摘 要:从军队会计管理体制创新的动因出发,分析了军队会计管理体制创新应遵循的基本原则,并提出了对军队会计管理体制创新的基本设想。
关键词:军队会计;管理体制;创新
军队会计管理体制是国家会计管理体制在军队范围内的具体作用形式,它应该随着军队政治、经济环境的变化及军事技术的发展而不断创新。
1 军队会计管理体制创新的动因
1.1 军队会计信息失真
军队会计信息既是委托人(上级单位)评价和监督代理人(本级单位)经费使用和管理情况的重要依据,也是本级单位领导分配、使用经费和控制经费支出的基本依据。某些单位及个人就会为了谋求自身利益,“有意无意”地造成军队会计信息失真,降低军队会计信息的可靠性,影响上级单位对该单位经费管理的评价和监督。因此,保证会计信息的真实性、可靠性以及相关性是会计管理体制创新的根本目的之一。
1.2 军队国有资产流失
导致国有资产大量流失的重要原因之一是军队资金活动过程中存在的“内部人控制”问题(“内部人控制理论”是日本经济学家青木昌彦教授提出的)。而管理国有资产是军队会计工作的一项重要使命。因此,要解决军队国有资产流失问题,必须进行军队会计工作管理体制创新。随着军队会计制度设计的日趋严谨,规则边界逐渐清晰,各单位国有资产流失就会得到较好的遏制。
1.3 军队会计群体独立性差
《中国人民解放军会计规则》赋予军队会计核算和监督的职能。但现实表明,受现有体制、机制限制,军队各级单位会计机构、会计人员对本单位资金活动难以实行有效管理和约束监督。因此,如何解决会计群体独立性差的问题,追求实质而非形式上的军队会计独立是军队会计管理体制创新的又一项动因。
2 军队会计管理体制创新的基本原则
对军队会计管理体制的创新,应在对原有的军队会计管理体制中不适应军队政治、经济环境和军事技术的部分进行“扬弃”的同时,还必须具有一定的前瞻性。基于我军的现状,笔者认为,军队会计管理体制创新应遵循以下基本原则:
2.1 有利于实现军队会计目标
军队会计作为核算与监督军队会计主体各项资金及其活动过程的军队经济管理活动,其最高目标就是要提高军事经济效益。军队会计管理体制作为对各级单位会计活动进行干预、干涉、控制所作出的一系列制度和机制上的安排,其目的就是为了完善军队会计制度,合理划分会计人员及相关部门的职责和权限,科学组织会计工作,以提高会计工作质量,确保会计目标的实现。因此,军队会计管理体制创新必须遵循有利于实现军队会计目标的原则。创新后的军队会计管理体制要有完善的会计核算、监督制度,合理的会计人员管理机制以及科学的会计业务组织形式,要能促进军队会计参谋作用的发挥,实现提高军事经济效益的目标,促进军队建设和发展。
2.2 有利于提高军队会计信息质量
会计信息质量的高低直接影响到军队会计工作质量的高低。另外,作为一个信息系统,军队会计是各单位预算编制的主要信息来源。军队会计管理体制作为组织、管理军队会计工作的规范,是提高军队会计工作质量、生成高质量军队会计信息的制度保障。因此,有利于军队会计信息质量的提高是军队会计管理体制创新的一个基本出发点。创新后的军队会计管理体制必须能够使军队会计信息质量有一个质的提高,能够为本级单位领导及上级有关部门决策提供全面、真实、可靠的会计信息。
2.3 有利于保护军队国有资产安全
军队会计工作的任务之一就是管理军队各单位的固定资产、货币资产、有价证券等国有资产。军队会计通过确认、计量、记录组织会计核算,以监督军队单位的各项资金活动,确保各项经费的使用合理、合法和军队国有资产安全。因此,军队会计管理体制创新应遵循有利于保护军队国有资产安全的原则,务必要切实保障军队整体的利益,促进军队国有资产管理制度的完善。创新后的军队会计管理体制,应有效解决各级单位实物资产使用前期价值确认、计量、记录及后期报废中存在的不足,应有助于改变各级单位国有资产产权失控状况,有效防止利益主体对军队国有资产的侵占。
2.4 有利于加强军队会计监督
会计监督是总后勤部2002年底颁布的《中国人民解放军会计规则》所定位的军队会计两项基本职能之一,即对军队各单位资金活动的全过程实施有效的监督。因此,军队会计管理体制创新应遵循有利于加强军队会计监督的原则。创新后的军队会计管理体制应为军队会计人员创造良好的工作气氛,保证军队会计人员正确履行自己的职责和权力。创新后的军队会计管理体制应建立稳定合理的激励和约束机制,在福利待遇和职务考核方面给予适当奖惩,充分调动军队会计人员的积极性和创造性。
3 军队会计管理体制创新的基本设想
3.1 规范会计人员上岗资格管理,加强会计人员后续教育
针对当前军队会计人员业务能力弱、来源渠道杂的问题,军队应该设立全军会计考核机构,制订军队会计人员上岗资格管理办法,提高军队会计岗位的准入条件,严把会计人员上岗、考核及办证“三关”。首先,建立军队会计人员上岗机制。对于那些已经取得国家颁发的会计从业资格证的人员,直接授予其从事军队会计工作的资格;其余人员必须参加军队组织的会计上岗资格考试,取得军队颁发的“军队会计上岗证”,才有资格从事军队会计工作。其次,建立完善的军队会计人员退出机制。对于不符合条件的军队会计人员,要收回其“军队会计上岗证”;发现有违法、舞弊现象的,要予以行政处罚,情节严重的应立即清理出军队会计队伍。
