全球化背景下中国法学教育面临的挑战

　　关键词: 全球化/法学院/法学教育

　　内容提要: 全球化正在深刻地影响各国法学教育，提出了法学教育改革的新课题。如何在全球化背景下合理地定位法学教育发展的功能，如何通过法学教育改革推动法治的发展是值得深入思考的问题。本文通过分析全球化背景下法学院功能的转变、挑战与未来发展趋势，对法学教育改革的政策选择提出建议。

　　一、全球化与法学院的功能

　　经过60多年的发展，中国法学教育正面临深刻变革。众所周知，中国的法学教育是在改革开放的背景下恢复与发展起来的，每次重大社会改革及进展都与社会转型期的基本特点密切相关。在不同的发展时期，法学教育与社会发展、社会价值观的变迁之间都存在着内在的联系。我们在评价当前法学教育面临的各种问题时，不仅要看法学教育本身的体系，而且要看其背后的社会经济需要、改革目标、文化传统及大学制度本身的深层演变，以寻求推动法学教育变革的内在与外在的动力。改革的特殊背景既是中国法学教育发展的时代背景，也影响了它的发展道路和特点。

　　法治发展内在动力并不来自于外在法律体系的建构，也不表现为法律数量的几何级增加。法治发展最重要的需求来自于维护法律制度、实践法治价值的一大批专业人才。由于法治观念的提高和法律意识的养成需要长期的积累与过程，法学教育不仅培养法律职业者，而且要肩负培育全体公民法律信仰以及提高公民法律素质的使命，这对法学教育的体制、教育目标和知识结构等方面提出了改革要求。作为以培养法律人才为目的的法学院，需要在法治发展进程中不断地获得制度的支持，及时回应社会的变化。当然，中国社会治理结构的变化也在深刻地改变着法律人才的培养模式。

　　法学教育改革的外在因素主要是全球化、信息化以及由此带来的知识经济、科学技术发展的重要影响。[1]在信息化、国际化的时代，一个国家法学教育所承担的功能并不限于为主权国家的利益服务，它必须考虑经济全球化背景下超越国家利益的“世界公民”的需求，使法学院培养的法律人才具有成熟的“全球化意识”，要适应未来法学教育的发展趋势。一所优秀法学院之所以是优秀的，不仅在于它能够培养优秀人才，而且在于其能够充分实现大学的使命和每一个人的价值。有什么样的教育体制，就能培养出什么样的人才；而培养的人才状况，又决定着一个国家在国际舞台上的竞争力，也影响着人类的发展未来。

　　毫无疑问，21世纪国家之间的竞争在于法治力量的竞争，法治力量的竞争又体现在法律人才的竞争，而法律人才的竞争又体现为法律人才国际化的程度。因此，中国法学教育下一轮的改革将主要围绕人文化、精英化、规范化、国际化目标展开，而国际化将成为推动改革发展的基本背景与动力。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、法学教育面临的新挑战

　　几十年来，中国法学教育取得的成绩毋庸置疑，这是未来其持续发展的基础和前提。但是谨慎地评价其发展特点及未来发展趋势，中国法学教育正面临着新的挑战，主要体现为以下方面的矛盾关系：

　　（一）法学教育规模扩大与确保法学教育质量之间的矛盾

　　随着法学院校数量与招生规模的不断扩大，法学专业在校生人数激增，人才培养开始出现质量下降的趋势。

　　中国法学教育的大规模扩张是在比较短的时间内实现的。在过去的三十年中，法学教育每一个十年都在规模上实现了“跳跃式”发展。三十年间，法学教育规模的发展不仅表现为本科法学教育设置学校的剧增，而且表现在研究生法学教育种类的增多和规模的扩大。比如，2000年前后，全国有50余所高等院校具有法学硕士学位授予权，共有硕士学位点300余个，18所教学科研机构可以授予法学博士学位，全国有7000多人获得法学硕士学位，400多人获得法学博士学位。[2]但是到了2008年，法学硕士、法学博士的招生规模比2005年大约翻了一倍。而2009年招收的法学博士生约一千人，在校法学博士生近三千人。

　　在法学院校的数量上，截至2006年底，全国设立法律本科专业的高等院校已达603所，在校的法律专业本科生近30万人。[3]根据2009年中国法治蓝皮书《中国法治发展报告》的统计，截至2008年11月，全国共设立法学院系634所，30年来增长了105.7倍；法学本科在校生30万人左右，法律专科在校生达22万人，30年增长了200多倍；硕士研究生7. 9万人，博士研究生1万人。目前，有法学硕士学位授予权的高等院校和科研机构达333所，有法学博士学位授予权的高等院校和科研机构29个，有13个法学教育机构设有法学博士后科研流动站。

