经济改革的社会成本问题探析

　　[摘要] 随着我国加入世界贸易组织，我国市场经济建设取得了很大成就，社会主义市场经济体制的基本结构已经形成。与此同时，我们也为建立市场经济体制付出了不少社会成本，今后还将继续付出这种成本。不仅如此，我国改革开放的社会一体化和社会主义市场经济体制的最终建立，在一定程度上也取决于我们能否有效解决经济体制改革成本问题。
　　[关键词] 经济改革 经济转轨 社会成本 降低
　　
　　一、经济的改革是社会的必然
　　
　　1.市场经济转轨首先是财产制度的转变。社会主义市场经济体制必然要求改革传统的所有制结构和形式（国家所有制占绝对统治地位），逐步形成以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构和实现形式。转轨过程中的财产制度多元化虽然并不排除增量资产所有制的多元化，但考虑到改革前绝大部分经济资源由国家控制，所有制多元化的主要形式必然是存量国有资产的产权改革。因而，存量国有资产的产权改革就成为所有制多元化的一个关键性问题。
　　2.经济转轨意味着企业制度的改革。即从传统企业变为产权明晰、机制灵活、自主经营、自负盈亏的现代公司。在这一过程中，原国有企业的大量人员和过重的社会资金负担必须从企业中流露出来，否则，改革后的企业仍无法获得竞争优势。不仅如此，许多经营不善、资不抵债、长期亏损、扭亏无望的企业还会依法破产。但是，国有企业脱离过重的福利负担，必须依赖一套完善的社会保障和社会救助制度。然而，市场经济所要求的社会福利制度与我国计划经济时代的国家福利制度差异很大，其本身也处于改革和形成之中，不可能是完善的。
　　3.经济转轨意味着资源配置方式和国家作用的改变。市场经济要求由市场机制充当资源配置的纽带，由经济主体自行决定经营、生产、消费等活动。与计划经济相比较，市场经济中国家的作用方式大大提高了，从资源的直接控制者和垄断者变为资源配置的间接参与者和调节者。这种转变也意味着许多国家机构及其成员要失去以往的权力和利益。在这种权力转换和重新配置的过程中，也可能发生以权谋私、权钱交易等对权力的滥用现象。
　　
　　
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二、经济转轨的社会成本主要表现方面
　　
　　1.失业人员增多。经济转轨型失业问题与国有企业改革问题是一个问题的两面。由于传统国有企业人员过剩，在企业破产、兼并、改制过程中，必然会有许多人从企业分离出去，造成大规模失业下岗的问题。而当失业规模达到一定程度又缺乏完善的社会福利制度来缓解矛盾时，失业问题就会引起社会的动荡和危机，如俄罗斯和某些东欧国家曾经发生的那样。在经济转轨过程中，职工下岗失业问题随着国有企业改革的深化，以及我国加入世贸组织后外资进入的冲击而更加尖锐。
　　2.贫富分化日趋明显。应该承认，伴随经济转轨而发生的财富与收入分配不平衡和社会的贫富差异都包含着合理的成分。但是，就经济转轨国家的实际情况来说，目前我国收入和财富分配的不平衡已超出了合理范围，使其成为经济转轨的一个消极因素和不良后果。这主要是指:(1)收入分配不平衡的幅度过大，如衡量收入不平等状况的基尼系数在我国达到0.4;(2)收入和财富差异的形成相当部分不是依靠合法收入，而是依靠非法所得或者变相非法所得。
　　3.国有资产流失与非法私有化。在国有企业改革过程中，由于对产权改革缺乏社会监督与制约，将公共选择过程变为了不平等的市场交易过程，导致一些官员和国有企业领导人借改革损公肥私、非法侵吞国有资产，造成大量国有资产以产权改革的名义被非法变为个人的私有财产。实际上，社会贫富巨大差距的形成和分配问题的尖锐，很大程度上也是与国有企业改革过程中的国有资产流失、被非法侵吞分不开的。另一方面，国有企业职工在改革后的生存、发展，以及社会保障，很大程度上依赖他们以前创造的经济财富。国有企业资产的流失，使一小部分人暴富，大多数人受损。
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　　三、如何降低经济改革的社会成本
　　
　　1.合理处理公平与效率的关系。效率优先，兼顾公平，是我国制定改革政策的基本原则。社会公平是人类社会所追求的最终目标。如果社会成员对社会公平的追求受到压抑，基本的公平得不到保证，必然会影响社会的安稳，反过来影响对效率的追求。因此，在市场化改革过程中，一方面，为了获得经济效率，必须消除平均主义泛滥的现象，鼓励一部分人先富起来；另一方面，应当通过国民收入的二次分配，借助转移支付手段和社会救助体系，对受到损失的社会成员给予适当补偿。而对于那些将社会财富占为己有，并掠夺社会资源的人，应受到法律的制裁。
　　2.建立完善的社会管理机构。随着社会主义市场经济体制的建立，政府的经济职能特别是投资职能趋于弱化。此时，应适时地把政府的主要精力转到为经济活动创造有利外部环境、克服市场经济不良后果方面。这就是说，对于在市场经济改革中受到较多冲击的社会成员和群体，如失业者、贫困人口、退休者等，以及在市场经济中缺乏一技之长的低文化水平和低技能的社会成员，政府应当承担起扶助、救济、指导、培训的职责。为此，应通过建立完善的社会保障制度，向这部分人提供社会保障，并随着政府财力的增强提高保障程度，扩大保障范围。
　　3.让社会公众积极参与改革政策的制定与选择过程。改革过程密切关系到每一个社会成员的切身利益，让广大公众参与改革政策选择，参与利益再分配决策，必将提高社会对改革政策的认同。只要确立了让公众参与的原则，总可以找到实施这一原则的途径和方式。譬如，近年来实行的公共收费价格改革的听证会制度，就是一种很好的方式。这是实现改革公正性的基本保障。

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