从误区中探寻出路

　　【摘 要】当前，城市化已经成为衡量社会发展水平的一个重要标志，由于人们对城市化理解的偏差，盲目追求高城市化率，从而产生了一些问题，引发了“城市病”。本文分析了现阶段人们对我国城市化认识的种种误区，在此基础上，提出了相应的对策建议，以期对提升我国城市化质量，促进城乡和谐发展能有所帮助。
　　【关键词】城市化 误区 对策
　　
　　对于“城市化”的理解，不同的学科各有侧重。总的来说，城市化是人类进入工业社会时代，社会经济发展速度加快，农业活动比重逐渐下降、非农业活动比重逐渐上升的发展过程。它不仅是简单的城乡人口结构的转化，更是一种产业结构及空间分布结构的转化，是生产方式、生活方式和行为方式由传统向现代的转化。但是我国很多地方由于盲目追求城市化，片面理解城市化，形成了对城市化认识的种种误区，使我国在城市化发展过程中产生了诸如空气污染、水资源短缺、交通拥堵、基础设施滞后等一系列的“城市病”。
　　
　　一、我国城市化发展的历程
　　
　　城市是整个国民经济快速发展的火车头，城市化水平是一个国家发展程度的重要指标。新中国成立50多年来，我国城市化进程稳中趋快，城市化进程经历了从低速、波动、停滞走向稳定、快速发展的过程，特别是改革开放以来，我国取得了持续高速经济增长和大规模城市化的辉煌成就。
　　城市化不仅带来了生产方式和生活方式的变化，还是国家工业化的推动力。首先，城市化带来了工业的高产出和高效益，加速了工业化进程；其次，城市化使人民生活变得丰富而复杂，个人的自主性得到增强；再次，大量的农村人口涌入城市，给城市注入了新的活力，同时也为城市带来了巨大的财富。但在大规模城市化过程中，许多城市的发展超出了正常轨道，城市建设布局出现无序乃至失控，使社会经济发展与资源、生态、环境之间的矛盾和冲突愈来愈严重等等。
　　
　　
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二、对城市化认识上的误区
　　
　　1.误区一：“因城而市”
　　按照区域经济学的理论，城市的产生应该是一个“因市而城”的过程。也就是说，先有了要素的聚集，进而带来市场的发展，随后各种公共基础设施、政策、人们的活动等都开始与市场的扩大和完善相适应，形成一套较为完整的体系，进而开始作为一个行为个体来与外界进行交流，这时，城市就形成了。
　　而在城市化的进程中，人们经常追求的是与之相反的“因城而市”的过程。即为了追求高的城市化率和城市化推进速度，而依靠政策，人为地将非城市划进城市范围，这些区域通常没有与城市的标准相符的市场化水平和配套建设、服务基础。所以它们是“名为城市，实非城市”。
　　2.误区二：城市实力就是经济实力
　　城市实力就是城市发展的保障力。城市化的质量不单单要求城市化外在的表现力（城市人口占总人口的比重、人口的迁移数等），更要体现城市的后继发展能力。所以，城市实力的主要指标应包括：反映经济实力的指标（人均GDP）、政府的实力指标（人均财政收入）、城市居民消费水平的指标（人均居民收入）等。而在现实生活中，经济实力通常被作为衡量一个城市综合实力的主要甚至唯一的指标，从而导致各地政府盲目追求GDP，而忽略了政府职能、居民生活质量等许多重要方面的发展。这样的城市化进程必然陷入一种畸形的不均衡状态，也无法使人们切实体会到城市化带来的种种积极效应。
　　3.误区三：重城市工业的发展，轻乡村农业的进步
　　在一味追求城市化的进程中，很多地方都片面强调现代城市工业的发展，而忽视了农业相应的进步。长期实行向现代城市工业严重倾斜的产业政策，不重视甚至以削弱农业为代价来支持现代工业的发展，其结果不但是农业落后，城市工业也得不到健康的发展。
　　这种政策和观念的倚重，也进一步加剧了我国的土地问题。对城市化、工业化的强调，使得大量原来的农业土地转变为工业用地，很多地区出现了粮仓空库的现象。尽管政府一再表示，我国不存在粮食短缺的问题，但是，“粮食安全”已然成为了人们无法回避的话题。近日就有学者指出，城市化造成的农用土地减少、土地使用成本大幅提高，是造成中国本轮通货膨胀的重要原因。
　　另一方面，大量的失地农民涌入城市，由于知识储备、技能水平等方面的限制，只能做一些相对较为低级、简单的体力劳动，较低的收入水平使他们难以维持在城市中的生活，没有了土地，以前的“自给自足”生活也没有了保证。这就使得这一部分人落入了“种田无地、就业无岗、社保无份”的尴尬境地，这在一定程度上也为社会的良性运行带来了一些不稳定因素。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　三、提升我国城市化质量的对策建议
　　
　　1.逐步建立和完善城乡统一的适应市场经济发展的机制
　　长期以来我国城镇和乡村在就业、医疗、户籍、社会保障等方面实行了两种不同的社会运行机制，城乡公共领域不具有相通性，农村的公共领域以小农生产方式为基础，与社会化大生产不相适应，农民的公共利益得不到有效的保障，从而阻碍了农村的发展和城乡间正常的社会流动。城镇工业化对劳动力有较大需求，导致农村大量剩余劳动力向城镇转移，社会化大生产客观上要求城乡公共领域应当具有相通性。
　　因此，应当根据市场经济的需要，建立城乡统一的户籍、就业、社会保障等机制，实现城乡间的开放，有步骤地开放城乡市场，逐步建立和完善城乡统一的适应市场经济发展的机制。
　　2.积极建立规范合理的农村土地流转机制
　　土地作为一种不可再生资源，是人类重要的生产要素和赖以生存、发展的基础。但是，随着工业化的发展，一部分农民对耕地的依赖程度在不断弱化，耕地对于部分农民来说不再是惟一的生活来源。因此，积极探索农村土地经营权改革，通过市场化和专业化的形式使耕地向资本足、技术强、懂经营、善管理的种田能手集中，是保护土地资源、提高土地效力和提升产业化水平的根本途径。必须在区分土地用途和保护耕地资源的基础上，积极探索土地经营权流转和交易政策，真正赋予土地承包者使用、受益、处置等权利，为农村劳动力转移和耕地向种粮大户集中提供便利，克服土地使用上的短期行为，消除土地投资的制度风险。对农业用地要实行保护政策，应在提高农业补贴、减轻农民负担的基础上提高农业规模经营和集约化程度，改善农业的生产状况，提高农民的生活水平。
　　3.我国城市化发展要走资源节约型道路
　　根据国情，未来我国城市化必须走一条资源节约型的发展道路，即走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的道路。为此，选择和确定国家、地区的城市化战略，一定要符合国情和所在区域的实际情况，走低成本、节约型、空间布局“紧凑型”、集约化的协调发展之路。在转变经济发展方式的目标指引下，走资源节约、环境友好型的城市化发展道路，建立完善的节约资源的体制和机制以及节约资源的法规、标准和监管体系，实现和谐的城市化。
　　
　　参考文献：
　　[1]张一民．论中国的新兴工业化和城市化[M]．北京：中国时代经济出版社，2004.
　　[2]连玉明．中国城市年度报告[M]．北京：中国时代经济出版社，2005.
　　[3]《中国土地资源生产能力及人口承载量研究》课题组．中国土地资源生产能力及人口承载量研究[M]．北京：中国人民大学出版社，1991.

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