关键词: 俄罗斯/运输检察制度/运输检察机关体系
内容提要: 俄罗斯联邦运输检察机关体系的改革，经历了三个历史发展阶段：单个种类的运输检察机关阶段、多种运输检察机关同时并存阶段、统一运输检察机关阶段。2006年12月~2007年5月期间，俄罗斯联邦总检察长先后签署8个命令，有力地推进了“大运输检察机关”体系的改革。目前，俄罗斯联邦由总检察院驻7个联邦区的7个总局、8个跨地区运输检察院和136个区级运输检察院组成的独立的三级运输检察机关体系已经确立。
回溯历史，早在20世纪50年代初，我国就引进了苏联的社会主义检察制度，其中包括铁路运输检察制度。自那时至今，俄罗斯联邦(苏联)一直都在进行“摸着石头过河”式的运输检察机关体系改革，并取得了巨大成效。目前，我国正在深入地进行检察制度改革，其中也包括铁路运输检察机关体系以及铁路运输检察制度的改革。认真研究俄罗斯联邦运输检察机关体系改革的情况，尤其是俄罗斯联邦运输检察机关体系改革中的经验与教训，对我国铁路运输检察机关体系的改革和完善具有重要的借鉴意义。
一 俄罗斯联邦运输检察机关体系的演进
从历史的角度来看，俄罗斯联邦检察制度的源头，可以追溯到彼得·阿列克谢耶维奇，俗称彼得一世或彼得大帝[1]。但是，就俄罗斯联邦运输检察制度而言，其最初诞生于苏维埃俄国，即俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国时期[2]。
(一)苏维埃俄国运输检察机关体系的初步建立
在苏维埃俄国时期，除成立一些区域性检察机关之外，还建立起了军事检察机关。当时，在全俄中央执行委员会革命法庭里，设有一名领导军事检察机关的共和国副检察长[3]。而在革命军事法庭和革命军事运输法庭里，设有隶属于上述共和国副检察长的军事检察长。1921年5月25日，全俄中央执行委员会通过的《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国刑事诉讼法典》和1922年5月28日通过的《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国检察监督条例》，都对军事运输检察机关作出上述规定[4]。这就是说，运输检察机关作为俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国检察机关的一个结构性分支机构，是与区域性检察机关同时成立的。
(二)苏联统一运输检察机关体系的确立和演变
苏联运输检察制度既是苏联专门检察制度的重要组成部分，也是苏联统一检察制度的重要组成部分。苏联运输检察制度是在继承和发展苏维埃俄国社会主义运输检察制度的基础上确立起来的，其与苏联社会和国家的发展历程紧密相连。
1.苏联统一运输检察机关体系的确立进程
苏联统一运输检察机关体系的确立进程，大致上包括三个历史发展阶段：单个种类的运输检察机关阶段、多种运输检察机关同时并存阶段、统一运输检察机关的确立阶段。
(1)单个种类的运输检察机关阶段
1922年12月30日，俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、外高加索联邦联合为统一的联盟国家。苏联的成立，要求将上述四个加盟共和国的检察机关联合为一个统一的全苏联的检察机关体系。在当时的苏联，火车是最主要的运输工具，铁路运输线成为苏联发展国民经济和推进社会主义工业化的生命线。因此，需要加强与铁路运输领域犯罪行为、违法行为以及破坏劳动纪律行为的斗争[5]。为此，苏联中央执行委员会和人民委员会于1930年11月27日联合颁布了“关于铁路运输线法院和专门检察院的决议”。它规定，苏联在各加盟共和国的检察机关体系中，设立专门的铁路运输检察院，以加强与铁路运输领域犯罪行为的斗争，并使犯罪案件的审理更接近于犯罪现场以及缩短案件审理所需要的时间[6]。需要指出的是，在苏联统一运输检察机关体系确立的 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一阶段里，加盟共和国关于成立铁路运输检察院的法律文件的颁布，要早于苏联[7]。
(2)多种运输检察机关同时并存阶段
在这一阶段，为了与水上运输领域的违法行为进行斗争，苏联中央执行委员会和人民委员会于1934年6月7日联合颁布了关于组建水上运输法院和水上运输检察院的决议。依照该决议的规定，作为苏联加盟共和国的俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国的中央执行委员会和人民委员会于1934年10月10日联合颁布决议，在本加盟共和国内组建了水上运输法院和水上运输检察院。1936年4月7日，苏联中央执行委员会和人民委员会联合颁布的决议进一步规定，水上运输检察院转交给苏联检察院直接领导[8]。
