论产业集群发展及政策建议

　　摘要：产业集群是20世纪60年代以后世界工业发展中的一种非常重要的现象，现已成为当今世界经济发展的主流之一。云浮市是广东省最年轻的地级市，具有一定的特色产业发展优势，已初步发展了石材、不锈钢制品、水泥、硫化工等一批特色鲜明、具有一定规模和竞争力的产业集群。在此基础上，当地政府应科学引导，加快产业地区建设，实施品牌、人才等战略，壮大云浮产业集群。
　　关键词：云浮市；产业集群；发展状况；政策建议
　　
　　所谓产业集群，是指以市场为导向、以中小企业为主体、相关产品集中生产、专业化协作配套的企业在同一地理区域大量集聚的现象。它是工业发展到一定阶段全球经济发展的一个趋势，世界上有竞争力的产品和企业往往都是依托于一个产业集群。产业集群可以降低成本，也就是实现“规模经济”、“范围经济”，还可以“促进技术交流”、“促进创新”。在我国，经济最活跃的地区、发展速度最快的地区，也就是产业集群发展快的地区，目前，广东和浙江地区，大约一半以上的经济是产业集群做出的贡献。
　　
　　1 云浮市产业集群发展状况
　　
　　近年，广东省云浮市加快产业集聚发展，稳步推进产业集群优化升级，取得了喜人的成效。目前已初步形成几个产业集群雏形：
　　一是以云城区为中心的石材产业集群。云浮市是全国四大石材加工生产基地之一，石材生产能力、年销售量均居全国前列。作为“中国石材基地中心”和“中国石材流通示范基地”，全市有各类加工生产企业3000多家，从业人员lO多万人，年产石板材6000万平方米，工艺品250万套(件)以上，2008年行业总产值达60多亿元，产品市场涵盖珠三角和华东、华北、东北等地区，出口远销欧美、日本、澳大利亚等世界各大市场。3000多家石材企业中，资产500万元以上的有500多家，以该市云城区的云浮国际石材城企业为例，该企业经营面积达30万平米，总投资为3亿元，其内有石材商铺二千多家，分类设置板材、工艺品展区达10多个。2004年以来，云浮先后获得“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“广东省民族民间(石雕)艺术之乡”和“中国人造石之都”的称号；2006年云浮石材产业集群被认定为“广东省产业集群升级示范区”。
　　二是以新兴县为中心的不锈钢制品产业集群。新兴不锈钢产业已成为云浮市的支柱产业之一，2007年规模以上不锈钢企业实现产值41.7亿元，占全县工业总产值的37，7％。目前，该县有不锈钢餐厨具生产厂家42家，配套厂家38家，从业人员3万多人，其中年产值超5亿元的有3家，超亿元的有10家。不锈钢餐厨具95％以上出口欧美、日本市场，出口量占广东省同类商品的45％，产品在欧美市场上的占有率达到50％，成为全国最大的县级生产和出口不锈钢餐厨具基地，产品远销东南亚以及德国、法国、英国、意大利、荷兰、美国等十几个国家和地区。海关方面提供的数据显示，全国不锈钢餐厨具出口额排名前5位的企业中， 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一、第三名均在新兴县。另据市场调查，现在欧洲平均每100人中至少有4人正在使用新兴县生产的不锈钢餐厨具，享有“新兴煲”的美誉。新兴县已成为全国最大的县级不锈钢餐厨具制品生产和出口基地，荣获“中国不锈钢餐厨具之乡”称号。新兴不锈钢制品产业集群与云浮石材产业集群一起于2006年10月被省经贸委认定为产业集群升级示范区。
　　三是以云浮硫铁矿企业集团为龙头的硫化工产业集群。云浮硫铁矿是世界上硫铁矿储量最大的矿山，是我国目前最大的硫铁矿生产和硫精矿出口基地，硫铁矿产量占全国的30％左右，已探明硫铁矿储量达2.08亿吨，居世界首位，有东方硫都之美誉。在硫资源开发方面，云浮市现有硫酸产能52万吨，在建硫酸产能60万吨。目前以云浮硫铁矿企业集团公司、宝利硫酸有限公司、金泰化工有限公司、惠江钛白有限公司等为主体的硫化工产业集群渐成气候，是广东、广西两省区硫酸供应的主要基地。作为该产业龙头企业的云硫集团公司从建成投产至2007年末已生产硫铁矿3489万吨，实现销售收入58.4亿元，利税总额7.5亿元。目前，云浮市正与广东省经贸委合作，选择硫化工产业作为省市共建先进制造业的依托产业，通过充分利用资源优势，发挥云硫集团龙头带动作用，积极调整产品和产业结构，延伸、拉长硫化工产业链，将硫铁矿就地加工成高附加值的化工产品，将云浮市建成中国最大的硫铁矿制酸基地、华南地区最大的硫化工产业集群和广东省循环经济示范园区。
