试析创新检察环节社会管理机制研究

　　论文摘要 推进社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的重要任务，亦是检察机关的重要职责。作为推进社会管理创新的主体，基层检察院在参与社会管理创新中，应当在遵循原则的基础上，以检察工作为主线，通过打击与预防、教育与保护、法律监督、化解社会矛盾等途径，经过先期的调查研究，探索推进社会管理创新的有效措施及管理机制，积极参与社会管理创新。

　　论文关键词 参与社会管理 检察机关 机制创新

　　一、社会管理创新背景

　　社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。在计划经济时期，政府是社会管理的唯一主体。随着市场经济的发展，各种经济成分应运而生，社会结构也相应复杂，如随着城市化进程的不断深入引发的城乡结合部治安问题；民工潮的涌起产生的流动人口管理困难；支撑公众法律意识增强的司法资源等，仅靠行政手段协调诸如此类的多元化矛盾显得力不从心，政府作为社会管理的唯一主体，显然已经不能适应时代的发展。

　　新的社会管理问题和管理要求，诱致社会管理创新机制的萌生。从近年来社会管理模式变化看，社会组织参与社会管理取得了很大的成效且有更加发挥其作用的趋势，如2004年党的十六届四中全会提出“整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”；2006年党的十六届六中全会强调政府与社会的关系是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”；2012年党的十八大报告列出专题论证社会管理和社会建设。因此，社会管理主体趋于多元化，社会管理结构趋于网络化，社会管理的创新应与时俱进，趋于时代化。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、检察机关参与社会管理创新的意义和途径

　　加强和创新社会管理，是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。2009年12月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在全国政法工作会议上，明确了推进社会管理创新是包括检察机关在内的政法机关的三大职责任务之一。因此，作为检察机关，特别是基层检察院，应当深刻认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提升，作为检察工作的重心之一。在党委领导下，检察机关与政府、社会组织共同参与社会管理是正确履行检察机关工作职责的重要内容。

　　（一）检察机关的法律监督职能，决定了参与社会管理创新的必要性社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。其目的是通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来实现建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。检察机关的根本职责在于维护国家法律的正确实施，承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、对诉讼活动的法律监督等任务，对推动法制健全和法治实现具有重要意义，是社会管理创新的应然主体。所以，法律监督的本身即是参与社会管理。

　　1.检察机关参与社会管理创新的法律地位支撑。我国宪法第129条和人民检察院组织法第1条对我国检察机关的性质均作了明确规定，即“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。具体理解为：我国检察机关是一个完整独立的机构体系，体系内部实行的是上级领导下级检察机关的体制；人民检察院与人民法院和人民政府同为国家机构中的一个独立系统，它依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。检察机关的这一法律地位，决定了其在维护国家法律的统一正确实施、保障社会公平正义等方面发挥着不可替代的作用。

　　2.检察机关参与社会管理创新的职能作用支撑。人民检察院组织法第4条规定：“人民检察院通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护无产阶级专政制度，维护社会主义法律，维护社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义的全民所有制的财产和劳动群众集体所有的财产。人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”从上述规定以及检察实践看，检察机关通过履行职能作用，在侦查、逮捕、公诉等环节，实现了国家法律的统一实施任务。从而提升了在社会管理中的监督水平。

　　3.检察机关参与社会管理创新的职业道德支撑。检察官职业道德是检察官在行使检察权、履行检察职能的过程中，或者从事与之相应的活动时应当遵守的行为规范。2009年9月3日最高人民检察院第十一届检察委员会第十八次会议通过的《检察官职业道德基本准则（试行）》对检察官的职业道德概括为“忠诚、公正、清廉、文明”八个字。这八个字蕴含的意义重大，是对检察官在行使检察权时其职业道德高下的一个重要考量： 只有忠诚，才能不负党的重托，才能取信于民；只有公正，才能正确实施法律；只有清廉，才能杜绝司法不公；只有文明，才能提高公信力。良好的公信力为检察机关参与社会管理创新提供了社会保障，社会管理创新离不开这样一支高素质的检察队伍。

　　4.检察机关参与社会管理创新的社会政策支撑。加强和创新社会管理，是党从国家事业发展及社会和谐稳定的高度为出发点，而确定的一项重大战略任务。2007年党的十七大报告进而明确要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年12月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在全国政法工作会议上，安排部署了全国政法机关深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，明确了推进社会管理创新是包括检察机关在内的政法机关的三大职责任务之一，从而把推进社会管理创新提升到一个新的高度。因此，检察机关不仅是参与社会管理创新的应然主体，也是社会管理创新的推动力量。

　　（二）检察机关的执法办案工作实践，决定了参与社会管理创新的可行性社会管理创新的意义在于构建社会主义和谐社会，而和谐社会的构建自然与公平正义的社会需求息息相关。所以维护公平和正义，不仅是当代国际司法活动的主旋律，也是检察机关的应有之责。作为法律监督机关，人民检察院通过对贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪活动依法进行侦查、对刑事犯罪提起公诉、对司法不公依法进行诉讼监督，从而维护和实现社会公平正义。所以说，参与社会管理创新是检察机关应担负起的职责，同时也完全有能力做好这项工作。

