关于辽宁资源型产业集群发展的对策建议研究

　　【论文摘要】辽宁省的产业集群处于发展初期，以传统行业居多，主要依靠廉价劳动力获取竞争优势，作为集群竞争优势核心来源的分工、创新和网络等机制还远未形成。政府应发挥积极作用，加快产业集群政策制定及公共产品供给，推进科技创新服务平台建设，改善产业集群发展环境。未来产业集群发展应逐步采用先进技术提升传统产业，促进特色产业集群建设，大力推进资源替代技术研究，实现资源型产业集群的可持续发展。 
　　【关键词】产业集群；资源型产业集群；发展；对策建议 
　　 
　　1.资源型产业集群 
　　资源型产业集群是产业集群的一个分支，但这种产业集群又具备自己的独特特征。资源型产业集群主要指依托独占性自然资源，以自然资源的开采、加工和消耗实现成长的企业的聚集，通过深度专业化分工，形成完整价值链条，健全产业支撑体系，带动区域经济协调发展的产业空间组织形式。资源型产业集群基于产业集群理论，结合资源型产业的特殊性，以自然资源开发利用为基础，以资源生产加工为纽带，具有产业内在联系，且在地域上表现为集中化。资源型产业集群按照自然资源的再生与否可分为两种：一是依托可再生资源发展起来的产业集群；二是依托不可再生资源发展起来的产业集群。由于目前我国产业发展对不可再生资源依赖性较强，且资源量不断减少，对依托不可再生资源发展起来的产业集群的研究是资源型产业集群发展问题的重点。 
　　2.辽宁资源型产业集群发展所面临的问题 
　　辽宁省的资源型产业集群还处于初级发展阶段，以传统行业居多，主要依靠廉价劳动力获取竞争优势，政府的导向作用不到位，作为集群竞争优势核心来源的分工、创新和网络等机制还远未形成，资源在开发利用过程中环境污染严重，不利于区域可持续发展。 
　　2.1 产业集群基础较差，产业集群化水平不高 
　　辽宁沿海经济带与腹地经济面尽管已经形成一定的产业链条，但规模尚小、链条尚短，产业集群化水平不高。目前，辽宁63%的产业集群规模集中在10-100亿元区间，产业集群平均规模只有30余亿元，超百亿元的集中区域性产业集群尚不足10个。辽宁产业集群还处于发展初期，以传统行业居多，产业集群内部结构较松散，不利于提高产业集群竞争力水平。区域基础设施建设同产业集群发展的需要不相适应，产业集群发展文化底蕴不足，外资引进水平、现代管理制度及市场化程度等都亟待提高与加强。 
　　2.2 产业结构单一，产业集群分工协作水平较差 
　　资源型产业生产规模较大，占用生产要素较多，一旦建成规模，产品换代速度和工艺的改进非常困难，进而导致区域产业结构的单一化和刚性化，缺乏弹性和应变能力。辽宁的传统资源产业关联度较差，产业化程度不高，抵抗市场风险的能力不强，高新技术产业的培育力度不大。受产业集群发展制度不完善以及市场环境较差的影响，辽宁资源型产业集群分工协作水平较低，集群内产业链不完善，没有形成相互支撑与合作的专业化分工协作产业网络，缺乏良好的合作机制与氛围，不能适应发展需要。 
　　2.3 特色产业集群建设力量不足，产业层次和附加值偏低 
　　目前辽宁资源型产业集群没有鲜明的特色，与周边区域相比较，企业产品没有足够的市场竞争力。产业集群发展方向与区域自然资源及原有产业优势结合不紧密，从而使资源型产业的发展面临严重瓶颈制约。辽宁产业集群发展没有形成竞争优势，主要依靠低成本战略开拓市场，普遍存在企业产品技术含量偏低，高附加值产业和产品不够，低附加值产业集群较多，高新技术产业集群较少等问题。 
　　2.4 企业创新能力偏低，产业集群升级发展缺乏创新性 
　　虽然产业集群是产业发展的基本规律，但我国直到近些年来才普遍运用产业集群这个概念，许多人对产业集群特别是创新型产业集群的认识还较模糊。由于高素质人才缺乏、科研力量不足、产业配套不完善等原因，我省未能成为创新型产业集群即高端适路集群的首选地，产业发展面临着大而不强的隐忧。区域公共服务系统不完善，知识产权保护力度不够，产权信用环境较差，金融担保机构、教育机构和中介服务机构力量不足等原因极大地制约了企业的创新能力。 
　　2.5 地方政府缺乏推动资源型产业集群发展的能力，产业集群发展的环境不良 
　　由于我国资源的国有性特征，地方政府在资源的给方式与规模、产业进入壁垒、融资市场等方面对资源型产业集群的形成和发展过程起着至关重要的作用。政府调节机制区别于市场机制，往往会导致产业集群内企业之间不能形成真正的专业化分工。行政区划的锁定导致市场分割，“各自为政”的现象严重阻碍了生产要素和产品的有效配置、自由流动以及区域专业分工。产业集群发展的环境不良，这也是集群的规模难以做大，集群本身难以走向高端的体制性障碍。 
　　2.6 资源耗竭问题日益突出，区域生态环境破坏严重 
