浅议农村财务公开问题及对策

〔摘要〕农村财务是我国农村建设的重要方面，村级财务问题关系到农村及社会稳定的大局。本文在分析我国农村财务公开现状的基础上，指出目前存在的问题及原因，并针对存在的问题提出了合理的解决方案。
〔关键词〕农村财务财务公开财务监督
        一、引言
        农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题之一。近几年农村群众上访，干群矛盾激化，大多起源于财务问题，这些问题与当前农村财务会计监督体系不健全，监督措施不力有直接关系。财务公开是村集体实行民主监督管理的重要组成部分。
        
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二、农村财务公开的意义
        所谓财务公开，就是村集体应以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账目，定期如实地向全体干部群众公开，接受群众监督。公开的目的是为了促进民主管理、民主监督。一方面是要把村集体经济的重大事情交给村民讨论，集中群众的正确意见和智慧，提高决策的民主化、科学化水平，另一方面是让农民群众对集体财务活动实行有效的监督，促进基层干部廉洁自律，勤政为民。以财务公开带头，建立起一整套民主理财、民主决策机制，积极推进农村其他工作的民主化，公开化。
        三、农村财务公开的现状
        目前，各地都在积极探索适合于本地实际情况的民主理财方式，财务公开工作在公开的时间、内容、形式和程序等方面都逐步趋于完善、合理、客观、真实，农村集体财务管理和财务公开工作初步走上法制化、制度化轨道。有些地方还专门出台了农村集体财务公开制度。一些地方针对存在的财务不公开、假公开等问题，制定了责任追究制度，把开展财务公开工作的情况列入乡、村干部考核的内容。
        农村财务公开民主理财规范了村级财务，节约了开支，增加了农村集体经济资金积累，促进了集体经济发展，杜绝了财务漏洞，对维护农民利益，管好农村集体资产发挥了重要作用。
        四、当前农村财务公开存在的主要问题
        农村财务公开虽然取得一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题，其主要表现在以下几个方面：
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第一，会计人员任免随意，会计交接不规范，致使不能有效地依法履行会计职责，有的村庄甚至不按规定办理会计交接，造成许多遗留问题，严重影响了财务会计工作的连续性。账目不清，不按规定设账、记账、对账、报账；不按规定整理保管会计档案，许多会计资料丢失、损坏；支出缺乏审批、审查程序，支出随意性大，不合规不合理支出多，而且单据极不规范；村账中白条入库的现象较为普遍；非生产性开支、招待费支出严重；乱收乱罚乱支，收入不入账，私设“小金库”等问题相当普遍。影响了财务管理工作的正常运行，加大了财务公开的难度。
        第二，农村财务监督机制不够健全。财务监控制度落实不到位，民主理财工作滞后。现在有些村还没有成立民主理财小组，许多行政村虽然设立有内部民主理财机构，但是该机构没有发挥应有的监督作用。由于人员设置和素质方面的原因，工作也不正常。有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。另外，业务监督和审计监督不到位，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。种种问题导致财务公开作用降低。
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        第三，农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。在财务公开中，一些基层干部由于认识不到位，仍存在不愿公开、不敢公开的思想，表现在具体行为上，即：公开的内容不全面，不够明细，对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等不能全面、如实的公开；担心因“公款吃喝，请客送礼”等敏感问题暴露而引发群众的不满，或作假账，或全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督；公开的内容避重就轻。只公开那些没有问题的科目，对经不起推敲的问题遮遮掩掩。
        五、完善农村财务公开的有力措施
        （一）规范农村财务管理制度，理顺管理体制，建立规范化模式
        建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循。改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。
        （二）完善监督机制，坚持民主理财，增加财务管理的透明度
        成立由村民选举产生的民主理财小组，对本村的财会帐目和制度执行情况进行监督。推选有威望有村民代表，组成财务监督小组，村里各项开支报销前，先经监督小组评议签字。群众不同意的开支，要由干部自己负担。各村建立财务公开日，设立财务公开栏，把村级财务收支、结存情况和农民群众关心的事项定期公布，并答复群众的提问，把集体财务活动置于群众监督之下，增加财会工作的透明度。另设监督电话，以接受社会监督。同时要强化审计监督,年终可由上级纪委牵头，组织财政、农经管理等部门对各村全年收支情况进行抽查，并将结果向村民代表大会公布，以便接受村民监督。
        （三）加强领导，提高认识
        各乡镇党委、政府要把抓好农村财务管理列入党委、政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各级领导干部要端正思想、摆正关系，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
参考文献：
〔1〕 张树勇,于卿.村级财务管理的现状和对策.当代生态农业〔J〕.2008,(1).
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