　　在如此短暂的时间内实现法学教育种类的增加和规模的扩大，在师资、图书数据、实习机会、硬件设施等教学资源极其有限的前提下，必然带来教育质量下降的问题，无法顺利实现既定的培养目标。这也导致一些用人单位抱怨法学院毕业生专业功底不扎实、实际工作经验欠缺、法律以外的知识储备不够。另外，由于有些地区与岗位对法学院毕业生的需求接近饱和，同时出于司法考试、公务员考试等无法与法学教育有效衔接等原因，法科毕业生也出现了就业“用非所学”的尴尬现象。[4]

　　（二）法学教育的途径和层次过于庞杂，培养目标模糊

　　长期以来，我们对于法律人才的培养采取的是以传授知识为主的“素质养成型”教育模式。自20世纪90年代以来，高等教育的研究生学位教育飞速发展，逐渐形成了一套既与国际接轨、又具有中国特色的正规法学学科学位制度，包括法学学士、法律硕士、法学硕士和法学博士学位制度。

　　但是，在种类繁多的法学教育层次中，各层次的教育目标并非十分清晰，各个层次间也没有互相衔接，教育途径和层次过于庞杂。这严重影响了教育质量的提高，也损害了法学教育的整体形象。同时，由于教育管理体制的变化，地方可以自主设置法学专业，但有关部门并没有制定严格的、具有切实可操作性的法学本科设置标准，导致近年来出现了很多不具备条件的教育机构开设法学本科的现象，严重危害了本科教育这一法学教育中最基础部分的教学质量。

　　（三）法学人才的国际视野的局限性

　　经济全球化要求造就通晓国际法律规则和实务、具有极强的外语交涉能力的外向型、国际型、复合型法学人才。国际秩序的建构依靠的是国际规则的制定和运用，中国在和平崛起阶段所具有的外向型经济特点决定了我们当前培养的法律人才应该具有国际的眼光和战略，通晓国际条约和国际惯例等规则。但目前的法学教育中缺乏系统的比较法、外国法教育，学生获得国际化法律训练的机会与途径单一，缺乏国际视野的问题仍然十分严重。由此出现的法科人才国际性、复合性、应用性不强等问题，无法满足日益发展的法治建设的需要。

　　由于缺乏制度性的配套保障措施，由于法学教育的国际化对学生、教师的要求很高，成本也很高，中国法学教育的国际化仍显步履蹒跚。一方面中国迫切需要一大批优秀的国际型法律人才，另一方面，目前的人才培养体系又无法承担此项重任，因而迫切需要有针对性地进行法学教育改革，在一批高水平的法科院校中建立国际型卓越人才培养基地。

　　（四）法学教育与法律职业的脱节

　　由于在制度设计上法学教育与法律职业之间存在着一定的割裂，缺乏法学教育与司法考试制度之间有效衔接的机制，许多法学专业毕业生不能进入法律职业，使得法学教育资源被极大地浪费。法学教育与法律职业在制度上的割裂，一方面使法学教育的培养目标更加模糊，削弱了法学教育的专业培养功能，妨碍了法学教育的专业化改革；另一方面，法学院的产品——法科学生无法有效地满足法律职业的发展要求，损害了法律职业对法学教育的信赖。

　　（五）法学人才的区域分布不平衡

　　1978年以来，中国法学教育的规模和数量有了急剧增加，但是，法学教育的快速扩张并没有有效解决法学人才的区域分布不均衡的问题。东部沿海地区和中西部地区在职业法律人才的数量、规模和质量上存在较大差距。一方面，大中城市法学毕业生就业困难；另一方面，基层特别是中西部地区的基层法院、检察院等部门人才短缺现象严重。法学院的数量与地区的分布情况也在一定程度上说明法学教育的发展状况与成熟程度。从2007年600多所法学教育机构的分布情况看，新设立的法学院系较多分布在中东部省份，其中湖北增加了32所，湖南增加了28所，河南增加了25所，浙江增加了25所，河北增加了26所，江西增加了20所，广东增加了27所。[5]

　　（六）法科学生就业率与就业去向需认真引导

　　评价法学教育现状的另一重要指标是法学院毕业生的就业率和就业去向。近年来，法学院学生“就业难”问题引起了社会的广泛关注，由此提出各种法学教育改革的方案。据一份来自第三方评估与调查机构的统计数据显示，2008届毕业生的平均就业率是88%，而法科毕业生就业率为79%。尽管这一统计未必能全面、客观反映当年就业情况，但多少能够反映这其中存在的问题。

