浅谈我市构建外来流动人口“双向互动式”管理理论与实

　　论文摘要 面对外来流动人口管理难度不断增加的实际情况，公安机关经过长期的摸索，运用警务协作的形式，探索建立了具有内外警方“双向互动”特点的外来流动人口管理警务机制，经过实践后取得了较好的成效，为加强外来流动人口管理提供了一个可鉴可思的经验。

　　论文关键词 外来流动人口 双向互动式 管理

　　随着市场经济体制改革的不断完善，城市化进程逐步加快，外来流动人口数量的逐渐增多已成为不可逆转的社会趋势。外来流动人口对城市建设、经济发展、方便群众生活等方面发挥着积极不可替代的作用，已经成为一个不容忽视的市民群体。外来流动人口管理工作是新形势下公安基层基础工作面临的一个新难题。

　　一、我市当前外来流动人口的管理现状

　　江门是广东省中南部的一个地级市，地处珠江三角洲西部，面积9541平方公里，人口444.88万，其中市区人口达139万。近年来，随着经济建设的迅猛发展，外来流动人口呈逐年上升趋势，数量已达60万。流动人口持续不断的涌入，满足了经济发展需要的同时，给辖区治安管理也带来巨大的压力。四年以来，在辖区发生的所有行政、刑事案件打击处理的人员中，其中流动人口违法犯罪人数占80%.流动人口违法犯罪已成为影响辖区社会稳定、治安状况的直接因素，逐渐成为辖区的社会问题。

　　目前江门市外来流动人口的形成方式和现阶段影响社会治安的问题有以下特点：（1）外来流动人口区域集聚。外来人员成为江门市的重要劳动力资源，他们以区域性和群体化形式进入江门市，从一定意义上已经成为江门市的新一代“移民”。（2）内外两地人群人文观念出现差异。由于大量的外来流动人口来自经济欠发达地区，文化、法律知识匮乏，风土人情、生活方式等和当地习俗存在着较大的差异。内外两地人群人文观念的差异性，在共同的社会工作环境下逐步出现了摩擦，并渐渐由分歧到对恃、对抗或冲突，引发的突发性和群体性事件因素逐渐增多。（3）“生活失衡”滋生违法犯罪。外来流动人口涌入江门市后，由于受就业和自身素质的制约，难免出现一批妒富不满和欺强凌弱等“生活失衡”心态的人群。在具备一定的条件后，他们便自觉或不自觉的纠合在一起，形成一些地方恶势力和犯罪团伙，从事违法犯罪活动。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、外来流动人口管理中存在难点的原因

　　（一）认识不足

　　一是在流动人口管理服务工作中过多地强调了管理职能，忽视了服务职能，致使部分外来流动人口未能积极融入我市经济社会生活，缺乏对流入地的认同感，没有把自身利益与所在暂住地区的经济发展等利益连在一起。二是片面强调流动人口对社会治安等方面带来的压力，而忽视其在促进经济发展的积极作用，认为流动人口管理是派出所的工作，因此没有把流动人口管理工作作为经济和社会发展中的一件大事、一个重要环节抓紧抓好。

　　（二）措施不力

　　“政府领导、公安为主、各方配合、齐抓共管”的格局没有形成；调动全社会力量共同参与流动人口规范化管理缺少措施，管理成员单位职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制。公安机关警力严重不足，管理手段单一，观念陈旧，以致管理工作阻滞不前。主要体现在：一是以暂住证、居住证为主要形式的登记发证是一种简单形式的管理，不能全面掌控外来流动人员的总体状况；二是以出租房管理为主要形式的阵地式管理，不能从动态上掌握外来人员的相关信息；三是以打击型的管理方式无法从根本上提高外来人员的法制意识和整体素质，这是外来流动人口管理的真正“难点”所在。

　　三、对“双向互动”警务模式的探索

　　由于外来流动人口管理难度不断增加，逐渐暴露出治标难治本的现象，并与经济社会统筹发展和和谐发展的要求存在较大的差距。于是，探索实践“双向互动”的警务模式出现了三种动因。