　　资源型产业集群发展依赖的自然资源分为可再生资源与不可再生资源两种。可再生资源是具有自我更新、复原的特性，并可持续被利用的一类自然资源，如农牧业、渔业等。不可再生资源是人类开发利用后，在相当长的时间内，不可能再生的自然资源，主要指自然界的各种矿物、岩石和化石燃料，例如煤碳、石油、天然气、金属矿产及非金属矿产等。对基于不可再生资源而成长的资源型产业集群而言，资源耗竭问题不仅对资源型产业集群本身有极大的影响，对经济与社会的可持续发展也产生不可忽视的负面作用。由于产业发展水平的制约以及生产技术的不完善，在资源开采与利用过程中，对区域的生态环境产生了较大的破坏。如一些矿产资源型产业集群形成的初级阶段，在缺少环保部门的监督与监管的情况下，随意排放工业“三废”，造成大面积污染，严重影响了区域社会、经济的可持续发展。 
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　3.辽宁资源型产业集群发展的对策与建议 
　　3.1 积极发挥政府作用，改善产业集群发展的地域环境 
　　理论和实践证明，地方政府在产业集群发展中具有重要的推动作用。政府应通过建立健全资源型产业集群发展所需的各项扶持政策与制度，改善经济发展软环境，引导企业进行资源的战略整合，构建产业项目发展平台。在整合产业资源过程中，要积极培植一批具有较强技术创新能力的核心企业，尤其是要注重配套产业的发展，强化产业集群组织结构，提高产业集群的竞争力。各地应选择基础好的企业，扶持这些企业加速发展，提高技术层次与整体竞争力。辽宁省各级政府要加强协调和指导，遵循市场规则，通过发布信息、组织企业论坛等方式，促进企业间的联合，引导部分大企业并购中小型企业，有效整合资源。 
　　3.2 采用先进技术提升传统产业，构建以工业园区为载体的产业集群 
　　辽宁沿海地区与内陆腹地经济一体化的过程就是要建立统一的商品市场、要素市场和服务市场的过程，把沿海地区与内陆腹地作为整体进行产业空间布局，合理确定功能定位和主导产业，强化企业和项目的技术创新。对有改造价值的传统产业要采用先进技术予以提升，注入新的活力，形成以技术为核心的生产力变革，以高技术推动工业化，提升产业的内在素质。加快构建产业链条完备的工业园区，并以工业园区作为载体，合理布局，在这个平台上突出一个或多个产业的集群效应。 
　　3.3 促进特色产业集群发展，提高产业集群的竞争力 
　　资源型产业集群可持续发展实际上就是资源型产业集群竞争力不断提升的过程，根据区域资源型产业的特点构建产业的竞争力指标体系，从而全面推动资源型区域经济的持续发展。我国资源分布不均，极易形成区域资源特色，辽宁省应基于自身资源优势，把具有地域特色的产业当做重点来抓，大力扶持特色产业发展，如特色加工业与特色农业等。产业集群竞争力是以产业集群的各种资源要素为基础，以企业间的动态网络关系及其层次性递进为运行方式，具有对环境的较强掌控能力，在市场竞争中能为产业集群的整体绩效带来实质性功效的强劲竞争优势。因此，在充分形成地域特色产业集群的同时，将会提高产业集群的竞争力。 

　　3.4 大力推进科技创新服务平台建设，完善区域创新体系 
　　创新机制是实现集群可持续发展的基础机制，要以产业集群为基础，以集群内的科技开发为核心，构建有效的科技创新平台，形成良好的地域创新体系。通过对产业集群内基础性科研、关键性技术与共性技术的政策支持、技术支援与财政扶持，提高集群内企业的科技创新能力。良好的制度和政策环境对创新型产业集群的形成和发展至关重要，辽宁省应不断完善政府支持下的企业与高校及科研单位互利合作、优势互补的区域技术创新体系，通过在建的区域科技创新基础平台，提供技术支撑，发挥已有科技资源的作用，为产业集群的创新服务。 
　　3.5 加快产业集群政策制定及公共产品供给，改善产业集群发展环境 
　　政府要通过出台各项扶持政策，建立健全法规条例等方式，在产业集群发展方面给予企业有效的引导与帮助。引导合理配置产业集群内部及产业集群之间的资源的同时，加快市场纵深改革，调整不合理的价格体系，引导和帮助企业开拓市场，使资源按市场规律及价值规律进行分配。在提供良好行政服务的同时，相关部门更应加大投入力度，在交通、科技信息、人才培养、环保等公共产品方面为产业集群发展提供有效保障，改善产业集群发展环境。 
　　3.6 大力发展资源替代型产业，实现资源型产业集群的可持续发展 
　　资源型产业集群是基于自然资源的生产、加工以及相关产业而形成集群，其发展与自然资源的存在、生产和可持续利用是密切相关的。资源型产业集群以各类可再生资源与不可再生资源为基础，两种资源的特性对产业集群的发展产生决定性的影响，对两种资源都应持节约利用、合理规划、开发与保护并重的态度，注重在开发及生产过程中的环境保护问题，不进行破坏性利用。特别是基于矿产资源等不可再生资源的产业集群，应在合理节约利用资源的同时，大力进行资源替代技术研究，以应对资源耗竭问题，降低资源型产业集群对资源的依赖性，实现区域经济的可持续发展。
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