浅谈贯彻《中华人民共和国保守国家秘密法》做好新形势

　　论文摘要 当前，有些同志对保密工作存在着一些错误观念和模糊认识。出现这些错误思想，是由于对保密工作面临的新形势认识不清造成的。保密工作历来是党和国家的一项重要工作，尤其在新形势下保密工作面临着更加严峻的形势和艰巨的任务。认真学习并贯彻好《中华人民共和国保守国家秘密法》，提高保密意识，增强保密技能的学习，是做好新形势下保密工作的前提条件。

　　论文关键词 保密 国家秘密 保密意识

　　当前，有些同志对保密工作存在着一些错误观念和模糊认识。有的人认为实行了改革开放，无密可保了；有的人认为现在我们技术水平落后，有密也难保；有的人认为保密工作主要是高层和军工等特殊部门的事，基层单位无关紧要等等。出现这些错误思想，是由于对保密工作面临的新形势认识不清造成的。

　　一、保密工作历史发展

　　我国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年前的商、周时代。《易·系辞上》中有：“子曰：乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也”。大意为，乱子的发生是由于不慎的言语而引起的。君主如果不注意保密则会失去臣子，臣如果不注意保密，则会招来死罪。秘密的事如果泄漏，则要妨害事情的成功。所以，君子考虑问题应谨慎周密，不能妄出言语。在商朝，就有了负责保密工作的官位，这就是保密制度最早的雏形。

　　1942年，为夺取抗日战争的伟大胜利，毛泽东同志在延安亲笔为保密工作题写了“保守机密，慎之又慎”。党的历任领导人对保密工作非常重视，邓小平同志强调“保密委员会要搞个班子，找十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，天天检查找岔子”。江泽民同志在讲话中指出，“保密工作历来是党和国家的一项重要工作，革命战争年代，保密就是保生存、保胜利。和平建设时期，保密就是保安全、保发展”。这是我们保密工作长期的指导思想。胡锦涛同志也曾强调，要从国家安全的政治高度抓紧抓好这件事。

　　随着我国在政治、军事、经济、科技等领域日益增强，很多国家对我国的发展速度感觉到压力，为取得在国防军事、经济等领域的优势地位，境外情报机构对我国实施全方位的情报战略，所以保密工作面临着更加严峻的形势和艰巨的任务。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、当前保密工作形势

　　（一）窃密斗争日趋尖锐、激烈

　　在当今“信息时代”，信息交流已经没有了时间和空间上的限制，大洋彼岸发生的事情只要几秒钟我们就可以知道。国家间的窃密的手段具高科技性。美国窃密的重点在亚洲，而且主要针对中国。实际上美国进行的一些军事演习就是把中国当成假想敌人。我们要认清这一形势，不能因为现在是和平年代，就放松保密工作。

　　有资料显示我国有95%的空中信号被境外情报机构过滤。一旦出现窃听方“感兴趣”的关键词，这些电子“大耳朵”就会把信息自动记录，然后将重要部分交给情报人员深入分析。境外敌对势力不仅使用商贸洽谈、学术交流、社会调查等形式窃密，还使用思想渗透、金钱美色等手段广泛搜集窃取我国各种情报。

　　（二）密与非密界限划分不清楚

　　在政府信息公开中因保密审查不严而泄露国家秘密事件时有发生，给国家安全和利益造成很大威胁。“应该保住的保住，应该交流的交流”是保密工作的原则之一。不能为了保密，就不公开、不交流。保密是暂时的、相对的，公开、交流是绝对的、永恒的。

　　当前的形势又给这一界限的划分增大了难度，特别是在经济领域，前些年泄密事件时有发生，如我国传统的宣纸制造工艺、景泰蓝金丝镶嵌的技术，都是在交流的过程中被外国“学去”的。

　　（三）信息安全面临巨大挑战

　　据统计，2011年中国大陆被篡改的政府网站为2807个。被植入后门的政府网站为12513个。并且有些政府网站被篡改后长期无人过问，结果遭到多次篡改。被境外木马、僵尸网络控制的境内主机数量近890万，在我国实施网页挂马、网络钓鱼等恶意域名有65%在境外注册。美国、日本和韩国的恶意IP地址对我国的威胁最为严重。2012年我国网上泄密已经超过了泄密案总数的90%，仅江苏抽查中发现100万台电脑中被境外所控制的就占了8万台！有的计算机内竟然被四个国家的情报机构植入了特种木马。

　　我国因计算机的广泛应用而造成失密、泄密的事件十分频繁，令人触目惊心。为此，国家保密局近几年出台了一系列规定《关于加强计算机管理的暂行规定》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统互联网的规定》等，其目的就是为了解决计算机信息网络的保密问题。在我国现阶段，计算机和网络关键部分的核心技术还要依靠进口，CPU芯片80%以上是美国的，操作系统90%以上是美国微软的，数据库大量采用的是美国嘉能的，重要的网络产品大都是从美国思科公司采购的，核心的东西都是国外的，技术大国有能力在我们不知情的情况下，在进口的网络设备上动手脚安装监听程序，从而达到窃取我们在网络上传输的秘密信息的目的。所以，我们只要一连上互联网就没有安全保障，存在很大的安全隐患。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />综上所述，保密工作面临的形势十分严峻，我们要认清保密工作的重要性，认真学习贯彻保密法把保密工作做的更好。

