我国集体谈判权发展分析

　　〔摘 要〕 集体谈判权作为集体劳权通常是由劳动者集体享有，并由工会作为劳动者的代表来行使的权利，是集体劳权的核心权利。集体谈判权是通过集体谈判制度来实现和保障的。我国集体谈判权的发展还存在着很多问题，我们必须从多方面加以重视。

　　〔关键词〕 集体谈判权；立法；工会；保障

　　集体谈判权是劳动者集体权利的中心权利，是在市场经济条件下，劳动者争取自己权利的手段和方式，我们应当尤为关注。但是，我国劳动者集体谈判权的实现存在着很多问题。因此我们必须对造成这些情况的原因进行分析，并提出相应对策。

　　一、我国集体谈判权相关立法方面

　　我国集体谈判权相关立法简单、立法层次低。20世纪后，随着公众观念和社会公共政策逐步深入人心，越来越多的市场经济国家接受了运用法律手段确立集体谈判制度的做法，将集体谈判权作为工业民主权的形式写进法律条文。由于集体劳动关系反映了劳动者作为群体与雇主之间的关系，很多国家立法上对调整集体劳动关系都比较重视，在很多西方发达国家的劳动法中，最重要的就是对集体关系的调整，制定了专门单行法。如德国的集体协议法，就是德国劳动法最为重要和最为复杂的。而目前，我国的劳动法仅有几个条文规范集体合同。我国《劳动法》仅简单勾画了集体协议制度的基本轮廓和框架，难以为集体谈判权的实践提供足够、有效的法律支持。我国《劳动法》第三十三条规定：企业职工一方与企业可以签订集体合同，集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。但是，《劳动法》没有规定如何进行集体谈判，即没有保障集体谈判的条款。并且对职工与企业签订集体合同，在法律条款中的表述是采取可为性的规定，使用的词汇是“可以”，当事人可以为一定的行为，也可以不为一定的行为，并非是强制性条款，而是选择性条款， 同时也缺乏必要的罚则，实际上具有劳资双方自治的含义。这种规定，如果在劳资双方力量对比相对平衡，或者劳动者有罢工权作为后盾支持，如英国或德国，是可以实行的。但在中国特别是在私有和外资企业中，劳动者组织力量相当薄弱，又缺乏明确的罢工权保障，集体合同的实施结果就有两种可能，或是难以推行，如一些私有和外资企业以此为借口，拒不签订工资集体协议；或是徒有其名（如在一些国有企业）。因此，修改《劳动法》应明确工人“有权”与企业进行集体谈判，企业应当与职工签订集体合同以确定双方权利与义务关系。在确立社会主义市场经济体制和加入WTO后的中国，我们没有理由不明确赋予工人集体谈判权。

　　目前，我国支撑工资集体协商工作的法律法规明显滞后于市场经济发展对工资集体协商机制建设的要求。相关法律法规不健全、不配套，立法层次偏低、刚性不强。现行的《最低工资规定》、《集体合同规定》、《工资支付暂行规定》都属于部颁行政规章，刚性约束力还不强。集体协商和集体合同签订具体程序只是在劳动部的《集体合同规定》中，而这个规定立法层次明显偏低，而且是在十多年前规定的，虽然2004年做了修订，有一些规定还是不能适应形势的需要。在实际当中，有些程序很不规范，如对于谈判的代表认定与授权、启动要约的程序、合同草案的准备、谈判的召集与进行、合同的通过与生效、合同的争议及处理等还应作出详细规定，否则，劳动者的集体谈判权难以得到切实有效落实。还应加快《集体合同法》的立法工作，完善集体协商制度，对劳动者集体谈判权作出明确有力的保障。这样，凡是涉及职工切身利益的重大问题都应该可以通过劳动者集体谈判权的有效实现，通过集体协商制度予以调整，让集体协商制度真正成为沟通、协调劳动关系的重要机制〔1〕。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、集体谈判权组织保障方面

