如何提升集中核算下的服务质量与监督意识

摘要：实行会计集中核算，不仅是预算管理方式和手段的改进，更是对传统方法从观念到内容的根本改革。会计集中核算方式破除了财政资金核算、分配、管理过程中不符合社会主义市场经济体制要求的格局，同时也为探索和确保财政资金使用安全和提高使用效率的途径，进行了大胆的尝试。实践证明。集中核算将国库集中支付与会计集中核算有机地结合起来，强化对财政资金的监管力度。使其运动更加合理、流畅、透明，并能根据不同使用者的需要及时提供有用的财务信息。这对于加快财政资金运转。提高政府决策水平和办事效率，促进经济建设平稳运行，深化从源头惩治腐败工作。都将起到积极作用。会计集中核算方式已在全国各级行政机关和事业单位普遍实施，但由于没有固定模式和现成经验可循，在具体实践过程中仍存在着一些模糊认识和“权、责”界限难以明确划分的问题。为使会计集中核算方式更趋于成熟完善，文章从如何提升和处理好服务与监督之间的关系出发。分析如何继续深化套计集中核算改革，进一步做好服务与监督工作。
　　关键词：集中核算　提升服务　加强监督
 
　　会计集中核算是在单位预算管理体制、资金所有权、使用权和审批权以及会计主体不变的前提下，由会计中心负责管辖单位账户的财务管理、会计核算、稽核监督的新型核算模式。
　　实行会计集中核算的目的是为了加强财政资金收支的管理和监督。规范财务管理和会计核算行为，保证财政资金的安全性和提高财政资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，推动政治体制改革。提升政府办事质量和效率。
　　会计集中核算作为财政管理体制改革的一种创新，实践证明这种方式运行以来已取得了显著的成效。它不仅在形式上规范了财政资金的会计核算行为，提高了财务管理质量。提升了事务处理节奏和效率，还在一定程度上遏制了腐败现象的滋生，保障了财政资金安全、高效的运行，创造了新颖便捷的财政资金核算新模式。由于会计集中核算方式尚处于尝试和摸索阶段。难免存在由主客观方面的原因造成的诸多问题：如各级财政管理体制相互运行的协调性；会计职责与单位职责在经济事务中责任的界定与划分；核算过程与单位资产管理过程的脱节；会计人员如何监督相关费用的真实有效性等。要使会计集中核算成为一种成熟且能够长期服务于财政管理体制的管理与核算方式，既要不断地探索和总结会计集中核算发展过程中的问题，更要协调和处理协好服务与监督关系，只有这样才能不断完善会计集中核算方式，保证监督与服务机制的有效运行。
　　
　　一、会计集中核算实践中服务与监督之间的关系及矛盾
　　
　　会计的核算职能就是为经济管理归集、处理、存储和输送各种会计信息。其服务的本质就是充分发挥会计核算的作用，用服务的理念去提升工作水平。在集中核算方式下要求会计人员必须摆脱传统单一为某一单位服务的模式。适应综合管理工作方法、工作环境及服务对象和自身角色的转换，用服务于大局的观念去指导会计实践；同时运用所掌握的财务法规政策知识和会计信息，恪守会计人员应遵循的道德准则，统筹兼顾各核算单位的利益，及时准确地为核算单位提供会计服务，并积极主动地为服务单位提高财务管理水平和促进经济发展出谋划策，提出切实可行的财务分析建议。会计监督则是指通过用检查、稽核方式，对经济活动的合理、合法有效性及会计信息处理过程的准确性进行分析评价，并采取控制措施，以保证会计信息处理过程和结果确切无误的方法。由此可见，会计核算是提高工作质量的基础，而会计监督则是做好会计服务工作的保证，两者之间密切关联，缺一不可。但是，受传统观念及会计处理信息量的影响，在工作实践中确实存在着因认识差异所产生的理解误区。其表现是重服务、轻监督或是重监督、轻服务。这两种错误认识的关键在于没有真正区分服务与监督各自工作的侧重点，混淆了两者之间的关系，一方面把服务工作的意义人为夸大，忽视了，监督工作的重要性；另一方面则过分强调监督工作的意义，而轻视了服务工作的效果。这两种认识势必会对提升集中核算水平产生极大的妨害，必须从理论认识上予以澄清和纠正。
　　
　　会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、正确把握服务与监督关系的方法和途径
　　
　　尽管会计集中核算方式是对传统会计核算方式进行创新的一种尝试，但由于其基本工作原理、方法和手段仍遵循传统的会计理论。由此决定了其工作的目标和目的仍在于保证实现会计功能的各个方面。因此有必要对提升会计工作的服务质量和强化会计监督意识的方法与途径进行深刻的研讨。
　　1.正确处理好服务与监督关系的方法。
　　(1)用科学发展的观点统领会计工作。传统会计理论的发展已有200多年的历史，在社会不断进步的状况下，会计理论体系和会计工作方法的研究发展要适应经济社会发展的需求。作为会计工作者，不能把会计工作重要的社会意义与日常处理会计业务的知识技术作用简单地等同。要认识到会计集中核算方式的产生既是政治体制改革的需要。也是会计理论顺应历史发展的必然。实现预算管理、国库支付、集中核算的有机融合，是科学发展观在会计理论研究方面的具体表现。彻底改变将会计集中核算中心视作单纯的会计做账机构的错误认识，才能理顺各级财政管理体制之间的关系，切实解决财政资金运转中的各类矛盾。逐渐摆脱核算中心机械式的后台作业，使其有足够的深度和能力准确把握各单位的经济状态运行趋势和规律，真正参与和监督单位的财务管理。用科学发展的理论和观点统领会计工作的全局，是提高会计服务质量和提升监督意识的理论保证。