1936年7月20日，苏联中央执行委员会和苏联人民委员会联合颁布了关于组建联盟—共和国性质的苏联司法人民委员部决议。该决议规定，各加盟共和国和自治共和国的检察机关从相应加盟共和国和自治共和国的司法人民委员部中划分出来，直接隶属于苏联检察长，以使各级检察机关的联合进程彻底完成[9]。依照该决议的规定，苏联中央检察机关和地方各级检察机关的内部机构也进 行了相应的改组。1936年年底，联盟国家一级检察机关(苏联检察院)下设10个分支机构，其中包括铁路运输总检察院和水上运输总检察院。
至此，由苏联，各加盟共和国，州级(自治共和国、边疆区、州、联邦直辖市)以及区(市))级等四级的铁路运输检察院、水上运输检察院组成的统一的苏联运输检察机关体系基本确立。应当指出，苏联当时多种运输检察机关(铁路运输检察院和水上运输检察院)同时并存，符合当时的经济发展水平，符合铁路运输线、水上运输线是苏联当时最主要运输线的国情。
(3)统一运输检察机关的确立阶段
卫国战争前后，苏联运输检察机关体系的改组阶段，也是苏联统一运输检察机关体系确立进程的最后阶段。
在卫国战争时期，为抵御德国法西斯的侵略，苏联最高苏维埃主席团于1941年6月22日发布了《关于实施战争状态的命令》。在实施战争状态时期，战胜德国法西斯的侵略，是苏联各族人民的总任务。为了完成这一总任务，苏联检察机关体系的各级机关进行了必要的改组[10]。例如，在宣布实施战争状态的地区，区域性检察机关均按照《关于实施战争状态的命令》，改组为军事检察机关。1943年，在铁路运输和水上运输领域开始实施战争状态后，铁路运输检察机关和水上运输检察机关在组织上也被划入军事检察机关体系，由红军军事总检察长领导。
1945年卫国战争获得胜利、1946年运输领域撤销战争状态后，军事铁路运输检察机关和军事水上运输检察机关被重新恢复为普通运输检察机关[11]。1953年6月24日，苏联最高苏维埃主席团发布了《关于合并铁路运输线法院和内水水上运输线法院、铁路运输线检察院和内水水上运输线检察院以及苏联最高法院铁路运输审判庭和内水水上运输审判庭的命令》。依照上述命令的规定，所有的铁路运输检察院和内水水上运输检察院联合为苏联检察院组成中的统一的运输总检察院体系[12]。从此之后，多种运输检察机关同时并存的局面不复存在，苏联运输检察机关进入了“大运输检察机关”体系的发展阶段。“大运输检察机关”体系，是指运输检察机关体系的各级机关不再有“铁路运输检察院”、“内水水上运输检察院”、“航空运输检察院”等种类的区分，而是根据其辖区的地理环境和运输企业、机构、组织的服务内容，拥有相应的各种运输领域(铁路运输、内水水上运输、航空运输、海洋运输领域)执行法律情况的检察监督权。例如，位于俄罗斯联邦内陆地区的运输检察院，不临海，所以无权对海洋运输领域执行法律的情况实施监督。
2.苏联统一运输检察机关体系的发展与变化
(1)统一运输检察机关体系的撤销
1960年3月3日，苏联最高苏维埃主席团发布《关于撤销运输检察机关的命令》。依照该命令的规定，苏联的统一运输检察机关体系被撤销，其职能被转交给区域性检察机关(加盟共和国检察机关体系的各级机关)。但是，该命令考虑到苏联国土辽阔，各地情况不一，政策不能“一刀切”，就授权苏联总检察长在必要时建立一些独立的，拥有区级检察院权限，并隶属于相应区域性检察院检察长的铁路运输检察院和水上运输检察院[13]。实际上，在撤销运输检察机关体系后不久的1961年，某些边疆区和州便重新成立了一些区级运输检察院，以适应运输领域反犯罪斗争的需要[14]。
(2)统一运输检察机关体系的重新恢复20世纪70年代，苏联统一的运输检察机关体系得以重新恢复。这一恢复进程经历了两个阶段：区级运输检察院重建阶段和跨地区运输检察院(州级检察院)重建阶段。前一阶段的法律基础，是苏联总检察长于1977年2月28日签发的《关于组建运输检察院工作的命令》[15]。依照该命令重新成立的运输检察院，拥有区级检察院的权限，但直接隶属于加盟共和国检察院的检察长。至此，苏联大批区级运输检察院得以重建。后一阶段的法律基础，是苏联最高苏维埃于1979年11月30日通过的《苏联检察机关法》[16]和苏联总检察长依据该法的相关规定于1980年11月5日签发的《关于组建运输检察院的命令》。当时，苏联在铁路运输、水上运输和航空运输领域成立了拥有州级检察院权限的跨地区运输检察院[17]。这些跨地区运输检察院按照其所在地的加盟共和国属性，隶属于相应的加盟共和国检察院检察长[18]，但对已存在的区级运输检察院的工作实施领导和监督。
在各加盟共和国检察院的机关里，设立运输领域法律执行情况监督处。在苏联总检察院里，也设立了相应的处。后来，苏联总检察院运输领域法律执行情况监督处，被升格为运输领域法律执行情况监督局。就这样，一个下级检察长严格服从上级检察长的运输检察机关体系，在苏联检察机关体系中重新组建起来[19]。
(3)统一运输检察机关体系的进一步完善
1987年10月2日，苏联总检察长依据苏联检察机关法签发了《关于根本改革运输检察院活动的第72号命令》。它指出，统一运输检察机关体系的重组，强化了国民经济运输领域里的法治。同时，它也指出了运输检察机关体系重组以来存在的一些问题。例如，部分运输检察院放弃原则立场迎合地方检察院、疲于应付一些意义不大的检查、侦破案件的效率低下等。为了解决上述问题，苏联总检察长在命令中进一步指明了完善运输检察机关活动的基本方向[20]。
最后，应当指出的是，在苏联解体前的一段时间里，苏联检察机关体系有所扩大。例如，苏联检察机关体系里的专门检察机关，除了军事检察机关和运输检察机关外，还增设了自然保护检察机关、监督劳改机构遵守法律情况的检察机关以及在特殊制度客体中设立的检察机关[21]。
(三)俄罗斯统一运输检察机关体系的确立和演变
1991年年底，苏联解体、俄罗斯联邦独立。1993年12月12日，俄罗斯联邦以全民公决形式通过了《俄罗斯联邦宪法》。作为苏联的“法定继承国”，俄罗斯联邦不可能和“过去”一刀两断，其法律制度仍然继承了60%~70%的苏联法律传统。俄罗斯联邦的现行运输检察机关体系，就是在继承苏联统一运输检察机关体系的基础上，并适应当代俄罗斯联邦国情的需要建立起来的。
1.独立初期统一的运输检察机关体系
俄罗斯联邦独立初期，1991年11月5日，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃通过了《关于组建俄罗斯联邦统一检察机关体系的决议》。1992年1月17日，俄罗斯联邦最高苏维埃通过了《俄罗斯联邦检察机关法》[22]。该法第11条不仅规定了俄罗斯联邦检察机关体系，而且宣布“检察机关体系各级机关和机构的成立、改组和撤销，其地位和职权范围的确定，均由俄罗斯联邦总检察长予以决定”。俄罗斯联邦总检察长依据检察机关法的上述规定，于1993年11月11日签发第34号命令，决定了运输检察机关对执行法律情况实施监督的对象和范围[23]。
2.统一运输检察机关体系的再次改组
20世纪90年代，联邦主体的分立活动，对俄罗斯联邦的统一构成了严重威胁。2000年5月普京就任总统后，马上采取一系列措施，“围剿”与 联邦宪法、联邦法律相抵触的联邦主体法律文件，强化国家垂直权力体系。在各联邦主体按照俄罗斯联邦总统驻联邦区相应全权代表的统一部署，“围剿”违宪文件的大氛围下，俄罗斯联邦总检察长于2001年1月22日签署了《关于对运输领域和海关机关执行法律情况实施检察监督的组织进行改革和对运输检察院进行改组的命令》[24]。依据该命令，相当于区级检察院的运输检察院隶属于相应联邦主体检察院的检察长，州级的跨地区运输检察院被撤销。
二 俄罗斯联邦现行的运输检察机关体系
进入21世纪以来，俄罗斯联邦的经济发展水平有了很大提高。当然，后来又受到世界金融危机的严重冲击。但是，铁路运输线、内河运输线、航空运输线、海洋运输线目前均已成为俄罗斯联邦的主要运输线，成为发展国民经济的生命线。俄罗斯联邦地域辽阔，上述四种运输线对保障国防安全、保障联邦统一和领土完整也具有重要意义。因此，与国防安全、公共安全、经济安全、信息安全、生态安全等一样，上述四种运输安全也是俄罗斯联邦国家安全的重要组成部分。需要指出的是，俄罗斯联邦目前尚无高速公路线。由于俄罗斯联邦地域辽阔，高速公路运输线尚未成为俄罗斯联邦的主要运输线。
正因为充分认识到运输领域对国计民生的重要意义以及高速公路运输严重滞后的现状，俄罗斯联邦近年来在运输领域先后采取了五大措施：一是在2003~2005年实施行政体制改革时，将俄罗斯联邦交通部和俄罗斯联邦运输部合并为“大运输部”[25]，以统一和加强对铁路运输、公路运输、航空运输、内水水上运输、海洋运输领域的国家主管部门监督(管道运输除外)[26]；二是与实行上述“大部制”相适应，俄罗斯联邦总检察长于2006年12月~2007年5月期间先后签发8个命令，决定恢复“大运输检察机关”体系[27]。2008年5月7日，俄罗斯联邦总检察长又签发了《关于划分区域性检察院、军事检察院和其他专门检察院检察长职权范围的第84号命令(附2009年3月31日作出的修改)》等[28]，以协调和加强对铁路运输、内水水上运输、航空运输、海洋运输领域和海关机关执行法律情况的检察监督，保障上述四种运输线畅通无阻；三是制定颁布铁路运输立法、公路运输立法、航空运输立法、内水水上运输立法和海洋运输立法，并在21世纪最初10年内不断总结经验教训的基础上进一步完善上述立法；四是制定颁布2010~2015年联邦振兴铁路运输、公路运输、航空运输、内水水上运输和海洋运输的中长期发展 规划[29]；五是俄罗斯联邦反恐布活动法明文规定，保障海洋运输安全和航空运输安全是反恐布斗争主体(俄罗斯联邦国防部)的职责范围。俄罗斯联邦运输部仅在俄罗斯联邦法律和其他规范性文件所规定职权范围内参加反恐布斗争[30]。