　　笔者认为，我们需要正视就业面临的新问题、新竞争，但对目前就业率也需要准确判断与分析，需要对不同类型法学院学生的就业率进行多视角的分析，不能简单得出“就业难”的结论。总体上，法学仍然是很有吸引力的专业，是考生报考的热门专业之一。教育部高校学生司副司长张浩明2009年8月18日接受“中国政府网”在线访谈时表示，截至2009年7月1日，教育部统计的高校毕业生就业率是68%，和去年同期基本持平。与之相比，主要大学法学院学生就业率高于平均水平。例如北京大学法学院2009年共有毕业生650人，其中本科生毕业生151人，就业率92.7%；法学硕士毕业生115人，就业率97.4%；法律硕士毕业生340人，就业率98.5%；法学博士毕业生44人，就业率97.7%。[6]清华大学法学院2009年毕业生总计532人，就业率98.5%。[7]中国人民大学法学院2009年毕业生580人，截至2009年12月就业率97.76%。

　　三、法学教育改革的理念与发展趋势

　　（一）法学教育改革的理念

　　法学教育事关国家法治的前途。从法治建设的发展趋势来看，法学教育的目标是造就具有健全人格的大批的法律职业者、培育职业法律家群体，培养大量高素质的法律人，促进法治社会的形成。

　　1.职业教育与素质教育并重

　　立足于职业教育的法学教育，是指法学院以培养适应社会经济、政治、文化等各方面发展要求的职业法律人才为目标，对有志于从事法律实务的人进行科学且严格的职业训练，使他们掌握法律的实践技能及操作技巧，能够娴熟地处理社会当中各种错综复杂的矛盾。这种定位既是自20世纪90年代以来借鉴外国、特别是美国法学教育经验的体现，也是中国法学教育改革的实践结果。以1996年建立以培养应用型法律人才为目的的法律硕士专业学位教育和2002年统一国家司法考试为标志，中国法学教育的职业化因素日益增强，成为法学教育的显著趋势。

　　然而，在目前的国情之下，从教育的一般逻辑来说，法学教育也不能走片面法律职业化的单行道，其基本依据是：（1）目前的法学院不仅承担着培养法律专业精英和法律职业人才的任务，同时还肩负普及和提高国民的知识水平、文化素质，改变国民教育的一般文化素质状况，提高全民普遍的文化水平的基本任务；（2）法官、检察官和律师、公证员、企业法律顾问等法律服务者不能只具有法律职业知识，还必须具备相应的文化素质、社会责任感、道德修养等，单一具备法律职业知识和技能，并不意味着就能达到法律从业的应有效果；（3）实践证明，一名优秀的法学职业者往往具备相当的人文社科乃至于自然科学的综合素质，法律知识的习得与应用需要以综合素质为基础。因此，面向未来的法学教育改革，必然是职业教育与素质教育相互结合，同时并举。

　　2.精英教育与大众教育相结合

　　21世纪中国法学教育应该坚持的方向之一就是精英教育，即为适应现代法治的要求，以专业化和职业化为背景，以培养具有高度专业化的法律素养、实践能力和人文精神的法律职业群体为使命和目标。其原因不仅在于现代法治是一门复杂的调整社会关系的技术乃至艺术，其专业性、专门性、综合性及追求正义公正的崇高性必然要求有法律精英才能胜任，而且在当下特别需要反思的问题是，是不是所有大学都可以办法学院？是不是所有考上大学的人都可以学法学？这类问题需要我们认真思考。

　　但在虑及尖端法律人才造就和培养的同时，要求现阶段中国的法学院系（以及各类成人高等法律职业教育、中等法律职业教育等）不顾不同类型教育的巨大差别而全面实现法学精英教育和学术教育，则又是极不现实的想法。实际上，这样的期望也不符合中国的现状，尤其是在法律职业相关制度尚未健全的情况下，仓促推行精英教育、拔高教育目标和学习要求，必然会引发法学教育机构之间的恶性竞争以及其它一系列连锁问题，以致影响国家法治进程。显然，忽略中国尚处于发展阶段、非城市居民数量众多、社会转型任务繁重的基本国情，完全照搬外国的精英教育模式是行不通的。国家的法治之路是一种自然的历史进程，要经过长时期的发展，才能逐步形成适应国情的法律人才培养模式。因此，秉持精英教育与大众教育相结合的理念，是未来中国法学教育改革的基本原则之一。

　　（二）法学教育要强化法律伦理教育

　　健全的人格教育是法学院履行社会责任、成为“受人尊重的法学院”的前提。法学院历来被誉为“法律职业的守护者”（Law school are the gate keepers for the legal profession），无论是学术型还是职业型法律人才，最重要的素质是具备法律职业者的职业伦理与道德。法律人职业伦理是指法律人在履行职责的过程中，或从事与履行职责相关的活动时所应当遵循的道德观念、行为规范和价值理念的总和。它是法律职业化的伴生物，作为一种社会伦理现象，体现并服从伦理的一般规定性。它又与法律专业知识和技术紧密相连，是一种特殊的责任伦理。在调整范围上，它主要用以指导、规范法律角色岗位上从事法律活动的法律职业者的言行。在调整内容上，它总是鲜明地体现和表达了法律职业行为的伦理准则、规范及道德心理和习惯。加强法律人职业伦理教育不仅是培养合格的法律人才的基础，而且对于维护法律公正、遏制司法腐败至关重要。法律人崇高的道德形象来源于科学的司法制度设计以及法律人自身的不懈追求。在公众的眼中，法律人职业道德水平的高低，往往影响公众对法律的信任度。

　　（三）建立统一的法学学位体系

　　当前，法学学位体系过于繁杂，缺少主学位。法学主学位（或 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一学位）应当是进入法律职业的基本学位，法学主学位（或 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一学位）是法学教育资源的合理分配和学生就业指向的重要标准。这也是目前法学教育改革的重要任务。一个立足现实、比较合理的方案是以法学本科教育为基础学位，硕士研究生教育（含学术性和应用性两种硕士）为主学位，博士研究生教育为补充的学位体系。

　　（四）法律人才培养模式的多样化

　　法律人才培养模式应当由一整套与法律职业特点和要求相适应的不同阶段的教育、考试以及培训制度构成。法律人才培养模式的特点应具备全程性、完整性和双重性。有必要对法学教育人才培养体制进行规划，形成本、硕、博各层次、各类型的法学教育，建立统一的或者能够有效衔接的体系化的培养标准和模式。

　　（五）实施国际型法律人才培养的战略

　　在法治国家的建设中，法律人才是建设法治国家的重要资源，法学教育发挥着基础性、先导性作用。全面实施“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，对中国高等法学教育提出了更高和更新的要求。如何为国家培养更多的高质量国际化的法律人才是法学教育面临的一个重大而紧迫的任务。为此，对当前法学教育和人才培养模式的突出问题和实践经验进行总结，适应民主法治建设和社会总体发展的宏观需求，确立合乎全球化发展需要的法律教育新模式，稳步启动、有效推进“国际型法律人才培养计划”，加强高水平师资培养的规模、力度与国家战略导向，早出、快出一大批国际化法律人才，是法学教育适应经济全球化的重大战略性举措。

　　作为一个负责任的大国，中国正以积极的姿态参与到国际秩序的形成和建构、国际规则的制定和适用之中。同时，中国的经济发展已经与国际经济格局密切结合在一起，大型企业“走出去战略”的实施迫切需要提供深入和准确的国际和外国法律优质服务。中国在解决国际重大问题上发挥的重要作用为我国参与国际法律事务提供了新的空间。中国和平崛起的新形势和国家法治建设的不断深入，需要法学教育根据新的形势需要，改革以国内法为主、学科界限分割严重、封闭式的法学教育模式，积极思考面向国际、面向时代、面向国家需要的国际化法律人才培养模式，培养符合全球化背景下建设社会主义法治国家所需要的高素质、复合型、应用型、国际型的法律人才。

　　在目前中国法学教育发展的新形势下，实施“国际化法律人才培养计划”，具有多方面的意义。

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第一，有助于克服当前法律人才培养的弊端，有针对性地培养急需的国际型优秀法律人才。如前所述，尽管中国法学教育经过三十多年的发展，取得了巨大的进步，但是，人才培养结构失衡、培养模式单一，过于强调学术训练，忽视高端应用型、国际型法律人培养的问题也十分突出。针对法学教育的这些问题，通过开展和实施“国际形法律人才培养计划”，选择部分高水平法学院校，充分发挥其在国际法和国内法的教学、科研实力，针对部分政治立场坚定、专业基础好、外语能力强、有潜质的学生进行系统、全面的培养和训练，可以在短期内培养一批当前急需的国际型优秀法律人才。[8]

　　第二，有助于集中力量，发挥国内外各方优势，培养视野广阔、能力超群、为我所用的一流国际型法科人才。培养高层次国际型卓越人才应该是国内一流法学院的责任和社会使命，是其义不容辞的责任。实施“国际型法律人才培养计划”可以鼓励一些国际化程度比较高的学校充分挖掘既有的国际资源，通过邀请外籍教师任教、运用现代技术手段进行国际教学等方式，有效利用国际师资和法学教育资源，提高国际型法科人才的培养质量和水平。

　　第三，有助于促进国际交流和合作，促进中国法律人才培养理念、方式和方法的改革。实施“国际型法律人才培养计划”将会建构一个更加广阔的中外法学教育和法学研究的交流和合作的平台，提高中国学界对外国法、国际法的研究水平，扩大中国法律的对外传播，增强中国法律的国际影响力。在这一交流过程中，必然会带来外国最新的法学教育理念、教学方式和方法，从而可以为中国法学教育的整体改革提供某种参考和借鉴。

　　（六）注重法律实践性教学

　　在法律实践性教学中，转变教学理念，从卖方主导转向买方主导，由管理转向服务，强练内功，内外互补，构建结构合理、动态调整的师资队伍。

　　长期以来，法学本科与研究生的教学基本是以老师讲授为主，自然，师资队伍成为各院校竞争的重要指标。但是我们需要思考：（1）教师自身具备哪些有利于开展实践性教学的智力资源与社会经验资源？如果不足，是否可以通过提高自身素质与能力来增强实践性教学的能力？其可能性和空间有多大？（2）现有师资力量可否进行“内部整合”，构建起相对独立的实践性教学的队伍，或者形成类别化的教师“资源库”？比如可以按照立法实践、司法实验、法律诊所以及社会服务等类型将师资队伍类别化，有区别地开展教学。（3）如何引进和利用外聘的实务界专家？多数法学院系都会聘任司法实务界专家作为兼职教师举行不特定的讲座或者提供实践性教学便利，这种情况能否常态化、制度化，能否通过学分制度明确下来，需要考虑其可行性。

　　前已述及，改进教学的归宿是解决就业环境变化下学生适应社会需求的能力，能力培养是无法通过一次或若干次活动来“突击”完成的。教育机构需要强化实践性教学的过程性管理，将实践性教学纳入质量评测的范畴，赋予“教”与“学”双方必要的激励和约束，将实践性教学由市场驱动转变为自我改革完善的过程。

　　总体而言，面对激烈竞争的就业环境，法学教学机构需要通盘考虑、统筹规划，从自身调整着手，面向市场需求，充分利用各类社会资源，科学、系统、经济地制订实施教学方案，建立灵活和具有实效性的法学实践性教学体系，以服务于日渐多元化的法律人才市场。

　　注释:

　　[1]作者注意到，从2009年开始的哈佛大学法学院以课程体系为中心的改革也是在外部环境的影响下进行的，其中外在的因素包括：科学技术革命、知识经济、网络时代以及全球化。有关文献还可参见汪习根：《美国法学教育的新改革及其启示——以哈佛大学法学院为样本》，载《法学杂志》2010年第1期。

　　[2]曾宪义、张文显：《中国法学专业教育教学改革与发展战略研究》，高等教育出版社2002年版，第3页。

　　[3]《中国的法治建设》白皮书，第42页。

　　[4]杜晓：《法学大类毕业生就业率倒数第二引反思中国法科毕业生就业之路为何越走越窄》，载《法制日报》2009年6月19日。

　　[5]徐卫东：《中国高等法学教育三十年发展回顾》，载《当代法学》2008年第1期。

　　[6]http：//student. law. pku. edu. cn/news/show. aspx？ id=4392&cid=14，访问日期：2011年2月14日。

　　[7]http： //www. law. tsinghua. edu. cn/web2008 /asp/showit. asp？ id=1504，访问日期：2011年2月14日。

　　[8]根据UNWOMEN网站提供的统计数据，截止2009年12月31日，在联合国总部（Headquarters）和其他机构（Other established offices）以及项目岗位（projects posts）中工作的正式员工（年限一年以上的人员）总数为56581人，其中来自中国的员工649人，占1.15%；来自日本的员工798人，占1.41%；来自美国的员工4028人，占7.12%。在高层管理层中（Director以上，共2226人），来自中国的有34人，占1.53%；来自日本的有55人，占2.47%；来自美国的有260人，占11. 6%。感谢在联合国总部法律部实习的中国人民大学法学院硕士研究生莫非同学提供数据。

　　作者简介：韩大元（1960—），男，朝鲜族，吉林延边人，中国人民大学法学院院长、教授、博士生导师。

  中国人民大学法学院·韩大元