　　四是以云安县为中心的水泥产业集群。云安县是广东省首个循环经济试点县，初步形成了水泥、石材、硫化工等三大循环支柱产业，拥有储量20亿吨以上优质的石灰石资源，埋有西江黄金水道和广东省内河第二大港六都港，毗邻世界储量和品位 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一的云浮硫铁矿，是“石都”——云浮的重要组成部分，是广东省火炬计划水泥特色产业基地，县城六都镇是广东省水泥生产专业镇，境内现有水泥企业7家，年水泥生产能力(新型干法)900万吨，年产值30亿元，在未来
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二、三年，该县将通过实施“水泥、油母页岩、电产业循环链”循环经济发展模式，力争全县水泥年生产能力达到1500万吨。
　　此外，云浮市的电力生产、罗定市的电子、云城区的机械制造和纺织、郁南县的环保型电池等产业集群已初具规模，华润西江电厂、世界500强企业之一美国艾默生电气公司的全资子公司雅达电子(罗定)有限公司、全国最大的电池生产企业555集团等等均是其行业中的龙头企业或佼佼者。
　　
　　2　云浮市产业集群发展中存在的问题
　　
　　2.1　产业整体竞争力不强
　　云浮市的产业集群多是以资源或传统主导产业为主，如硫化工产业和石材产业，产品科技含量不高和创新能力不足，造成产业分工层次低，产品附加值低，资本积累速度慢，自我发展能力弱，产业创新和竞争力严重不强。
　　
　　2.2　企业抗风险能力较差
　　在现有的产业集群中，企业缺乏自主知识产权、自主品牌，大多停留在低水平的往返式生产上，抗风险能力较差。例如云浮的不锈钢产业中的企业多为来料加工和订单加工及初加工产业，他们的特点是生产工艺简单，附价值低，产品科技含量不高，销路单一，一旦经济形势有变化，它们抵御风险能力很低。特别是在这一次横扫全球的金融风暴中，产品95％依赖外销的云浮不锈钢业就遭受了强烈的寒流。
　　
　　2.3　集群发展欠成熟
　　严格地说，云浮市的多数产业集群并不是真正的产业集群，除了石材产业，大多数都是在改革开放以后形成的，尚处在产业集群的初级阶段，用“块状经济”来称呼更为确切。主要表现在产业链不够明显，配套能力不足，虽然较多企业在同一区域、同一产业领域，但是没有形成彼此关联的专业化供应商、服务机构及相关产业的地理集聚。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　2.4　产业园区聚集效应不大
　　工业园区的性质和特征决定了其是欠发达地区实现产业集群的基本载体。云浮市作为广东省的一个欠发达山区市，目前虽有佛山(云浮)产业转移工业园区、佛山顺德(新兴新成)产业转移工业园、罗定双东环保工业园等几个规模较大的工业园区，但基本上都处于初建阶段，园区内企业有限，有些园区更是简单地等同于一些无相关的企业、行业堆积或叠加，致使园区内部产业结构混乱，缺乏专业化特色，缺少营造产业集群的发展氛围，并没有充分发挥工业园区对产业集群发育发展的积极作用。
　　
　　3　进一步壮大云浮产业集群的思路对策
　　
　　3.1　进一步强化集群理念，发挥政府引导作用
　　虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止企业群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作明都是十分重要的。产业集群的形成与发展不仅依赖于市场机制，而且还有赖于政府这只“看得见的手”的调节。在产业集群形成和发展过程中，政府不仅要做“开明政府”，放手让其发展，更要做“高明政府”，加强引导、扶持、促进企业推进技术创新增强企业自主创新能力，提高经营管理水平，降低生产成本，开拓市场走多元化道路，发挥行业协会的协调保护作用等。同时，产业集群是一个区域性的综合经济载体，同一、
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二、三产业发展密切相关，涉及经济社会的方方面面，它要求政府有关部门联合行动，共同努力。政府应明确一个综合部门主管，负责对其进行目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等组织管理工作。政府还应明确分管领导主抓产业集群的发展，做到加强领导、精心策划，使产业更加有序地扎堆、集聚、升级、扩散、辐射，更好地发挥倍数效应甚至裂变效应，推动区域经济持续发展。
　　
　　3.2　加快工业园区建设，发挥产业集聚效应
　　工业园区是形成产业集群的有效载体。工业园是政府划出一块区域，通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，使工业园区内单位土地面积上的产出远远高于非工业园区，这样就为形成产业集群和发挥产业集群效应准备了条件。另外，在工业园区内，容易形成产业配套，产业之间有着密切的物质和技术联系；企业间信息交流渠道畅通，交流手段和途径众多，企业间容易形成良好的信任和合作关系；容易形成有利于技术创新和制度创新的环境，创新的“产业空气”浓厚；容易形成被广泛认可的价值观和理念，从而构建区域文化。工业园区的这些优势，使到包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面的内容在内的产业集群效应也得以有效的发挥。因此，云浮在建设工业园区过程中，应该把本地的石材、水泥、不锈钢、化工等特色企业结合起来发展，把工业园区打造成为集研发、制造、创新于一体的产业集群，成为产业集群的核心区域和区域经济发展的带动极。
　　
　　3.3 大力实施名牌战略，发挥区域品牌效应
　　区域品牌是产业集群发展的必然产物，是产业集群核心竞争力的体现，它象征着该产业集群的历史与现状，是区域产业集群的代表。创出一个具有全国乃至世界影响力的地区品牌，是一个现代产业集群成功的重要标志。云浮依托本地资源发展的特色工业优势突出，石材、硫化工、不锈钢制品、水泥等产业集群初具规模，目前已有“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“中国不锈钢餐厨具之乡”等一批有一定竞争力的区域品牌。下一步，应该继续大力实施品牌战略，做大做强现有区域品脾。一要继续办好“中国石材博览会”，进一步提升云浮石材在全国乃到世界的地位和影响，成为“国际石材之都”。二要按照循环经济理念，加快硫化工产业基地建设，形成年产值超百亿元的硫化工产业集群及中国最大的硫铁矿制配基地、华南地区最大的硫化工产业集群和广东省循环经济示范区，三要强化产品自主创新，提升不锈钢制品业企业及产品的竞争力。培育云浮不锈钢制品区域品牌，成为广东省不锈钢制品生产基地。五要科学规划水泥产业发展，打造百亿水泥产业集群，成为广东乃至全国的水泥生产大市。
　　
　　3.4　加强人才引进和培养，发挥人才集聚效应
　　人才作为产业集群必备的竞争要素，是产业集群的形成、发展和升级的基本条件。只有集聚大量高素质的专业化人才，产业集群才能在全球化竞争中获取竞争优势。产业集群的人才集聚效应，对产业集群的发展具有重要意义。目前云浮的石材、水泥、不锈钢等产业的发展已基本完成了资本原始积累的初级阶段，在外部环境变化的条件下，产业要完成第二次创业，对人才要求也进入了更高层次。而人才缺乏问题也正困扰着云浮各个产业的发展。构筑现代化的、具有国际竞争力的产业队伍，是造就云浮现代化的、具有国际竞争力的产业集群的迫切要求。因此，当前必须结合云浮产业发展，大力实施人才战略，形成人才集聚。一要认真贯彻“人才不设防”的指导思想，制定优惠政策，大力引进各类人才，重点是高层次的专业人才和企业经营管理人才，以良好的环境、优厚的待遇和较大的成长空间留住人才。二要进一步建立和完善人才、智力和项目相结合的引进机制，畅通人才引进的绿色通道。借助广东省每年举办的大型人才交流会，或自行举办人才招聘会，从高等院校、科研院所、企业中引进科技人才、企业经营管理人才和行政管理人才，甚至是海外留学人员。鼓励企业引进高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才。三要加强与高等院校、职校、科研院所合作，建立云浮市人才培养基地。推进人才培训的交流与合作，定期选派一批公务员和企业经营管理人才到其他地区，甚至是境外进行交流与培训，拓展现有人才的视野，提高人才的综合素质。四要加强基础教育，特别是高中阶段的教育，提高教学质量，扩大办学规模，为培养和创造高素质、高学历的专业人才奠定基础，为储备人才做准备。
　　
　　参考文献
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　　[2]沈咏一厦门市产业集群现状及发展对策[J]，商业文化，财金视点，2007，(6)
　　[3]王慧琳，云浮地区产业集群化发展的政策取向[J]，考试用刊，2008，(1)
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