对推进农村法治进程探析_以贫困山区为例

　　[摘 要] 随着社会发展，各地区对推进法治提出了更高要求，不管是城市或农村推进法治进程对全面建设小康社会，法治国家都具有重要作用。从整体上看，我国法治建设取得了很大的成就，但是农村法制基础薄弱，法治进程缓慢一定程度制约我国多方面的发展与进步，因此，了解贫困山区法治现状，分析成因，提出解决措施对促进我国法治进步具有重要的现实意义。

　　[关键词] 法治进程 ；贫困山区；发展

　　一、我国农村法治现状法治这一概念也是古已有之，其含义和用法也不一。通常主要在两种意义上理解和使用。一种是作为与“法治”通用 的概念。例如，1959 年国际法学家委员会出版的《自由社会的法治》所载英国法学家马什的报告指出：对大多数法学家来说，Rule of Law（法治）这一词组对一切配称为法律制度的制度来说，是基本的和不言而喻的东西。另一种是作为与“人治”对应的概念，其基本含义是主张执政者严格依照法律来治理国家的一种治国的理论、原则和方法[1].1.我国农村在全国占有很宽广的面积，农村人口占全国人口的70%[2].整体上讲：农村法治落后，不同地区农村法治又有差异，各地区农村内部不同地方又有差异。具体上讲：农村法治落后于城市；距城市偏远的地区落后于距城市边缘的地区；同一个地区农村内部远离乡镇集市（街道）的山区落后于乡镇集市（街道）及附近地区。2. 我国农村人们的生活习惯从宏观和微观角度也反映了农村法治的落后。从微观上看具体表现在以下几方面：言语；行为（处理问题的方式）；人际关系；法律程序履行情况。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、山区农村法治整体落后的原因1.经济落后。山区经济落后是法治落后的根本原因。农村工业代写论文和第三产业在“乡乡点火，村村冒烟”的状态下呈现得熙熙攘攘；劳动力“离土不离乡，进厂不进城”，难以形成合理的专业配置，难以形成产业之间规模效益。企业在发展中缺乏必要的公共设施，交通不便，交流不畅，信息不灵，社会化服务程度低，企业的经济效益很难进一步提高。经济的落后导致在财政上对法治建设的投入不足。2.教育落后。山区教育落后是农村法治落后的直接原因。纵观农村学校，近年来普遍出现教师欠缺现象。并且农村学校教师学历普遍较低，有的教师甚至本身只是小学或初中毕业生[3].这样的师资力量，能够促进农村教育的发展与完善吗？能够促进农村法治教育吗？山区农村落后的经济，无法为学校提供先进的教学设备，硬件和软件设施落后。即使农村孩子有刻苦奋斗的学习精神，现实的残缺、闭塞的文化使他们无法开拓眼界，增长知识，突破创新。3.地理原因。山区农村的主要特点是分散———人口分散、生产分散、建筑分散、居住分散，这些阻碍了农村与其他各地的交流与合作，使农村教育处于自闭状态。农村所处的地区经济文化相对落后，它阻碍了重要信息的及时传入和先进文化的吸收。农村学校的特殊地理位置还使学校缺少了相互间的沟通，人才的交流，信息的共享。4.法治基础薄弱。农村法治基础薄弱是农村法治落后的历史原因。政策治理时期：十一届三中全会以后，农村以家庭承包制度改革为突破口，进行了一系列农村改革，同时“依法治村”活动兴起。但这一时期的农村立法带有浓厚的计划经济色彩。[4]法治基础不是在某一个时间段就能迅速形成的，也不是某一个年龄阶段的知识分子所拥有的，而是一个地区人们在整体上将法律文化在日常生活长期运用并表现出来的底蕴。但是在农村留下的几乎都是老人、小孩，农村的法治基础薄弱。5.城市辐射少。城市的辐射作用少是农村法治落后的外部原因。城市相对农村来说政治、经济、文化等各方面都要领先，城市的发展能够很好地帮助和带动农村的发展与进步，但事实并非如此。由于农村距离城市较远，城市的长处、优势并不能样样都能很好地辐射到农村来。

　　[下转第 155 页]三、针对农村法治落后应采取的措施及建议1.大力发展农村经济。经济是发展事业的最大瓶颈，经济发展上不去一切就成为空谈。加快农村经济发展，完善农村市场经济体制，积聚农民法律意识现代化的内在动力。从某种意义上讲，市场经济就是法治经济，农民法律意识的提高也是市场经济在农村社会中深化的客观必然要求。[5]面对农村经济现状，根据实际，因地制宜，发展多元经济，充分利用农村的优势进行发展。在农村发展属于自己的新型产业，生产、管理、销售一体化，产销研相结合。2.大力发展农村教育。对于制度而言，加快基础教育制度改革，推进农村中小学生源制度；对于学校而言，加强基础设施建设，尤其是要提供足量的住宿条件，满足距学校远的学生住宿，大力提高教师队伍素质。改变农村人落后的观念，提高广大人们对教育的重视，坚持为“农业、农村、农民”服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，实行“农科教结合”培养干得了、留得住的实用性知识分子，政府要根据农村学校课程改革的需要，充分利用现有资源根据当地的实际提供必要的帮助，使教育事业走上正轨，从而推动农村法治建设与完善。3.加强法律宣传力度。首先要让广大农民群众充分认识到用法律武器维护自己合法权益的重要性和必要性，大力宣传依法维权的益处。教育农民在开展经济活动时应遵循依法经营、诚实守信、公平竞争原则，提高他们对法律的认知度。[6]创新工作思路，丰富宣传教育形式。在宣传形式上紧紧结合广大农民群众的文化需要和思维习惯，不断创新普法载体，因地制宜、注重实效、不断增强法治宣传教育的吸引力、感染力和说服力，营造浓厚的法治氛围。积极实施“法律进乡村”工程，编写适合农民生产生活的法治宣传资料，根据实际情况开创法治专栏。加强法治宣传队伍工作建设，有意识地培养一批政治坚定、素质过硬、业务精通的农村普法骨干力量，加大培养培训工作力度，分期举办各种法治宣传教育活动，提高全民法治素质。4.加强城市的辐射作用。首先，农村要积极主动的学习城市先进的东西，取长补短；其次，城市应向农村提供必要的物质帮助，缩小城乡之间的差距，构建社会主义和谐社会。5.加强乡村之间的交流与合作。首先，各乡村政府应该创造有力的条件促进乡村之间的和谐关系，增加更多的渠道加强交流与合作。合作兴建教育、交通、娱乐等基础设施，为不同乡村之间的人们提供更多的交流机会，在交流中相互学习。其次，村民自身也可以到其他乡村去学习、交流，这样不但能够学习经验，取长补短，而且能够增加乡村之间的友谊。

　　四、总结缩小贫困山区与城市的差距，改善我国农村法治现状势在必行。建设中国特色社会主义国家必须要完善我国法治。农村法治健全是完善我国法治的重要组成部分，对实现依法治国，建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

　　[参考文献]

　　[1][2]李思进。我国农村贫困落后的原因及对策[J].EB ，2008 年 3 月17 日。

　　[3]谢力军。农村教育发展的对策建议———以江西农村教育为例[OL].国公网，2008 年 6 月 19 日。

　　[4]周丽婷，陈丽，静法学。加强我国农村法治建设的思考[J].研究2007（3）：142.

　　[5]杨莉芸，朱德莉。试论社会主义新农村的法治建设[J].经济研究导论。 2009（1）：64.

　　[6]郝占辉。新农村建设中如何加强法治宣传教育工作[N].法制日报 2007，03，09：55.