目前，在上述五大措施的基础上，俄罗斯联邦由三级组成的，统一的现行运输检察机关体系已经确立起来。这三级分别是：由7名俄罗斯联邦副总检察长领导的俄罗斯联邦总检察院驻7个联邦区的7个总局，8个跨地区运输检察院和136个区级运输检察院。
(一)俄罗斯联邦总检察院驻7个联邦区的7个总局
2000年5月13日，普京签署第849号总统令，批准了《俄罗斯联邦总统驻联邦区全权代表条例》[31]。依照该总统令的规定，俄罗斯联邦领土划分为与传统经济区基本吻合的7个联邦区，俄罗斯联邦总统向每个联邦区派驻一名总统全权代表。每个联邦区下辖6~17个联邦主体不等。2000年5月16日、20日，《俄罗斯报》公布了《俄罗斯联邦总统驻联邦区全权代表条例》，也公布了7个联邦区下辖联邦主体的名单。
1.中部联邦区(中心为莫斯科市)
它下辖18个联邦主体，分别是：别尔哥罗德州、布良斯克州、弗拉基米尔州、沃罗涅日州、伊万诺夫州、卡卢加州、科斯特罗马州、库尔斯克州、利佩茨克州、莫斯科州、奥廖尔州、梁赞州、斯摩棱斯克州、坦波夫州、特维尔州、图拉州、雅罗斯拉夫州、莫斯科市。
2.西北联邦区(中心为圣彼得堡市)
它下辖11个联邦主体，分别是：卡累利阿共和国、科米共和国、阿尔汉格尔斯克州、沃洛格达州、加里宁格勒州、列宁格勒州、摩尔曼斯克州、诺夫哥罗德州、普斯科夫州、圣彼得堡市、涅涅茨自治专区。
3.南部联邦区(中心为顿河畔罗斯托夫市)
南部联邦区(原称北高加索联邦区)下辖12个联邦主体[32]，分别是：阿迪格共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达—巴尔卡尔共和国、卡尔梅克共和国、卡拉恰伊—切尔克斯共和国、车臣共和国、克拉斯诺达尔边疆区、斯塔夫罗波尔边疆区、阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、罗斯托夫州。
4.伏尔加河沿岸联邦区(中心为下诺夫哥罗德市)
它下辖14个联邦主体，分别是：巴什科尔托斯坦共和国、马里—埃尔共和国、莫尔多维亚共和国、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国、基洛夫州、下诺夫哥罗德州、奥伦堡州、奔萨州、彼尔姆边疆区[33]、萨马拉州、萨拉托夫州、乌里扬诺夫斯克州。
5.乌拉尔联邦区(中心为叶卡捷琳堡市)
它下辖6个联邦主体，分别是：库尔干州、斯维尔德洛夫斯克州、秋明州、车里雅宾斯克州、汉特—曼西自治专区、亚马尔—涅涅茨自治专区。
6.西伯利亚联邦区(中心为新西伯利亚市)
它下辖12个联邦主体，分别是：阿尔泰共和国、布里亚特共和国、图瓦共和国、哈卡斯共和国、阿尔泰边疆区、克拉斯诺雅尔斯克边疆区[34]、伊尔库茨克州[35]、克麦罗沃州、新西伯利亚州、鄂木斯克州、托木斯克州、外贝加尔边疆区[36]。
7.远东联邦区(中心为哈巴罗夫斯克市)
它下辖9个联邦主体，分别是：萨哈(雅库特)共和国、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、堪察加边疆区[37]、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州、楚科奇自治专区。
与上述总统令相适应，俄罗斯联邦总检察长于2001年6月5日签署了《关于成立俄罗斯联邦总检察院驻各联邦区总局的第984号命令》[38]。该命令规定，成立俄罗斯联邦总检察院驻7个联邦区的7个总局，分别由一名俄罗斯联邦副总检察长领导。至此，由7名俄罗斯联邦副总检察长领导的俄罗斯联邦总检察院驻7个联邦区的7个总局，成为俄罗斯联邦统一运输检察机关体系的最高一级。
(二)俄罗斯联邦的8个跨地区运输检察院
