简议我国农村财务管理的规范化和制度化建设

摘  要：简述农村财务管理现存的问题以及加强规范农村财务管理的主要对策。
关键词：农村；财务管理；规范化；制度化
        农村集体财务管理历来为广大农村群众所关注，它关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。近年来，按照“两健全、三规范、一监督”的要求，坚持财务公开和民主理财，不断健全财务管理制度，规范会计核算办法，农村财务管理水平有了显著提高，农村集体财务管理和监督工作取得了一定的成效。但是，农村财务会计管理中也出现了一些新情况、新问题。具体表现在：一是农村集体资金管理体制不顺，出现多头管理，财务制度不健全，核算办法不规范；二是财务管理和监督不力，制度执行不严，资产流失严重；三是农村财务人员和民主理财小组人员素质偏低，账目混乱不清；四是财务公开流于形式。这些问题在一定程度上影响了村集体经济组织的正常运转，制约了农村经济的发展，也不利于农村稳定；这些问题不解决，势必会影响农村全面建设小康社会的步伐。因此，应充分认识到加强农村集体财务管理和监督的重要性和紧迫性，以密切干群关系，保持农村社会稳定的高度，扎扎实实地抓好农村集体财务管理和监督工作，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。
        1 农村财务管理现存的问题
        1.1农村集体资产管理欠规范。
        1.1.1集体资产、资源登记不全面，有的村干部对村财乡管有抵触情绪，自己花销不自由了就留一手，把应该登记造册的资产、资源留一少部分以备后用。有些资源闲置的时侯没有价值；没有被登记台账，也无法进入财务管理，一旦资源被开发利用就产生了价值而且价格的高低没有标准，非常容易造成资产、资源的价值的流失，更谈不上资产、资源的保值和增值。
        1.1.2发包、租赁存在违规操作现象。资产、资源的发包租赁制度虽健全，但并不遵守规章制度，在程序上不规范，不进行合同鉴定，合同条款不全，相关权利义务不明确等。
        1.1.3不良资产比重大。农村集体资产中的呆账、坏账、死账不及时处理，应收款项滞留沉淀，收不回来，固定资产、库存物资存在财实不符的现象，虚增了村集体资产，造成账实不符失真的情况。
        1.2票据管理欠规范。
        村财乡管后，票据的领取、收回有专人管理，并对收回的票据逐联核对，理顺了票证管理制度，但是还存在一些问题：
        1.2.1票据使用不规范，没有按票据要求使用。例如，应用承包费专用票据而用了统一非营业性票据；
        1.2.2报销票据欠规范，自制票据多，农村成为工程承包商、商店逃避税款的港湾。只要村上不开税务发票，就在价格上给予一定的优惠，村上为了少几个钱就不开正式的发票了。现在农村也存在客观现象，有的村经济差，一小商店、一些村上项目包给当地农民干确实没有税务发票。
        1.3报销审批不到位。
        1.3.1审批不够规范，报销票据注重合法性而忽视合理性。报销票据时，从手续上、内容上、都符合财务规定，但从村实际出发并不合理。例如，村有两间80平方米的办公室，一年却要报10吨煤款。筹资筹劳项目没有跟踪审计，它的工程量所需资金与报销金额是否合理很难判惭。
        1.3.2收款不清，存在坐收坐支现象。一手交收款票据，一手交支出票据。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />
        1.4会计账务处理欠规范。
        1.4.1报账、记账不及时，村报账员拖拉，不注重权责发生制原则及时报账。当日的业务拖到下月，今年发生的业务，拖到下年去报。
        1.4.2在新农村新形势丁，筹资筹劳制度的推行存在会计处理的模糊不清，需要进一步明确核算方法。
        1.4.3会计档案管理不规范。很多乡镇受到人力、物力、财力的影响没有单独的档案室，村报账员不重视档案资料的管理，档案整理时间过长，涉农文件及其他各口的统计报表不全。电算化数据档案没有及时考贝，电脑一旦中毒，影响数据的档案的连续性。
        1.5民主理财与财务公开不规范。
        1.5.1有的民主理财小组成员不认真负责；
        1.5.2有的民主理财小组成员缺乏财务知识，做表面文章；
        1.5.3村干部用自己的亲信当小组成员；
        1.5.4财务公开内容过于笼统不全面；
        1.5.5财务公开拖拉不及时。
        2 加强规范农村财务管理的主要对策
        2.1提高认识，明确职责，加大集体资产的监管力度。
        镇、村两级领导必须提高村级财务管理重要性的认识，按照村级财务管理规范化程序严格要求，特别是领导干部从自身出发严格执行各项规章制度，明确各岗位职责。镇村两级领导要提高集体资产监管意识，加强每一项资产、资源的管理，并针对不同的资产、资源采取不同的管理方式，对人账的资产、资源有变动的及时报到镇里，进行账务处理，对资产资源的出租、发包、必须经集体村民代表大会讨论，进行集体决议，杜绝暗箱操作；对于没有上账的资产资源在产权转移时，通过有关机构进行科学评估其价值，防止集体资产流失，走出重钱轻物的管理误区，确保集体资产的保值增值。
        2.2建立健全各项规章制度，加强财务管理力度。
        实施村财乡音代理制度以来，建立了十余项财务管理制度，有效地规范了村级财务，但还存在一些不容忽视的问题，这就需要我们进一步完善财务管理制度，票据管理、传票的传递、会计档案的归档等都要严格执行规范化财务制度，执照规范程序进行财务管理。
        2.3强化财务、审计监督，加大惩戒力度。
        审计监督是农村财务规范化管理的有力保障。审计部门、审计人员加强审计力度，时时监控，充分发挥审计监督作用。对重要的业务或岗位要进行经常性稽核；对重点、难点问题进行专项检查，以内部日常审计为主，以定期审计和专项审计为辅。对问题票据绝不审批，对违法违纪人员严肃处理，决不手软。
        2.4真正发挥民主理财小组监督作用，提高人民群众的满意度。
        要选一些认真负责、有一定财务知识的村民作为民主理财小组成员。民主理财小组成员积极参与村里重大事项的事前、事中、事后的监督，把好村级财务收支的第-道防线。维护好集体及其成员利益，保障集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权。财务公开也是农村财务规范化管理的重要内容，采取临时公开与定期公开相结合，规范公开内容，做到详细、真实准确、连续性的公开。统一时间、统一地点、统一格式，规范公开程序，对农民提出问题及时予以解答，务必让群众满意。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />