关于绩效考评制度对沼气建设工程良性发展的推动作用

                      作者：雷友造 徐燕 段美华 邓燕梅 

  　论文摘要：通过设立科学的绩效考评项目、采取公开公正的考评方法、建立规范化标准化的沼气建设制度来规范实施行为，促进沼气建设的良性发展。

  　论文关健词：沼气建设；建章立制；科学管理；绩效考评
　　沼气建设是贵州省各级政府每年承诺要为民办的实事。每年沼气建设以及“三改”配套工程在质量优先的前提下如何确保任务的完成．在不断提高综合经济效益的前提下如何确定绩效目标；以任务完成和质量保障为基础如何测定目标结果，评估绩效时应当收集哪些主要项目的信息作为主要考评的内容，这些都是实施沼气建设工程管理的课题。绩效考评是政府以及管理部门对项目实施效果进行科学、客观、公正的评估。黔东南州就此作了探讨。
　　沼气建设绩效考评的目的，就是通过对县、乡(镇)两级政府及农村能源主管业务部门的工作实效进行考查评估，从而树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高“一池三改(即沼气池、改厕、改圈、改厨)”工程的规范化程度和质量，改进部门的服务水平；促使县乡(镇)两级政府重视和协调相关部门多方面的资源；实现效益成果目标，并以绩效考评对实施工程的责任部门、具体负责的业务单位甚至某些地区的个人作出比较正确的评价。
　　
　　1完善的“一池三改”工程实施制度是制定考评内容的基础
　　该州沼气建设从2000年成规模始建以来，至2006年已完成17．79万口，每年州县(市)农村能源办为完成工程任务进行了大量的组织、宣传、培训、督察、总结、评比等项工作，通过逐步积累、总结，形成了一整套沼气工程和配套“三改”工程管理检验办法。
　　1．1质量保障有“两个合同，一个保证”  县(市)农村能源办实行技工委派制，与建池农户签订任务完成时间限定合同；与施工技工签订质量保障合同，保证沼气池正常产气。
　　1．2技术规范有“四个统一。七个不准”  统一规划设计、统一施工队伍管理、统一施工图纸、统一验收标准。没有参加技术培训及未获得职业技术等级证书的技工不准承建施工；没有获得县市上岗证的不准施工；不按省州统一规定的标准图纸施工的不准施工；每年达到两口以上不符合质量要求的不准独立施工：不参与沼气建设宣传、不指导农户进行科学管护沼气池知识的不准施工；不服从县(市)、乡(镇)业务部门管理的技工不准施工；外地施工技术人员未经属地农村能源部门考核同意的不准施工。
　　1．3责任追究制方面形成了“实施区域责任制”  各县(市)根据当年沼气建设所涉及的乡(镇)村划定若干技术指导监察责任区，并明确具体的技术人员进行指导、监督，并承担相应的责任，其工作成效作为年终考评的依据。
1．4工程监督方面实行了标识与公示透明化制度  门上钉项目实施标识牌，池体上刻注完工时间的永久性标识，墙贴“沼气池安全使用须知”，在实施沼气工程的乡(镇)村公示沼气池建设补助标准，补助物资内容数量，公布建池农户姓名住址，公布州县两级举报电话号码，以及负责人姓名等内容。接受社会的公开监督。上述这些制度的建立和实施为绩效考评内容的确定及执行奠定基础，保障了考评工作的公平性和真实性。
　　2通过绩效考评的项目和分值来体现考评工作的公平
　　在绩效考评的项目设定和赋分上，必须充分体现效率性、效果性和公平性，并以此作为考评的基本价值标准。效率性表示在既定的投入标准水平下使产出最大化，效果性表示最终对实施组织完成目标任务的影响程度，公平性一方面是统一了考评标准的一致和使接受服务的对象获得公平待遇。在绩效考评中考察服务对象对服务的质量、内容、效果是否满意，是考评工作成效的最高指标。为反映考评的真实性情况，在考评工作中要坚持以所列内容考评及服务对象的评价考评为主．最后出具绩效考评的实施情况与评估结果的分析报告。考评结果必须反映出工程实施带有普遍性、综合性的群众意见，并向所有考评对象通报。考评小组与被考评县(市)双方负责人，以及参加考评的人员在取得一致意见的前提下．签名认定最终结果．作为该县(市)当年完成沼气建设的成绩。黔东南州2006年沼气生态农业年终目标任务绩效考核评分办法(试行)见表1。

　　3绩效考评项目及评判标准
　　3．1池型、池容与工艺合格标准指池型为贵州A型或B型．设有水压间、储渣间、清液间，池容8m以上。检查要点：池体水泥地面平整，几何线条规范。无破损及凹凸．设有“五盖”(天窗121内外盖、储渣间盖、水压间盖、过滤网观察孔盖)，“一网”(隔离墙设有过滤网)。池型合格3分。欠合格2～1分；池容8以上合格3分，8m以下不合格0分：工艺合格3分，不完全合格2～1分，不合格0分。
　　3．2三泵配套①冲厕、抽渣、抽液泵配套安装按各单项分值实际检查农户配套安装情况打分。②各县(市)总任务量与三泵采购数量是否相符，以采购发票为准配套安装了冲厕，抽渣及抽液设施各2分。
　　3．3池体试压采用水气综合试压测试法：①池内注水检验无漏水；②人工或机械向池内充气检测24h气压下降在3％范围内的视为合格。检查人员主要采取向用户询问核实试压过程进行检查。已试合格5分，未试0分。
　　3．4产气效果①清晨用气前压力表上指针达8kPa以上评为好；7～4kPa的评为较好；4～2kPa的评为差；不产气的视为复查返修。好6分，较好5～2分，差1分，不产气0分。
　　3．5管道安装合格标准为①管道室外埋设地下，积水瓶安装于池外管道最低处；②室内管道安装横平竖直；③沼气灯离天棚50cm或设有安全装置；④沼气炉前软管不超过50cm(木房在灶台与墙壁间设有35cm高防火墙)。规范分，较规范5～2分，欠规范1分。
　　3．6专业化施工是指修建沼气池的技工均为获得国家劳动和社会保障部颁证并由县农村能源办委派施工。凡是无证技工指导农民施工或农民自行施工的一律不列入专业化施工范围。专业施工5分，排专业施工0分。
　　3．7标识省招标物资中配发的安全须知以及州办统一规定式样制作的标识牌是否贴、钉上墙，当年完工的新池是否在水压间池盖(或池体上)，嵌刻完工年月时间标识。张贴安全须知及标识牌上墙3分、池体嵌刻完工时间3分。
　　3．8档案建设以2006年12月25日为止。当年所完成指标任务的全部档案资料是否归档，并按县薄、乡(镇)册、户卡装订成册，分类档案是否打印注明档案内容封面，是否每册(薄)都有目录。薄册卡完整并分类装订6分。薄册卡完成未分类装订5～2分，档案资料不全2～1分。
　　3．9公示、财务管理、农户补助标准核实①乡(镇)、村公示是指当年该乡(镇)、该村沼气建设的农户姓名、住址、补助物资品种、数量是否张榜公示，可通过实地查看与照片结合核实。②财务管理是指是否建立沼气建设专帐(专户)、资金支出是否有挪用、截留、违规开支现象。核查以当年县局财务结算报告及同级财务审计报告为依据。③补助核实指通过在实地核查中，建池农户所领物资与县局补助文件所列的物资品种、数量与折款是否一致。乡镇村已公示2分．未公示0分；财务管理符合2分，不符合0分；协助核实符合2分，有差距(10元以内)1分，不符合(差10元以上)0分。
　　3．10群众满意度是指被调查核实的建池农户，对国家补助的物资数量、建池质量、产气使用效果、农业部门维修服务等方面工作能力是否满意的评价。满意5分。有意见4～2分，不满意0分。
　　3．1l“三改”配套是指当年改厕、改圈、改厨配套建设情况，以实地踏勘及统计报表上报数是否相符合为依据。改厕7分，改圈7分．改厨6分。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　3．12“三沼”综合利用试验与推广分为省级配套试验经费的试验项目和州局下达的三沼综合利用推广任务指标。以各县(市、开发区)实际建立的试验基地(农户、田块、牲畜)进行核实及完成试验报告上报省州农村能源办为依据；以各县(市、开发区)上报州农村能源办完成州级“三沼”推广任务数量报表为依据。完成县级推广任务10分，未全部完成县级推广任务9～1分；完成省级试验10分，气候因素未完成9～1分，人为因素未完成9～1分．
　　3．13考评办法2006年各县(市、开发区)沼气生态农业年终目标考评，根据各县(市、开发区)上报的月报表按照州局考评内容及评分标准，采取随机抽查、核实评分的办法进行，核查成绩按“2006年农村沼气建设随机抽查、绩效考评”(表2)的内容据实核填写计算； 


核评分值加上表3、表4

考评内容成绩乘以年终任务完成比例，为年终目标考评最终分值。

　　4绩效考评是推动沼气生态农业良性发展的有力保证
　　通过不断积累绩效考评经验．不断完善考评内容，不断改进考评方法，使该州在沼气建设工作中不论是对实施工程的质量以及项目管理的提高，还是设置考评内容的合理、考评方法的丰富上均做到了与时俱进，保证了“沼气工程”是民心工程、德政工程，受到绝大多数农民群众的欢迎、政府的支持、相关部门的协作。同时，该州将考评结果进行了合理地运用．找出绩效考评中发现的问题，并针对性的提出解决这些问题的方案措施，作为政府在指导全州沼气建设工作制定相关的政策的重要依据，成为指导和推动沼气建设持续健康发展的重要手段。目前沼气建设绩效考评的方法在该州各县(市)已开始成为制度化、经常化的重要措施，对规范建设行为，提高建设质量和效益，改进工作方法，促进农户满意度和社会知情透明层次起到了积极的作用。
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