2006年12月16日和2007年4月27日和5月11日，俄罗斯联邦总检察长又先后签发6个命令，决定成立莫斯科跨地区运输检察院(驻地为莫斯科市)、西北运输检察院(驻地为圣彼得堡市)、南部运输检察院(驻地为顿河畔罗斯托夫市)、伏尔加河沿岸运输检察院(驻地为下诺夫哥罗德市)、乌拉尔运输检察院(驻地为叶卡捷琳堡市)、远东运输检察院(驻地为哈巴罗夫斯克市)。以上6个跨地区运输检察院及其驻地，都与6个联邦区及其中心城市完全相吻合。值得指出的是，2007年5月11日，俄罗斯联邦总检察长还先后签发第81号和第82号命令，成立了西西伯利亚运输检察院(驻地为新西伯利亚市)和东西伯利亚运输检察院(驻地为伊尔库茨克市)。上述两个跨地区运输检察院，均位于中心城市为新西伯利亚市的西伯利亚联邦区辖区内。其主要原因，是西伯利亚联邦区比其他联邦区地域更加辽阔。而且，在历史上也曾有这样两个跨地区运输检察院。例如，俄罗斯联邦现任总检察长Ю.Е.恰伊卡，就曾经于1990~1992年担任东西伯利亚运输检察院(驻地为伊尔库茨克市)的检察长[39]。
因此，目前俄罗斯联邦共有8个跨地区运输检察院。依照俄罗斯联邦总检察长上述8个命令的规定，这8个跨地区运输检察院在各自所辖区域范围内行使如下职权：(1)对联邦执行权力机关的区域性机关、俄罗斯联邦主体权力机关和地方自治机关、海关机关和运输内务机关[40]，上述机关的公职人员，商业组织和非商业组织的管理机构和领导人在铁路运输、航空运输和水上运输领域、海关领域执行法律的情况、恪守人和公民权利与自由的情况以及对上述机关、机构和人员颁布的法律文件是否与法律相一致实施监督；(2)对运输内务机关和海关机关的刑事诉讼活动和侦查搜查活动实施监督；(3)对在铁路路基、火车站、候车室、站台、机场、码头、栈桥、河港、海港和航空港、火车车厢、航空器、水上运输船舶上，在铁路运输、航空运输、水上运输领域的其他客体内所实施的刑事犯罪案件实施审判前侦查；不管铁路运输、航空运输、水上运输企业的所有制形式和主管部门如何(但是，俄罗斯联邦国防部下属客体和特殊制度客体除外)，对危害铁路运输、航空运输、水上运输运行和通航安全的刑事犯罪案件实施审判前侦查；对联邦执行权力机关区域性机关的工作人员在铁路运输、航空运输、水上运输领域实施职务犯罪的刑事案件，对运输内务机关工作人员和海关机关工作人员实施职务犯罪的刑事案件实施审判前侦查；(4)协调在铁路运输、航空运输、水上运输领域和海关领域工作的各种护法机关反犯罪斗争 方面的活动；(5)依照各种诉讼立法的规定，参加法院刑事案件、民事案件和仲裁案件的审理；(6)对下级运输检察院实施组织方法和业务方面的领导。
2008年5月7日，俄罗斯联邦总检察长签发的《关于划分区域性检察院、军事检察院和其他专门检察院检察长职权范围的第84号命令(附2009年3月31日作出的修改)》[41]，又对俄罗斯联邦运输检察机关的职权做了详细的专门性规定。与上述8个总检察长的命令相比，该命令关于俄罗斯联邦运输检察机关的权限有所变化。这些变化，主要表现在立法语言(表述)上的变动。例如，用“对运输和海关领域各级机关和机构执行反贪污贿赂立法的情况实施监督”的立法表述，代替“对运输内务机关和海关机关的刑事诉讼活动和侦查搜查活动实施监督”。
(三)俄罗斯联邦的136个区级运输检察院
依照俄罗斯联邦总检察长上述8个命令的规定，这8个跨地区运输检察院共下辖136个区级运输检察院[42]。现列明如下：
1.隶属于莫斯科跨地区运输检察院的21个区级运输检察院
莫斯科—库尔斯克运输检察院、莫斯科—梁赞运输检察院、莫斯科—斯摩棱斯克运输检察院、莫斯科—雅罗斯拉夫尔运输检察院、东部运输检察院、北部运输检察院、西南运输检察院、别尔哥罗德运输检察院、布良斯克运输检察院、沃罗涅日运输检察院、卡卢加运输检察院、库尔斯克运输检察院、利佩茨克运输检察院、利斯基运输检察院、米丘林斯克运输检察院、奥廖尔运输检察院、梁赞运输检察院、斯摩棱斯克运输检察院、图拉运输检察院、鲁季申夫斯克运输检察院[43]和特维尔跨区运输检察院[44]。
2.隶属于西北运输检察院的19个区级运输检察院
阿尔汉格尔斯克运输检察院、布伊斯科耶运输检察院、大卢基运输检察院、沃洛格达运输检察院、沃尔霍夫斯特罗伊运输检察院、沃尔库塔运输检察院、伊万诺夫运输检察院、坎达拉克沙运输检察院、卡累利阿运输检察院、科特拉斯运输检察院、列宁格勒—芬兰运输检察院、摩尔曼斯克运输检察院、诺夫哥罗德运输检察院、伯朝拉运输检察院、普斯科夫运输检察院、圣彼得堡运输检察院、索斯诺戈尔斯克运输检察院、瑟克特夫卡尔运输检察院和雅罗斯拉夫尔运输检察院。
3.隶属于南部运输检察院的22个区级运输检察院
阿迪格运输检察院、阿斯特拉罕运输检察院、弗拉季卡夫卡兹运输检察院[45]、伏尔加格勒运输检察院、伏尔加河—顿河运输检察院、叶尔绍夫运输检察院、高加索运输检察院、卡拉恰伊—切尔克斯运输检察院、克拉斯诺达尔运输检察院、利霍夫斯科伊运输检察院、马哈奇卡拉运输检察院、矿水城跨区运输检察院、纳利奇克运输检察院、新罗西斯克运输检察院、罗斯托夫运输检察院、萨利斯克运输检察院、萨拉托夫运输检察院、索契运输检察院、斯塔夫罗波尔运输检察院、塔甘罗格运输检察院、图阿普谢运输检察院和埃利斯塔运输检察院。
4.隶属于伏尔加河沿岸运输检察院的16个区级运输检察院
弗拉基米尔运输检察院、卡姆斯运输检察院、基洛夫运输检察院、克拉斯诺乌菲姆斯克运输检察院、古比雪夫运输检察院、马里运输检察院、下诺夫哥罗德运输检察院、奔萨运输检察院、鲁扎耶夫卡运输检察院、斯捷尔利塔马克运输检察院、塞兹兰运输检察院、鞑靼斯克运输检察院、乌德穆尔特运输检察院、乌里扬诺夫斯克运输检察院、乌菲姆斯克运输检察院和楚瓦什运输检察院。
5.隶属于乌拉尔运输检察院的14个区级运输检察院
兹拉托乌斯特运输检察院、叶戈尔希诺运输检察院、卡尔塔雷运输检察院、库尔干运输检察院、下塔吉尔运输检察院、新乌连戈伊运输检察院、奥伦堡运输检察院、奥尔斯克运输检察院、彼尔姆运输检察院、斯维尔德洛夫斯克运输检察院、谢罗夫运输检察院、苏尔古特运输检察院、秋明运输检察院和车里雅宾斯克运输检察院。
6.隶属于远东运输检察院的12个区级运输检察院
比罗比詹运输检察院、瓦尼诺运输检察院、堪察加运输检察院、阿穆尔河畔共青城运输检察院、马加丹运输检察院、纳霍德卡运输检察院、涅尔河尤纳里河格里涅沃运输检察院、阿穆尔河畔尼古拉耶夫斯克运输检察院、滨海运输检察院、萨哈林运输检察院、滕金斯基运输检察院和哈巴罗夫斯克运输检察院。
7.隶属于西西伯利亚运输检察院的17个区级运输检察院
阿巴坎运输检察院、阿钦斯克运输检察院、巴尔瑙尔运输检察院、巴拉宾斯克运输检察院、别洛沃运输检察院、杜金卡运输检察院、叶尼赛斯克运输检察院、伊兰斯基运输检察院、卡拉苏克运输检察院、克麦罗沃运输检察院、克拉斯诺雅尔斯克运输检察院、新库兹涅茨克运输检察院、新西伯利亚运输检察院、鄂木斯克运输检察院、鲁布佐夫斯克运输检察院、泰加运输检察院和托木斯克运输检察院。
8.隶属于东西伯利亚运输检察院的15个区级运输检察院
贝加尔—安加拉运输检察院、布拉戈维申斯克运输检察院、博尔兹纳运输检察院、布拉茨克运输检察院、布里亚特运输检察院、达斡尔运输检察院、伊尔库茨克运输检察院、莫戈恰运输检察院、下乌金斯克运输检察院、奥肖特尔运输检察院、斯沃博德内运输检察院、斯科沃罗季诺运输检察院、泰舍特运输检察院、赤塔运输检察院和雅库茨克运输检察院。
最后，需要指出的是，之所以说俄罗斯联邦“恢复”了“大运输检察机关”体系，是因为苏联时期自1953年起就实行了“大运输检察机关”体系。还应当指出的是，俄罗斯联邦没有照搬照抄苏联时期的“大运输检察机关”体系，没有在总检察院中央机关内设立专门机构(运输领域法律执行情况监督局)作为运输检察机关体系的最高一级；而是在考虑当代俄罗斯联邦已划分为7个联邦区的具体国情基础上，由7名俄罗斯联邦副总检察长领导的俄罗斯联邦总检察院驻7个联邦区的7个总局，作为运输检察机关体系的最高一级。
三 小结
毋庸讳言，专门检察制度的建制，可以追溯到苏联时期。苏联成立之后，便陆续建立起了相应的专门检察机关，并影响到当时包括我国在内的其他社会主义国家检察制度的建制。苏联解体后，俄罗斯联邦继承了这一制度设置。可以说，在现代社会条件下，专门检察制度的组织和活动，是由保障对社会生活和国家生活具有重要意义的专门活动领域的法治秩序，保障整个社会和国家的法治秩序的客观必要性所决定的。从历史到现在，俄罗斯联邦逐步形成了两类专门检察机关：一类是军事检察机关、运输检察机关；另一类是自然保护检察机关和劳动改造机构的检察机关。可见，目前俄罗斯联邦已经基本上形成了独具特色的专门检察机关体系。首先，以运输检察机关体系的改革为例，虽然在俄罗斯联邦(苏联)历史上经历过三次大的调整和改组，但由于运输线是国家经济发展的生命线，运输领域是一个对俄罗斯联邦社会和国家具有重要意义的活动领域，区域性检察机关难以有效地地完成该特殊领域的检察职能，最终于2006年6月之后的运输检察机关体系改革中，重又恢复确立起“大运输检察机关”体系的设置。我国目前仅设立铁路运输检察机关，与四大运输均归交通部(厅)的管理体制不相符合。而在国际形势或国家周边安全形势严峻的情况下，尤其需要实行“大运输检察机关”的设置。其次，与当前环境污染严重相适应，俄罗斯联邦设立了“自然保护检察机关”。我国也有此类需要。尤其是随着环境污染的日趋严重，跨地区的污染案件越来越多，这一领域的检察职能有待加强。
注释:
[1]可以说，彼得一世是俄罗斯帝国检察制度的奠基人。См.：А.Я.Сухарев.Прокурорскийнадзор//М:Норма.2005，С.44.
[2]在1936年苏联宪法颁布之前，俄罗斯联邦的正式国名为俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国；1936年苏联宪法颁布后，俄罗斯联邦的正式国名为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。
См.：Приложение.Тексты конституцийсоветскойстраны//КукушкинЮ.С.，ЧистяковО.И.Очеркисториисоветской конституции.М.：Издательствополитическойитературы， 1987，С.237~365.
[3]РеволюционныйтрибуналВЦИК.См.：Краткаяистория учреждения，организацииидеятельностипрокуратуры//Басков В.И.，КоробейковБ.В.Курспрокурорскогонадзора.М：Зерцало.2001，С.22~44.
[4]См.：Развитие прокурорского надзора в России (историческийочерк)//ПодредакцииО.А.Галустьяна，А.П.Кзлыка，А.В.Едольцевой.Прокурорсийнадзор(третье издание).М：Закониправо.2006，С.37~77。
[5]См.：Советскаяпрокуратура，М：Юрид.лит..1981，С.40.См.：АдрияновВ.Н.Развитиеоргановтранспортнойпрокуратурыс учётомпоследнихизмененийроссийскогозаконодательства//Сборник научныхстатеймеждународнойконференциинатеме“Реформа прокурорскогоинститутагосударствнапереходномпериодеотсистемы плановойэкономики ксистемерыночной экономики”，ЮИ чжэнчжоускогоуниверситета2009года.
[6]См.：Созданиеиразвитиероссийскойпрокуратурыкак государственногонадзорногоинститута//ПодредакцииСухорева А.Я.Прокурорскийнадзор，М：Норма.2005，С.44~49.
[7]例如，早在1923年1月1日，依照俄罗斯联邦苏维埃社会主义共和国法院组织条例的规定，西伯利亚铁路局就下设了军事运输法庭和西伯利亚铁路运输检察院。军事运输法庭设立在鄂木斯克市。См.：СазоновВ.В.Страницы истории прокурорскогонадзоранатранспортеивтаможеннойсфере ВосточнойСибири.
[8]См.：Учреждениеиразвитиесоветскойпрокуратуры//СемёновВ.М.Право-охранительные. 227 ~ 236；Развитие прокурорскогонадзоравРоссии(историческийочерк)//Под редакцииО.К.Галустьяна，А.П.Кизлыка，А.В.Ендольцевой，Прокурорскйнадзор.М：Закониправо.2006，С.19~77.
[9]依照1924年苏联宪法第74条的规定，联盟国家各人民委员部可以划分为全联盟人民委员部和联盟--共和国人民委员部两类。司法部是联盟--共和国人民委员部，它依照1924年苏联宪法第76条的规定，通常通过加盟共和国同名的人民委员部领导委托给它的国家管理部门。但是，它可以依照苏联中央执行委员会主席团批准的名单，直接管理少数大型企业。См.：Приложение (текстычетырёхсоветскихКонституциий) //КукушкинЮ.С.，ЧистяковО.И.Очеркразвитиясоветскихконституций，М：Издательствополитическойлитературы.1987，С.239~315.
[10]См.：ВедомостиВерховногоСоветаСССР.1941.№29；1943.№39//СемёновВ.М.Право-охранительныеорганыв СССР(изданиепервое).М：Изд.Юридическаялитература.1990，С. 227 ~ 236；Краткаяисторияучреждения，организациии деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.，КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М：Зерцало.2001，С.22~44.
[11]Тамже.
[12]См.：СазоновВ.В.Страницыисториипрокурорского надзоранатранспортеивтаможеннойсфереВосточнойСибири.
[13]См.：РазвитиепрокурорскогонадзоравРоссии(исторический очерк)//ПодредакцииО.А.Галустьяна，А.П.Кзлыка，А.В.Едольцевой.Прокурорсийнадзор(третьеиздание).М：Закониправо.2006，С.37~77.
[14]例如，在俄罗斯联邦的哈巴罗夫斯克边疆区、列宁格勒市和乌克兰的敖德萨州里，就重新成立了一些区级运输检察院。См.：Созданиеиразвитиеросийскойпрокуратурыкакгосударственного надзорногоинститута//ПодредакцииСухореваА.Я.Прокурорский надзор.М：Норма.2005，С.44~49.
[15]См.：Краткая история учреждения организации и деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.，КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М：Зеркало.2001，С.22~44.
[16]1979年苏联检察机关法文本，载刘向文译：《苏联宪法和苏维埃立法的发展(立法汇编)》，北京法律出版社1987年版，第239~264页。
[17]См.：СазоновВ.В.Страницыисториипрокурорскогонадзора натранспортеивтаможеннойсфереВосточнойСибири.