　　工会代表职工就涉及职工切身利益的一些问题，与企业进行工资集体协商，这是中国法律赋予工会的一种权利，这在《劳动法》、《工会法》和最近刚刚颁布的《劳动合同法》里，都有明确的规定。《劳动法》第七条规定：“劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《工会法》第六条规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。”第二十条规定：“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。”“工会签订集体合同，上级工会应当给予支持和帮助。”新近颁布的《劳动合同法》第六条规定：“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立工资集体协商机制，维护劳动者的合法权益。”第五十一条规定“企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。”“集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。”

　　但是在我国工会作为集体谈判权组织保障的作用还比较欠缺。目前我国虽然修订了工会法，但实际上工会的独立性不够，工会的经费、人员依附用人单位，再加上目前我国劳动力市场供大于求的现状，使得工会不能充分发挥劳动者权益代言人的作用，势必制约着集体谈判权的实现。工会组织本来是劳动者为了维护自身的合法权利而自愿组织起来的团体，但目前很多非公有制企业没有成立工会组织，即使是已经成立了工会组织的企业，工会也几乎只是企业内部的一个福利机构，根本没有能力为劳动者维权。由于工会无论相对于企业，还是相对于政府，都存在很大的依赖性，使得平等协商失去了平等的意义，协商流于形式，劳动者集体谈判权不能得到有效保障。另一个问题是代表性不充分的问题。在集体合同制度中，工会的代表性是必要的前提和基础，工会如果不能真正成为工人自己的组织，集体谈判权很难有效实现，必然会流于形式。目前立法规定的集体协商代表仅限于工会代表或者是职工民主选举的代表，而这些代表由于自身素质的局限性，或者不了解相关的法律法规，或者缺乏谈判的技巧，这些都制约了集体谈判权的有效实现。建议立法上应允许委托律师或者其他专业人士参与集体协商，增强职工一方集体谈判的能力，从而从整体上提高签订集体合同的质量。另外对集体协商代表的权利义务要有详细规定，充分保证行使代表职责。

　　雇主控制、干涉工会的行为，特别是在非公有制企业中，仍是比较普遍存在的问题。在一些已经建立工会的非公有制企业中，工会主席有相当部分是由企业行政负责人如副厂长、人事部长或雇主的亲戚、亲信充任。因此在中国由雇主控制工会活动，从而控制集体谈判的情况更是相当普遍〔2〕。解决这一问题的一个重要思路，就是要加强不当劳动行为立法。防止不当劳动行为的侵害，是劳动法保护工人结社权和集体谈判权的基础。《工会法》规定，不得阻挠和限制工人依法参加和组织工会的权利，不得随意撤销、合并工会组织。此外，法律还特别规定，不得随意调动工会主席、副主席的工作，解除和终止集体协商谈判代表的劳动合同。《工会法》第十七条规定：工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体或者会员代表大会全体代表过半数通过，不得罢免。第十八条规定：基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。因此，应通过建立不当劳动行为制度来加强工会的集体谈判权，并以此来促进中国的集体合同制度真正步入市场运作。