　　(2)用服务大局的观点指导会计工作。会计集中核算的重要对象是财政资金。为了充分有效地发挥财政资金在整个经济社会发展过程中的作用，会计核算中心度其工作人员必须摒弃狭隘的本位主义思想。特别是在同时服务于多个核算单位的状况下，一定要从维护社会发展和稳定的大局出发，严格按照确定的预算处理自己所管辖单位的经济业务，以保证财政资金安全有效地服务于不同的预算单位，保证各项事业协调同步发展。 　　(3)用统筹兼顾的观点执行会计工作。根据核算单住的性质，建立适应服务对象业务工作需要的会计集中核算体系和工作机制，教育会计人员严格按照《会计法》履行工作职责。牢固树立宗旨观念和服务意识，深刻理解和把握服务功能和监督作用在会计核算中的意义。把核算与监督工作有机地结合在一起，用确保重点、兼顾一般的工作方式统筹安排各项经济业务活动的会计核算与会计监督工作。并以此为保证，全面提升会计集中核算的质量和水平。
　　
　　2.正确处理好服务与监督关系的途径。
　　(1)加强财经法规和会计理论教育。掌握财经法规和会计操作技能是对每位具体从事
会计集中核算人员的最根本要求。会计工作涉及国家的多项法律法规，对于经济活动的处理过程也有细致严格的专业知识和技能的要求。人是各项管理工作的核心和关键，做好服务与监督同样也离不开政策修养与业务素质兼备的综合型人才。首先，要注重加强对核算会计爱岗敬业、廉洁自律、自觉自警意识的培养，造就一支政治过硬的核算会计队伍。只有具备较强政治素质，才能正确从事好会计核算职能，把握好工作中权利与义务的关系，真正处理好服务与监督的关系。其次，要不断组织会计理论知识的各种学习培训，激励职工不断提高会计知识水平，提高会计业务水平。第三。还要了解被核算单位的工作特，最、性质、内容；既要具备处理一般性事务的基本技能，还要具备发现、分析和解决特殊问题的较高能力。只有具备了较高的业务素质，才能保证会计集中核算的内容符合法律法规和事业发展的基本要求，集中核算的预期效果才会实现。
　　(2)树立服务理念增强良性沟通。作为核算会计，一是要以真诚负责的态度进行服务。对于无论是否属于本职核算业务范围内的事务。只要预算单位有问题咨询。都应予以热情解答或帮助解决。以便于让所服务的单位实事求是地反映业务活动，从而便于全面了解和掌握服务单位的财务状况。二是要适应自身角色的转换。要从站在被服务单位的立场和观点出发，去分析、思考和处理财务问题。同时还要增强与被服务单位的沟通与信息交流，努力协调业务处理关系，消除被服务单位的不良抵触情绪，得到单位负责人和管理人员的理解和支持。三是提升服务层农。切实做好“参谋”工作。不仅要认真负责地做好会计本职工作，更为重要的是要提升服务工作水平，努力将会计核算信息和成果转化为服务单位的管理效益，提出有效可行的财务管理和财务分析建议，引导和促进单位经济活动的发展。
　　(3)用辩证的观点把握监督职能。
　　①掌握方法，坚持原则性与灵活性相结合的业务处理原则。一是必须严格按照《会计法》和相关财经法规和制度办理会计业务，提高单位财务规范化水平。严防腐败行为的发生。是原则性决不能放弃。对违规的财务票据和财务行为应予以指出并责令其改正，同时还要坚决杜绝“应付”、“逃避”和“失职”行为。三是本着实事求是的原则，用辩证的观点，一分为：地看待具体的会计业务。灵活把握处理具体问题的“度”和“量”，对业务活动合法合规但财务票据不规范的行为，要坚持予以纠正整改，准确把握灵活性原则。
　　把握关键，坚持重点性与一般性相兼顾原则。一要区分不同的单位，注意“侧重，最不同”的原则。对业务较为单一、资金量较小的单位，财务监督的实施应侧重于业务活动的规范性方面，体现在增收节支等非主流业务上的事项，对监督的度应强一些，使其规范运作。对业务复杂、资金流量大的单位坚持对其真实性、合规性和合法性的全面审核，加大监督力度，预防违规违纪行为的发生；二要区分不同的事项，坚持“服务与监督协同并进”的理念。对于一般经常性的工作事务，因其在符合法律法规和真实性等方面已经过多次审核，形成了基本回定的处理模式，进行会计业务核算时，可以多从服务的满意度方面予以关注；对于非一般性的特殊业务，尤其是资金占用量大、完成工作周期长、社会影响力较为深远的重点事项。服务与监督工作要在项目立项的初始就及时跟进全程参与，既要提供优质高效的服务。又要实施切实有效的监督，把服务与监督贯穿于整个事项实施的全过程。
　　③提升方法，坚持社会效益与核算单位效益共同提高的原则。集中核算涉及诸多权利单位和利害关系部门，会计核算中心在实施监督工作的同时，不光要顾及各核算单位的经济效益，更要关注通过各核算单位在实施国家预算时产生的社会效益。尤其是当社会效益与单位或部门效益发生冲突时。会计监督的重点必须落实在保证社会效益的实现方面。这也是国家法律法规赋予会计工作者的神圣职责。因此，在执行会计监督工作时，要注意找准自身位置，掌握控制焦点矛盾的能力，采取积极的方式强化引导，自觉提高执行力度，增强其单位对财经法规的重要性认识，使监督的效果始终符合党和政府的意志，符合人民的需要。
　　由于会计桑中核算方式还处于摸索与尝试阶段，没有形成完整的理论体系。因此有必要对其主要构成事项进行深入细致的研究探讨，以便于揭示矛盾，总结正反两方面的经验。不断充实和完善会计集中核算理论，促进会计理论研究工作的发展。