　　1.执法办案活动的开展，为检察机关参与社会管理创新提供了现实途径。检察机关通过履行侦查、批准逮捕、审查起诉、支持公诉等法律监督职能，有效调整社会关系，保护国家利益和公民合法权益。在执法办案实践中，建立了相应的机制和制度，这些机制和制度对社会管理创新是一种经验借鉴。如在公诉权的行使中，“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”这一相对不起诉的法律规定，其中所包含的刑事和解，既是对宽严相济刑事政策的最好诠释，又是社会管理创新的重要举措。在侦查权的行使中，检察建议的使用，也是参与社会管理创新的一种途径。

　　2.社会问题的明显增加，为检察机关参与社会管理创新提供了社会需求。当前，我国正处于经济转型、社会关系不断调整、各种利益冲突逐步显现的特殊而关键的时期，正如胡锦涛总书记在专题班上说指出的“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”。这些“阶段性特征”体现在阶层群体冲突增加、人口流动性问题、价值观的失衡等。如土地拆迁中的暴力争端、城市化进程中的社会治安、老人倒地扶不扶的争议，这些“阶段性特征”势必引发新的社会管理问题，迫切需要检察机关通过强化服务意识、延伸服务触角、履行监督职能来把这些问题解决好、落实好，从而解决当前社会矛盾、维护良好的社会秩序。

　　三、参与社会管理创新的工作原则及工作重点

　　（一）参与社会管理创新应当坚持的原则检察机关参与社会管理创新，在找准推进社会管理创新的契合点的同时，应当坚持务实原则，才能为推动民主法治、公平正义、和谐社会的实现发挥作用。

　　1.以人为本。曹建明检察长在2011年7月16日召开的第十三次全国检察工作会议再次强调，检察机关应当坚持检察工作的人民性，更加关注保障和改善民生。社会管理创新工作是一项系统性、复杂性的庞大工程，必须牢固树立执法为民的观念，努力使各项创新举措满足群众需求、符合群众愿望，维护群众权益、解决群众困难，切实维护人民群众的根本利益。所以说，保障和改善民生是社会管理创新的重点，也是检察机关参与社会管理创新的落脚点。

　　2.注重可操作性。既然是创新，就是运用以前没有的手段、方式方法、机制等进行社会管理，那么，在采取一项新的管理形式前，必须进行调查研究，分析其可行性和科学性，形成社会管理创新机制、方式方法、手段的长效性。这样社会管理创新工作才有生存、发展的根基，才能切实服务地区经济发展和服务当地群众。

　　3.选准立足点。社会管理的范围较广，各地区实际情况也不尽相同。所以，社会管理创新不可能按照一个模式来运行，检察机关在开展参与推进社会管理创新工作中，必须结合本地区的社会管理问题实情，因地制宜，创新符合本地区实际的社会管理新形式。

　　（二）参与社会管理创新的工作重点检察机关推进社会管理创新应当首先坚持立足本职的原则，必须紧紧围绕检察工作主题，不能偏离工作中心，刻意、片面追求在社会管理中取得创新成效。

　　1.从严厉打击严重刑事犯罪、保障人权角度，不断强化和提升法律监督能力，维护司法公正，弘扬正义。一是加大抗诉工作力度。要认真注意审查重罪轻判即依法应该判重刑甚至极刑的案件而从轻判处。如应该判处死刑立即执行的案件判处死缓，应该依法判处无期徒刑以上刑罚的却判处无期以下徒刑。二是加大对刑事立案监督的力度。检察机关应该把刑事立案监督做为检察监督的一个重点，在不断加大监督工作力度的同时，要搞好有关检察立案监督工作的社会宣传，努力扩大案源渠道。

　　2.从大力查处国家公职人员职务犯罪，加强和改善党群关系、干群关系，维护执政党权威高度弘扬社会正义，维护社会稳定有序。在当今腐败现象还未有效遏制，重点单位、重点部门、重点岗位职务犯罪发案率较高的情况下，检察机关应该坚持“两个突出”，即突出大案要案的查处，突出重点部门重点案件的查处。在抓紧大案要案和重点部门案件查处的同时，积极探索开展和搞好预防职务犯罪工作的新路子，以各种形式加大反腐宣传，提高公民依法治国观念，以扎扎实实的查处职务犯罪的实际行动和丰硕成果，为构建社会主义和谐社会大厦添砖加瓦。

　　3.依法妥善处理好涉检、涉法上访案件，努力消除和化解社会矛盾，增强和改善党群、干群关系，实现社会稳定和人与人之间的和谐。社会主义和谐社会是一个稳定有序的社会，一个混乱秩序、动荡不已的社会，与和谐社会是格格不入的。检察机关应坚定地贯彻执行党中央社会建设的方针，结合检察职能和各地工作实际，从战略高度深刻认识转型时期的各种社会矛盾。所以依法处理好属于检察机关管辖涉法上访和其他控告申诉案件，是当前检察机关维护社会稳定，构建社会和谐环境的一项重要任务。