　　三、保密法基本知识

　　（一）国家秘密的概念及特征

　　自“秘密”产生后，就有了“保密”的行为，小至个人、家庭，大到组织、政党、国家。我国 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一部保密法在1988年通过，2010年在1988保秘法的基础上进行了修订。于2010年10月1日正式施行。这次修订时间长，历时近15年，幅度大，对原法大多数条款都作了修改，同时增加了许多新的内容。共6章53条，增加了1章18条。

　　《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条明文规定：“国家秘密是关系到国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”从定义可以看出国家秘密具有以下特征；（1）等级性，我国对国家秘密等级按其内容的重要程度、与国家安全利益的关系，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。（2）法定性，确定国家秘密不是任意的，必须依照法定程序进行。只有经过法律授权的单位、部门依法确定，才能成为国家秘密。规定，中央及省级单位可定绝密，不再授予县级机关定密权，取消了设区的市、自治州一级机关绝密级定密权。（3）时空性，秘密事项在一定时间内属于国家秘密，超过了这个时间就可能失去保密价值，根据密级高低，一般情况下绝密级保密时间不超过30年，机密级不超20年，秘密级不超过10年。（也有特殊情况，可能信息长期关系国家安全和利益而标为“长期”）。对知悉范围是这样规定的，要根据需要将知悉人限定在最小范围。并在文件中标明，这样可以尽量减少无关人员知悉涉密信息。一般来说，密级越高，知悉范围越小；密级较低，知悉范围相对较大。（4）标志性，国家秘密做标志是国家秘密的外在特征，为了使所有人一看就知道这个文件是国家秘密。具体标志由密级、标志 、保密期限三部分组成。标注在文件首页或封面的左上角。

　　（二）保密管理的基本制度

　　1.保密工作责任制

　　《保密法》第7条：机关单位应当实行保密工作责任制。健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。

　　在保密工作责任制中，保密工作领导责任制尤为重要。领导干部应当在职权范围内对保密工作担负起领导和管理责任。对不认真履行保密工作领导责任制，疏于保密管理或在保密工作方面失职的领导干部实行责任追究。（1）各级党政主要领导对保密工作负有全面领导责任；（2）分管保密工作的领导，负有直接领导责任；（3）各级领导干部业务工作管到哪里，保密工作就负责到哪里，保密工作要于业务工作同安排、同部署、同检查。

　　2.定密责任人制度

　　定密是一项源头性工作，只有先把密定准了，才能做到保护国家信息安全，《保密法》第12条：机关单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关单位的国家秘密的确定、变更和解除工作。

　　要严格依照《保密法》及《实施办法》的要求定密，概括为一句话：一找二选三制表，最后定密错不了。 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一步找全保密范围，按“保密范围”的规定“对号入座”。第二步选准定密条款，逐一对照相关保密范围，选准与本单位产生的事项相吻合的定密条款，第三步制作定密《一览表》。将本单位已产生或可能产生的各类国家秘密事项汇总成定密《一览表》，做本单位定密的依据。这也是很多单位多年来开展依法定密工作的成功经验。

　　3.涉密信息系统保密管理制度

　　计算机要做到“上网不涉密，涉密不上网”。如果将涉密计算机等设备接入互联网可能被境外情报机构植入“木马”程序进行窃密。必须实行物理隔离，切断传输通道。同时U盘等具有存储功能的电子产品均不得在涉密计算机上使用。

　　在非涉密机上也不可以进行秘密文件的处理呢，因为非涉密机没有纳入涉密机进行统一管理，没有采取必要的防范措施，存在比较多的安全隐患，在上面处理涉密信息，容易造成失泄密。

　　四、如何做好新形势下的保密工作

　　（一）遵守法律规定，做好保密工作

　　过去泄密行为造成严重的后果当事人才承担责任。新修订的保密法改过去的“结果论”为现在的“行为论”，规定不论是否产生危害后果，只要发生《保密法》第48条法律列举的12种严重违规行为之一，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。可见立法者希望通过更加明确、严格的法律规定来阻止泄密行为的发生。

　　（二）增强保密意识落实保密规定

　　要使公民牢固树立“泄密隐患就在身边，保密工作从我做起”的意识。当前一些单位长期忽视保密工作，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”其时，保密工作就在我们身边。为避免大量因无知造成泄的密事件，各涉密单位要抓好保密技能的教育，避免“低级错误”。

　　同时广大涉密人员要不断学习保密知识，严格按章办事，熟知和掌握各种涉密文件的操作规程，熟悉并认真执行计算机信息系统、办公自动化等方面的保密规定。加强对连接互联网计算机的管理，严格遵守涉密计算机与互联网进行物理隔离的规定。

　　（三）养成良好工作习惯

　　在实际工作中，要明确区分工作和个人用的计算机和优盘，杜绝混用，在工作中接触的涉密电子文件，要及时清理，需要归档的要及时归档，不要私自留存，在离岗及调任时要对自己持有的涉密文件及时进行清理。

　　（四）坚持保密检查制度

　　坚持保密检查制度是做好保密工作的重要一环，各单位要坚持每月或每季度进行一次保密检查，发现问题及时纠正。同时，要加强保密室的建设和管理，配备必要的安全防护设施。

　　总之，保密工作是党和国家一项重要的工作，也是党和国家一项长期的艰巨的任务。犹如一把“达摩里斯”之剑，高悬我们心头！尤其在新形势下，必须时刻牢记“保守机密，慎之又慎”。