从内部控制的视角浅析独立学院的财务管理

随着独立学院办学规模不断扩大，经济行为日趋复杂，而独立学院本身存在着发展时间不长，办学模式介于公办与民办之间的特点，致使独立学院的财务管理存在许多薄弱环节。建立和实施内部控制体系，有助于提高独立学院内部管理水平和风险防范能力。因此，加强内部控制在独立院校的财务管理中尤为重要。

一、独立学院财务管理中内部控制缺失的现状和存在的问题

（一）产权结构不明确。

独立学院多数是母体高校以学校品牌、教学资源等无形资产和社会投资方（包括企业、事业单位、社会团体、个人）以资金或土地划拨的出资方式合作办学。独立学院这种多元化的产权主体客观存在 ，但在实际的产权结构管理工作中还缺乏相关的指导性规范，产权关系不明晰，致使母体高校和投资方之间责、权、利模糊，从而影响独立学院内部管理，可能导致母体高校或者社会投资者挪用独立学院资产等现象的发生。

（二）资产管理不完善。

独立学院在办学运行中形成了大量大额的固定资产（ 包括房屋建筑物） 、教学仪器设备及无形资产，一些独立学院缺乏严格的资产管理制度，制度实施不到位。在资产购置环节无采购计划，供应商选择不当，授权审批不规范，未执行采购验收制度，可能引起资源浪费，采购物资质次价高，资金损失的风险；资产使用和管理环节存在资产领用、调剂、盘点、报废、处置时未按资产管理制度要求进行管理；部分独立学院仍存在代建项目已竣工，并实际投入使用，但超时限未办理竣工决算，未办理资产过户。这些现象可能导致独立学院资产配置超标、资产浪费、资产流失、资产信息失真、资产帐实不符等风险。

（三）资金活动存在风险。

独立学院的资金来源主要依赖于社会资金的投入和学生学费收入，独立学院基础设施与教学基础设备建设又需要投入大量的资金。目前，一些独立学院存在母体高校和社会资金投入不足，投资行为具有明显的逐利性。独立学院出现依赖银行贷款、捐赠及少量政府助资等外部融资，向银行举借大量资金，造成资金成本过高，财务风险加大，出现资本结构不合理，筹资缺乏科学论证，给独立学院长期稳定发展埋下了隐患。在资金的使用上，独立学院偏注重于教学与科研计划的完成，而忽视对经费使用的管理，缺乏对有限资源的合理分配利用意识，导致资金使用效率低下。资金活动管控不严，缺乏资金授权制度和审核批准制度，可能出现资金被挪用、侵占、抽逃的风险。

（四）财务预算管理环节薄弱。

独立学院预算是在一定期间内根据其收支规模，制定的与学院发展战略相协调的财务收支计划。通过预算的制定和执行，有效控制独立学院运营成本，同时可以将其作为绩效评价的标准。独立学院在预算管理中主要存在无预算编制或预算编制不健全，可能导致营运成本缺乏约束或盲目开支；编制预算单位与各系和部门沟通不够，导致所编预算指标分解、落实不能到位，影响资金使用效率；预算缺乏刚性、执行不力、考核不严、可能导致预算管理流于形式。

（五）财务会计制度不完善，财务工作有待加强。

独立学院一般沿用《高等学校会计制度》和《事业单位会计准则》进行会计核算，实行收付实现制。目前的财务会计制度不能客观反映教育成本和办学经济效益，负债不能全面反应在财务报表中，存在隐性负债。多数独立学院财务信息披露只提供了资产负债表、收入支出表和现金流量表，未提供利润分配表性质的报表，办学结余等情况未披露。财务基础工作不扎实，缺乏有效的监督机制。

会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/FONTbr二、 探索独立学院财务管理内部控制措施

（一）明晰产权。

独立学院可以通过中介机构对母体高校的品牌等无形资产进行评估，折价入股；社会投资方以资金、实物等投资入股，将独立学院全部拥有的资产和资金都折算为统一的现值货币，划分成等额股份。由投资各方按其所拥有的股份折算成相应的股权，合作各方对独立学院全部资产价值资产的股权通过股权证书来确认，并获得与股份相对应的收益权。实现所有权与经营权相分离，保证独立学院资产的稳定性。

（二）完善资产管理制度，加强实物管理。

独立学院资产管理首先应完善资产管理制度，明确各归口管理部门，明确资产使用和保管责任人；建立资产卡片及台账，应于每年年终对资产进行清查和盘点，确保账实相符，盘点结果形成书面报告，根据需要可对闲置资产调剂使用；应加强对资产的报废、处置控制，明确处置程序、审批权限和责任，防止资产流失；代建项目竣工交付使用后，应及时办理竣工决算，办理资产移交，对建设项目未办竣工决算，应对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资产管理。

（三）加强资金筹资、运营等环节的内部控制。

独立学院应根据只身的筹资战略目标、办学规模，结合年度预算，制定筹资方案。对筹资成本和潜在风险充分估计，控制好资本结构，重点关注利率风险、偿还能力。重大的筹资方案进行科学论证，并履行相应的审批程序。资金营运环节要统筹协调各部门资金需求，做好资金调度，合理分配资金，提高资金使用效率，确保资金占用和营运的良性循环。资金支付应遵守现金、银行存款管理规定，严格不相容岗位职务分离，加强印章和票据的管理，加强货币资金核查控制，定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，核对是否账实相符、账账相符，通过内部控制保证资金安全。

（四）发挥预算管理的职能。

独立学院预算编制应遵循适应性原则，编制与其相适应的预算指标，在预算年度开始前完成。独立学院应加强对预算执行的管理，预算指标层层分解落实到各系、部门及各个环节和各个岗位，加强与预算执行部门沟通，利用财务信息等监控预算执行情况，并将年度预算细分为季度、月度预算，分期实施，实现年度预算目标。建立预算执行分析制度，定期召开预算执行分析会，研究、解决预算执行过程中存在的问题。建立预算执行考核制度，对系、部门、个人进行考核，做到有奖有惩，奖惩分明。

（五）夯实财务基础工作，不断探索适合独立学院财务核算和财务管理的方法。

独立学院运行时间不长，现执行的《高等学校会计制度》、《事业单位会计准则》以及实行的收付实现制，不能完全满足独立学院会计核算和财务管理需求。独立学院需在实践中探索、寻求适合独立学院财务核算和财务管理的方法。夯实财务基础工作，加强办学成本核算；确定合理结余资金分配方式和比例；完善财务报告内容，重点关注会计政策，在编制年度财务报告前，做好资产清查、债权债务核实工作；提供利润分配表性质的报表，加强财务报告的分析，有效利用财务报告，发现办学管理中存在的问题，提高办学效率和效果；建立健全内部审计监督、聘请会计师事务所等社会机构对会计报表及独立学院的内部控制的有效性进行全面评价。

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参考文献：

[1]《企业内部控制基本规范》编写组.企业内部控制基本规范〔M〕.上海： 立信出版社，2008.

[2]《高级会计师实务》财政部会计资格评价中心编.企业内部控制〔M〕.北京：经济科学出版社，2013.4

[3]潘向龙，董普，独立学院财务内部控制问题探析[P]，北京：商周刊，2010.12