　　（三）参与社会管理创新的路径当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，随之产生的社会问题也日益复杂，作为检察机关，从其职能看，参与社会管理创新的途径，重点在于配合有关部门做好特殊人群帮教管理、职务犯罪预防、宽严相济刑事政策的贯彻、社会矛盾的化解等。

　　1.创新未成年人社会管理机制。未成年人是检察工作的重点人群之一，探索预防未成年人犯罪的新途径、新方法，是检察机关紧密结合检察工作实际，深入推进社会管理创新的重要工作内容之 一。

　　2.加大职务犯罪预防工作。当前，我国还处于职务犯罪高发期，单纯的惩治已经不能有效杜绝职务犯罪，只有惩防并举、标本兼治，才能彻底铲除滋生职务犯罪的土壤。预防职务犯罪工作，是检察机关的一项重要法律职能，也是检察机关参与社会管理创新的一个重要切入点。

　　3.促进特殊人群受益社会管理创新。推行社区矫正工作，是充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象管理和改造的一条重要途径，也是检察机关深入推进社会管理创新的重要内容。

　　4.注重化解社会矛盾。认真落实宽严相济刑事司法政策，依法对轻微犯罪从宽处理，对当事人达成和解和轻微刑事案件宽缓处理。加强控告申诉工作，严格落实涉检信访首办责任制，高度重视初信初访，切实加大工作力度，依法妥善解决群众合法合理诉求。

　　四、参与社会管理创新的机制完善

　　检察机关参与社会管理创新，并不是单纯地将法律触角向社会管理领域延伸，更要注重方式方法，正确处理与相关部门在相关环节产生的关系问题，从而建立起科学有效的管理创新机制。

　　（一）联动机制检察机关在行使职权时，必然与相应机关发生联系，如行使侦查权与监察机关、社会管理领域等行政机关的配合；行使监督权与侦查机关、审判机关、监管机关的沟通协作。这种程序性权力与实体性权力的联动与衔接，是检察机关参与社会管理创新的主要内容之一。

　　1.侦查权的行使。通过依法查处国家公职人员在社会管理活动中的职务犯罪案件，促进社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责，同时，坚持“惩防并举，预防为先”的方针，加强惩防职务犯罪，规范社会管理权力运行。

　　2.公诉权的行使。因追诉漏罪、重大疑难案件的提前介入而引发的与公安机关的公诉与侦查关系；为维护被告人的正当权益而引发的与律师的控辩关系；为了提高诉讼效率，对轻微的刑事案件等适用简易程序而引发的与审判机关的控审关系。

　　（二）延伸机制法律监督权具有规范性、程序性和有限性的特性。检察机关参与社会管理创新，则应在正确行使检察权的前提下，对行政权力的行为加强协调与监督。

　　1.检调对接。2011年7月26日最高人民检察院颁布《关于开展检调对接试点工作的意见》，从意见中可知，“检调对接”是指为更好地化解社会矛盾，检察机关对于受理的民事申诉案件、轻微刑事案件，可以委托人民调解组织先行调解，根据调解情况再依法作出处理决定，共同促进当事人和解息诉。它是人民调解、司法调解、行政调解相结合的社会矛盾纠纷综合性调解机制，是加强社会管理的重要创新。

　　2.行刑对接。司法实践中，工商、税务、药监等行政执法机关有案不移送、以罚代刑的现象颇多，影响了社会经济的健康发展。启动行刑对接，不仅是检察机关立案监督工作的新亮点，也是参与社会管理创新的一种途径。如建立信息共享机制，使检察机关及时掌握行政执法机关查处假冒伪劣产品、食品安全监管等情况，对受到行政处罚后构成犯罪的再给予刑事制裁，震慑不法分子，促进市场管理。

　　（三）创新机制当前，社会管理领域存在不少隐患，检察机关理应对社会管理协作、漏洞和缺失衔接、群众诉求和矛盾的协作处理、民事行政诉讼监督等方式进行探索和创新。

　　1.公益诉讼。市场经济的发展，引发经济体制的变化，随之而来产生的环境污染、国有资产流失、侵害消费者权益等违法行为日益增多。对于这种损害国家利益、社会公共利益、不特定多数人利益的违法行为的处理方式，导致公益诉讼应运而生。检察机关参与公益诉讼，为公民民主权利的行使提供了新的法律途径，使公民监督国家公共事务管理的权利得到了司法保障。

　　2.民事、行政检察权的扩展。民行检察监督是检察诉讼监督中比较有特色的检察业务，对于维护司法公正和社会稳定具有重要和不可替代的作用，检察机关在行使民事行政检察权时，应当在内容、形式、效力上不断发展和完善。如建立申诉审查机制，依法保障当事人的申诉权利；建立民事裁判执行监督机制，依法保障当事人的胜诉权利；建立执行案件的审查机制，依法保障当事人的救助权利。