我国加入WTO后电信业的应对策略

从2007年开始，中国加入WTO的5年保护期已经走完，国际电信企业正在进入中国这一开放的电信市场，国外电信业拥有资金、技术、人才、管理等方面的优势且即将进军中国电信行业，中国电信业各项业务势必会受到冲击。目前，我国的电信市场虽然运营商数量有多家，但从经济效益和市场竞争上，都存在一家独大的现象。寡头垄断的局面依然存在，没有形成有效竞争格局，所以，当前我国电信市场亟需国家对产业走向予以引导，创造一个良好的企业生存环境，进一步改善中国电信行业的结构。怎样使中国主要的四大运营商均成为竞争力极强的企业，应对WTO全面开放电信业后的中国电信市场乃至全球化电信市场的竞争。 
　　笔者认为从国家主体层面来说主要是创造一个公平、公正、公开的竞争环境。首先应加快立法速度，完善通信法律体系。为了满足WTO进一步开放电信市场，规范电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息安全，我国也陆续制订了一些法律，如全国人大在2000年发布了《关于维护互联网安全的决定》；国务院相继发布了《电信条例》（2000年）、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（1996年）、《互联网信息服务管理办法》（2000年）、《外商投资电信企业管理规定》（2002年）等行政法规；信息产业部制定了一系列部门规章。这些法规和规章适应了电信业对外开放的需要，其中，《电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》是电信行业最主要的两部行政法规。但中国目前还没有统一的《电信法》，对电信业的管制更多的是依靠条例和部门规章。这与美国1934年出台的《电信法》、英国1984年出台的《电信法》形成了鲜明对比，我国目前通信业立法速度太慢，过渡期即将结束而通信法律体系尚未形成，此外，通信执法主体的设定和行政执法的监督机制不健全。为了适应电信业进一步国际化的要求，我们必须根据国际电信服务贸易的原则和要求，尽快出台《电信法》，提高立法质量。 
　　其次应建立独立监管机构，实现对电信运营商的有效管理。由于中国电信业长期政企不分，造成了监管机构的错位。信息产业部是电信法规的主要行政执法机构，但在电信价格管制和电信基础设施及重大电信投资决策和审批上则由国家计委负责，有线电视网络及其他电信专网的管理也依然分散在相关行业主管部门。这说明我国尚不存在独立的电信管制机构，造成多头管理，这既不符合WTO的有关规定，也影响管理效率的提高。鉴于此，我们应尽快建立一个独立于所有运营商之外的电信监管机构，来实现对电信运营的正常监督和管理。 
　　从企业自身的主体层面来说应该积极的适应规则，特别是国际规则，提升市场应变能力，增强自身综合实力。首先可以借3G牌照的发放，积极进取移动通讯市场的重组和变革。3G时代的到来对国内的通讯市场的格局必定会产生一定影响。中国在2007年必定进入3G时代。3G带来的不仅是技术的演进和服务的丰富，更重要的是产业格局和游戏规则的变迁。在3G时代即将到来的时刻，如何构建紧密的产业链，并策动产业链之间的竞争是移动运营商面临的新挑战。运营商整合产业链、构造生态系统的能力决定着3G业务发展的状态。韩国的CDMA产业的发展得益于零部件产业、终端机产业、系统产业和运营服务产业为一体的体制，通过产业集聚形成产业链。这种体制的实施使CDMA从开发到推广、到服务、到市场整体全面地突破和发展，从而使韩国从移动通信的落后国家一跃成为移动通信强国。　从四大运营商的经营现状看，中国移动实力最强，营业收入和利润增长均居首位，原本一直经营状况不佳的中国联通现在已经渐渐走出困境，而两大主要以固话为主的运营商的营业收入增长和利润增长都已显出疲势，这将促使中国电信和中国网通将借3G牌照发放之际积极争取进入移动通讯市场。在3G的技术选择和技术支持上，我们一方面要投入大量的人力、物力从事具有自主知识产权的技术标准的研发，以期拥有更多的技术标准的话语权；另一方面，我们也要借“请进来、走出去”的契机，利用国外成熟的技术和管理经验，实现技术上的跨越。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　再次，通过差异化竞争，促进行业健康发展。电信行业是一个规模经济非常明显的行业，具有较强的自然垄断性。但与此同时，无论从国外还是从国内的情况来看，电信业又是一个竞争性行业。由于3G关系到上千亿投资，建一张覆盖全国的3G网络，投资可能接近2 000亿元，如何布局以避免3G网络重复建设，就成为一个相当关键的问题。如果不加控制地增加进入者，引来更为激烈的竞争，会将一些运营商带入资金的泥潭， 这对中国电信业的健康发展将是致命的打击。在电信市场开放的情况下，这种影响还会进一步加大，影响到周边国家和地区电信业的发展。有鉴于此，中国有关部门应该合理控制3G牌照的发放数量，新的市场竞争者如中国电信或中国网通应最大限度地发挥自身优势，将发展重点放在优质的现有本地用户和宽带用户上，尽量避免与中国移动或中国联通展开正面的价格战，努力实现规模效益与有效竞争之间的平衡。构建后的格局应该能够同时发挥企业的规模经济性和电信业的市场经济效率，是两者之间的一种平衡。这其实就是经济学中提到的“马歇尔冲突”：如果只强调规模，垄断是最好的，但没有竞争的压力，企业可能生产经营效率低下；如果竞争过分、过度的话，企业又没有市场规模，成本大幅增加，也无法达到优化社会资源的效果。
　　最后，通过优质服务，培育用户忠诚度。用户忠诚度是电信运营商取得竞争胜利以及扩大和保持市场份额的关键。在我国加入WTO之后，随着外资的进入，我国电信运营市场的竞争将会越来越激烈。无论是资金还是人才的竞争，归根结底是市场份额的竞争，是争夺用户的竞争。只有服务质量好的电信运营商才能培育用户的忠诚度，防止用户的流失，扩大新的用户群。跨国电信公司的服务水平和能力明显高于我国电信运营商。为了能与竞争对手，尤其是跨国电信公司展开竞争，我国电信运营商必须苦练服务能力，提高服务水平。首先，从上到下都要树立市场观念，转变服务态度，以“消费者满意就是我的最大满意”为标准。其次，建立健全电信运营商的各项服务制度，根据消费者的反映和管制部门的建议不断完善自己的服务水平。第三，严格按照有关电信业的服务标准提供电信服务。这些标准包括《电信服务标准（试行）》等。最后，熟知市场细分，培育高消费用户。因为高消费用户的支出占了大部分市场份额而且比较稳定。在加拿大，14%的用户带来平均月收入的53%，且这种现象不是偶然的。因此，要将用户划分得越来越细，并针对其需要制定多种服务选择，从根本上做到用户需要什么就能得到什么。
　　
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总之，在WTO要求中国全面开放电信后，我国电信运营业将面临更大的市场开放和国际竞争的压力，在全球竞争环境下，如果中国电信运营商能够抓住机会，不断改革完善自己企业的方方面面，在中国政府提供给一个更加公正、平等的竞争平台，与世界电信巨鳄展开全面竞争。经过一定时间的锻炼，必然能在世界电信市场上占据重要的地位，给国家发展带来更大的收益。
　　
　　参考文献
　　〔1〕James K. Shaw.电信业战略管理〔M〕.人民邮电出版社，2003，（3）
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