[18]苏联当时是由15个加盟共和国组成的统一的联邦制国家。15个加盟共和国的面积、人口规模差别很大。例如，俄罗斯联邦的面积占整个苏联面积的2/3。亚美尼亚的面积，相当于俄罗斯联邦面积的1/577。См.：ПрезидиумВерховногоСоветаСССР.Административно—территориальноеустройствосоветскихреспублик СССР.М：Известия.1987.
[19]См.：Краткая история учрежденияорганизации и деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.，КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М：Зеркало.2001，С.22~44.
[20]Тамже.
[21]См.：Системаиструктураоргановпрокуратуры//СемёновВ.М.Право-охранительныеорганывСССР(издание первое).М：Изд.Юридическаялитература.1990，С.249~264.
[22]Федеральныйзакон《ЗаконопрокуратуреРосийской Федерации》(сизменениями и дополнениями)//См.：Приложение.ПодредакцииВинокуроваЮ.Е.Прокурорский надзор.М：Юраит.2008.
[23]См.：Краткая история учрежденияорганизации и деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.，КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М：Зеркало.2001，С.22~44.
[24]См.Адриянов В.Н.Развитиеоргановтранспортной прокуратуры с учётом последних изменений российского законодательства//Сборник научных статей международной конференциинатеме“Реформапрокурорскогоинститутагосударствна переходнмпериодеотсистемыплановойэкономикиксистемерыночной экономики”ЮИчжэнчжоускогоуниверситета2009года。
[25]刘向文：《谈俄罗斯联邦现任政府的机构改革》，载《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第6期。
[26]在俄罗斯联邦运输部的机构中，设有联邦运输监督局(俄罗斯运输监督局)。联邦运输监督局成为对运输法律的遵守情况实施监督的国家主管部门监督的管理机关(管道运输除外)。
[27]俄罗斯联邦总检察长关于成立8个跨联邦主体运输检察院的8个命令。载КонсультантПлюс“Электронныйресурс”：справочно—правоваясистема.
[28]Тамже.
[29]Федеральная целевая программа развития системы транспортовРоссиив2010 ~ 2015гг.//Российскаягазета， 29 августа2008г.№183(№4 740).
[30]刘向文：《谈俄罗斯联邦的反恐布活动立法》，载《公安研究》1999年第1期。
[31]刘向文：《谈俄罗斯联邦总统的全权代表制度》，载《俄罗斯中亚东欧研究》2001年第6期。[32]因为该联邦区内阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、卡尔梅克共和国不属于北高加索地区，所以更名为南部联邦区。См.：Россuǔская газета. 24июня2000г.
[33]2005年12月1日，在彼尔姆州和科米彼尔米亚自治专区合并的基础上成立了彼尔姆边彊区。См.：Приложениек текстуКонституцииРоссийскойФедерацииот25декабря1993 года，сизменениямиот30декабря2008года.http://www. rg .ru /2009/01/21/konstitucia?dok.html
[34]2007年1月1日，在克拉斯诺雅尔斯克边疆区和泰梅尔自治专区、埃文基自治专区合并的基础上成立了新的克拉斯诺雅尔斯克边疆区。См.：ПриложениектекстуКонституции РоссийскойФедерацииот25декабря1993года，сизменениямиот 30декабря2008года.http://www. rg .ru /2009/01/21/konstitucia?dok.html.
[35]2008年1月1日，在伊尔库茨克州和鸟斯季奥尔登斯基布里亚特自治专区合并的基础上成立了新的伊尔库茨克州。
[36]2008年3月1日，在赤塔州和阿加布里亚特自治专区合并的基础上成立了外贝加尔边疆区。
[37]2007年7月1日，在勘察加州和科里亚克自治专区合并的基础上成立了堪察加边疆区。
[38]См.：Развитие прокурорского надзора в России (историческийочерк)//ПодредакцииГалустьянаО.А.，Кзлыка А.П.，ЕдольцевойА.В.Прокурорскийнадзор(третьеиздание).М：Закониправо.2006，С.37~77.
[39]См.：СазоновВ.В.Страницыисториипрокурорского надзоранатранспортеивтаможеннойсфереВосточнойСибири.
[40]俄罗斯联邦的“运输内务机关”，与我国的铁路公安机关类似。所不同的是，俄罗斯联邦的“运输内务机关”不仅在铁路运输领域行使权限，而且在航空运输、海洋运输和水上运输领域行使权限。
[41]См.：Консультант Плюс“Электронный ресурс”：справочно—правоваясистема.
[42]Тамже.
[43]2007年4月27日，俄罗斯联邦总检察院《关于组建南部运输检察院的第70号命令》规定，鲁季申夫斯克运输检察院(区级运输检察院)不再隶属于萨拉托夫州检察院，而是隶属于莫斯科跨地区运输检察院。
[44]2007年5月11日，俄罗斯联邦总检察院《关于组建西西伯利亚运输检察院的第81号命令》规定，自2007年8月1日起，拥有15个编制名额的特维尔跨区运输检察院(区级运输检察院)不再隶属于特维尔州检察院，而是隶属于莫斯科跨地区运输检察院，但保留原有权限不变。
[45]俄罗斯联邦的弗拉季卡夫卡兹，即苏联时期的奥尔忠尼启则。
载《俄罗斯中亚东欧研究》2010年第6期
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