资料的真实完整性；同时应该根据统计的会计资料，为内部控制的实施起到监督作用。最后，单位内部各部门之间应该相互沟通、相互配合，充分发挥财务部门在整个内部控制中的主导作用，其他部门要密切配合财务部门的工作，对于部门预算要严格控制，对于部门风险要建立评估和预警机制。

（二）建立科学的内部控制监督体系，设置考核及奖惩机制

行政事业单位不仅要配备专业的内部控制队伍，还应该在单位内部设立独立的审计部门。内审部门的设立首先要挑选专业素质过关的员工，同时要保证内审部门的独立性，其工不能受到其他部门或者单位领导的限制，防止内审部门形同虚设。其次，要在单位内部强调其他部门应该配合内审部门工作的重要性，使内审部门工作能够真正落到实处。

另外，应该建立科学的内部控制绩效考核机制，通过明确内部控制的人员责任，对内部控制的实施效果进行科学合理的评价，以此作为相关人员工资绩效的奖惩标准和干部任免的有力证据，从而促进内控相关人员工作热情。

（三）细化内部控制内容，从各方面加强内部控制

1、要建立职责分工控制制度

这主要是指要在单位内部建立不相容职务的分离控制。首先要明确哪些职务是不相容的，然后将不相容职分配不同的人员负责，保证不相容职务之间不仅能够职责分明，还能够起到相互监督的作用。

2、 要明确单位的授权批准制度

单位要克服领导一人说了算的问题，按照行政事业单位授权审批的相关规定，建立明确的授权批准程序，并保证单位的重要活动都要经过规定的授权批准方能开展。

3、 要加强部门的预算控制

首先，应该加强部门预算编制环节的控制，部门应该结合本单位的实际工作，参考财政预算的规定，如果本单位工作环境发生较大变化，应该采用零基预算，反之应该采用增量预算。无论采用何种预算，都应该将预算进行细化，防止预算编制不科学。其次，应该加强部门预算的执行环节的控制，部门应该随预算的执行进行严格的控制，防止随意更改预算；但是如果预算执行的环境发生变化，则应该对这种变化进行细致的分析，并进行相应的预算调整，建立动态的预算调整机制。

4、 要加强单位资产保全控制

行政事业单位的资产大多属于国家所有，应该严格进行资产的管理。对于实物资产，应该明确产权，定期进行清点，遵守资产处置的流程，防止资产不必要的损失。对于现金，应该严格按照规定进行收支，并及时入账；现金的支出要严格按照审批流程进行，防止资金被随意挪用。通过上述手段，切实加强行政事业单位的资产管理。

免费论文检测软件-论文检测天使http://www.jiancetianshi.com
参考文献：

[1]殷羽.关于加强行政事业单位内部控制的思考[J].金融经济，2012（10）

[2]宋益萍.简述行政事业单位内部控制制度存在的问题及对策[J].2008（26）

作者：敏连春