　　三、集体谈判范围方面

　　我国《劳动法》关于集体谈判和集体合同的模式规定主要是基层集体谈判，即企业级别的谈判和合同。我国的集体合同只是较小范围的基层集体的合同，法律法规对专业性、区域性的集体合同没有进行规定，使得集体合同使用面较窄。虽然企业一级的集体谈判和集体合同是这一制度的基础和基本的内容。但从今后发展的趋势来看，集体谈判和集体合同仅限于企业一级是不够的。即使从现实来看，也需要在实行企业一级谈判的同时辅之以产业的或地方的集体谈判〔3〕。其原因主要有两个：一是涉及工资等劳动条件时，存在产业或行业的标准问题，这不是一个企业可以自行决定的。这一情况在铁路和民航等行业尤其明显。二是当工会的组织和力量不足以在企业开展集体谈判时，如在一些小型企业或是外资企业中，企业工会组建率较低，谈判力量较弱，在这些情况下，就要借助行业或地方的集体谈判〔4〕。建立产业或地方级别的集体谈判制度可以弥补企业集体谈判制度之不足，有利于全面准确地收集和掌握谈判信息资料，集中谈判专家的优势和力量，提出协商方针和方案，提高劳动者一方的整体谈判力量，充分行使集体谈判权，避免在单个企业中因实际力量的不平衡造成的不平等。当前，我国大量的中小企业工会确实比较难与企业单独建立这种工资集体协商机制，但是如果把这种工资集体协商上移到上级工会，或者说区域性行业性的工会，与行业或者区域雇主组织的代表就工资等涉及职工切身利益问题进行工资集体协商，就能够很好地解决中小企业工会工资集体协商能力弱、工资集体协商机制建立难的问题。这样，通过多个级别的集体谈判，使得集体谈判权的实现会更广泛充分和更加完善，消除了单个级别集体谈判中集体谈判权落实的某些不利因素，并在多个层次上切实有效保障了劳动者集体谈判权。最近颁布的《劳动合同法》第五十三条明确规定：“在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。” 第五十四条规定：“行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。”这些法律规定，为解决中小企业工资集体协商难的问题指明了方向。因此不仅要明确规定基层集体合同，还要规定区域性、行业性集体合同。只有这样才能在更宽广的范围实现劳动者集体谈判权。

　　四、集体谈判权的行动保障方面

　　集体争议权是与劳动者的团结权和集体谈判权紧密联系在一起的。但由于我国没有有关集体争议权或罢工权的立法，致使团结权和集体谈判权也明显不完善。一个显著问题是，劳动者由于不享有集体争议权，在集体谈判的过程中对雇主的拒绝谈判和不诚实谈判缺乏制约的手段。我国只是规定工会或企业任何一方提出集体协商签订集体合同的要求，另一方应当给予答复，而有的企业出于利益的考虑，根本不予以答复。进入集体协商程序后，法律上则无相应的法律措施进行保护。虽然《集体合同规定》明确赋予职工与用人单位具有平等地提出要约进行工资集体协商要求的权利。接受要约的一方应在收到协商要求的20日内以书面形式给予回应，且无正当理由不得拒绝进行工资集体协商。尤其是当出现企业利润增长、劳动生产率提高、政府发布的工资指导线提高、城镇居民消费价格指数增长等情况时，工会应当主动就增长工资提出协商要约。但是作为劳资自治的一种形式，集体谈判能否进行或成功，集体谈判权能否顺利实现，关键的问题在于劳资双方的实力对比，而集体争议权是工会迫使雇主接受谈判的最主要的手段。因此，我国集体谈判制度如果没有集体争议权的保障，就很难实施。由此可见，我国的集体协商制度与国际劳工组织相关公约中的集体谈判制度存在着不同和差距，我国法律明显缺乏对集体谈判权的最终保护，应当通过赋予劳动者集体争议权来加强集体谈判权的行动保障。

　　发展集体谈判权，对于保障劳动者权益具有非常重要的意义。借助于这项权利，雇员方能够与强大的雇主相抗衡，从而在平等的地位上达成协议，解决冲突。随着我国社会主义市场经济体制的建立，非公有制经济将迅速发展，对集体谈判的需求明显增加，为了更好地维护劳动者合法权益，就必须对集体谈判权予以关注。同时，由于经济全球化的发展，对于作为核心劳工标准之一的集体谈判权，我们应该采取一种积极和务实的态度，加快和完善我国集体谈判权的发展。

　　〔参考文献〕

　　〔1〕 翟玉娟。论集体谈判和集体协商〔J〕。当代法学，2003，（7）：59-60.

　　〔2〕 常 凯。论不当劳动行为立法〔J〕。中国社会科学，2000，（5）：71-73.

　　〔3〕 常 凯。劳权论——当代中国劳动关系的法律调整研究〔M〕。北京：中国劳动社会保障出版社，2004：273.

　　〔4〕 常 凯。劳动关系·劳动者·劳权〔M〕。北京：中国劳动出版社，1995：438-439.