加强军队会计人员后续教育,提高军队会计人员的职业道德和业务能力,是军队会计管理体制创新的必要途径。因此,首先,要建立军队会计人员定期培训制度。应规定总部机关、各军区、军兵种每年必须依托院校或自行组织举办会计人员培训班,培训内容以会计职业道德教育、法制观念教育、会计业务培训以及会计技术方法教育为主。其次,将军队会计人员后续教育与地方会计人员资质教育相结合。将两者结合起来能够激发军队会计人员自发学习的积极性,必将对军队会计人员整体素质的提高有着巨大的推动作用。再次,建立科学的后续教育激励机制和监督约束机制。科学的激励机制和监督约束机制是保证军队会计人员后续教育取得实效的有力手段。
3.2 改变会计人员“双重身份制”,实现会计人员“单一身份制”
军队会计人员“双重身份制”,是指在现行的军队会计管理体制下,军队各级单位及其上级业务部门对会计人员实行双重领导,会计人员及其机构既代表上级业务部门管理和监督本单位经费活动情况,又立足于本单位并服务于本单位内部经费管理的制度。在制度上改变会计人员“双重身份制”状况,实现会计人员“单一身份制”,赋予会计人员履行监督单位经费活动责任所应有的权力,以及保障其完成任务应得的利益,不仅能够规范各单位会计业务组织,解决当前军队会计人员被动违规、舞弊的问题,而且能够促进会计人员工作积极性和创造性的提高,有利于会计内部管理作用及代表上级监督作用的发挥。
实行军队会计人员“单一身份制”,并不意味着军队会计人员只服务于内部经费管理,或只代表上级单位监督经费活动,而是在财会机构中增设负责管理会计的专职会计人员,实行军队财务会计与军队管理会计并行的会计管理制度。管理会计人员主要运用管理会计学的方法和理论,分析单位资金活动情况及预算执行情况,直接受单位领导管理,为单位领导提供有助于控制、预测和规划单位建设的资金活动情况的会计信息,服务于内部经费管理。财务会计人员主要通过确认、计量、记录来核算监督单位经费活动情况,由上级业务部门直接任命和领导,向上级业务部门反映单位受托责任的履行情况。这种管理体制(如图1)能够在不影响军队会计双重作用发挥的情况下,实现会计人员“单一身份制”,赋予会计人员相统一的“责、权、利”,规范会计业务组织。
3.3 完善军队会计内部控制制度,全面提升会计业务管理水平
多年来,军队会计内部控制在完善军队会计业务组织,促进单位内部管理方面发挥了重要作用。但同时存在制度不完善、控制乏力等问题,其中一个重要的原因就在于没有意识到会计内部控制的重要性,没能把握军队会计业务组织的特性建立一套科学的、合理的军队会计内部控制制度。为保证内部控制制度能够发挥完善军队会计业务组织的作用,全面提升会计业务管理水平,应努力做好以下几项工作:
一是职权控制。各军队会计人员之间要做到分工明确、彼此制约,不得集各种管理权限于一身。按照授权、签发、审批、执行、记录、报告等环节划分经济活动的步骤。二是授权批准控制。处理经济业务必须得到相应的授权批准,被授权人员要对授权者负责,出现问题要追究相应责任。三是会计记录控制。会计处理要符合要求,各项资金活动必须要有完整的手续,并及时制作相应的会计凭证。四是资产保护控制。各项资产管理要定专人,手续要清楚,有价证券和存货等变现能力较强的资产必须限制单位负责人直接接触。五是信息沟通控制。在不影响整体工作效率和不干扰正常经济秩序的前提下,各机构和个人的组织与分工应通过多种形式进行公布,各项工作的内容、流程应尽量公开、透明,让会计工作置于更加规范的制度环境下,以全面提升军队会计业务组织、管理水平。
3.4 归并后勤财务与装备财务,实现经费核算与监督权的集中
归并后勤财会与装备财会机构,实现经费的集中管理,不仅与我军“事业经费由事业部门与财务部门共同管理”的财务管理原则相符,有利于经费保障效益的提高,而且能够集中经费核算与监督权,规范军队单位会计业务组织和全军会计人员管理,促进会计工作质量的提高。
归并后勤财会与装备财会机构并不表示不重视武器装备在现代战争中的作用,也不表示不重视装备经费的管理。随着世界新军事变革的不断深人,武器装备的技术水平在未来战争中将会扮演更加重要的角色,为了突出装备经费管理与装备保障的重要性,在归并装备财会与后勤财会机构的同时,应该在后勤财会机构中设置专职的装备经费管理人员即装备财会人员,来负责单位装备经费收人与支出的确认、计量、记录与监督。这样不仅能够集中经费核算与监督权,规范各单位会计业务组织,而且能够继续规范部队武器装备的管理、使用、维修与消耗,突出装备经费管理的重要性。
参考文献
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