　　（一）政府方面的动因

　　经济社会要发展，必须把外来流动人口管理置于经济社会统筹发展与和谐发展的战略高度来把握；明确让外来流动人口“共同融入当地社会、共同创造美好家园、共同享受文明成果”的全新定位。在服务理念上，提出了变防范式管理为亲情化服务、变边缘化管理为市民化服务、边刚性化管理为柔性化服务的“三化”服务理念；在服务机制上，建立了党委政府统筹管理、服务中心全面管理、内外警察互动管理、基层组织齐抓共管的“四管”工作机制；在保障机制上，逐步建立完善就业保障、生活保障、权益保障、民主保障“四大”机制。党委政府对外来流动人口管理理念的创新，为探索构建“双向互动”的警务模式指明了思路。

　　（二）社会方面的动因

　　经济社会的繁荣发展，说到底是当地群众和外来流动人口共同创造的文明成果。广大企业经营者一方面充分认识到经济快速发展与生产力要素相制约的现实问题，另一方面也在“小康与和谐”的生活现实面前感受到社会安定的重要性，他们开始逐步反思如何珍惜劳动力资源和正确善待外来流动人口的问题，因而从内心希望政府和公安机关采取有效的办法，管理好外来流动人口和社会治安。同时，绝大部分外来流动人口工作生活多年，不仅在经济上翻了身，而且还学到了不少技术，既改造了自我又适应了社会。他们希望当地的党委政府和公安机关能采取有效措施，加强管理，以保护他们的合法权益。这两种愿望在特定的时期产生了共振和共鸣，为探索构建“双向互动”的警务模式创造了条件。

　　（三）公安方面的动因

　　在社会结构大调整、生活方式大转变、社会人口大流动的背景下，经济发达地区的公安机关普遍存在着警力严重不足、警务工作繁重、治安管理压力较大等现实难题，而流动人口管理更成为基层公安机关的 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一难题。于是，整合社会资源、建立新型警方公共关系等成为新时期公安工作的新话题。在调研思考外来流动人口管理问题时，“外来流动人口到底该谁管”和“由谁来管能管得更好”，普遍认为，按照“属地管理”的原则，外来流动人口的确应该由暂住地公安机关管理，但外来流动人口作为户籍地公安机关的常住人口，他们也应该有协助管理的责任。鉴于这样的思考，“双向互动式”的新思路、新模式应变而生。输出地公安机关把劳务输出人员看成暂居外地的常住人口，派出警察“管好自己的人”，既是对本地劳动力资源的保护，也是一种“跟踪式”的管理，有利于加强两地经济的协作；输出地和流入地警方加强“双向互动式”管理，还可以降低警务成本，提高管理效能，共建和谐社会。这些思想认识上的苟同，为构建“双向互动”的警务模式奠定了良好的基础。

　　四、“双向互动”警务模式的实践形式

　　（一）初步构建了联动协作的警务体制

　　“双向互动式”关键是外警协管外口，内外两地警察“双向互动”管理外来流动人口，最大的问题是思想观念、语言沟通、工作方式上存在的差异。但在管理外来流动人口方面，两地警察又有各自的优势，要搞好“互动式”管理必须实行“双向磨合”。为了充分发挥优势互补作用，本地民警和外籍民警共同组成的外来流动人口管理警务组，根据工作需要，在流动人口比较集中的村和企业建立了协管员队伍，作为警务组的基础工作力量。这样的警务体制，有利于外籍民警在工作中既有依靠力量又有基础力量，从而消除“孤掌难鸣”的心态。

　　（二）合理界定了外籍民警的工作定位

　　外籍民警到外地公安机关工作，人生地不熟，语言沟通难，不仅需要一定的磨合适应期，而且对外地警察不能确定过高的工作目标。外籍民警的工作基本定位在以协助管理外来流动人口为中心，通过基础工作确保不发生由外来人员引发的群体性和突发性事件，重点排查收集外来流动人口中潜在的不稳定因素和矛盾纠纷信息，定期开展对外来流动人口的法制教育，协助当地派出所开展涉及外来流动人口犯罪的案件侦查上。

　　（三）基本框定了外籍警察的工作职责

　　外籍民警到岗后必须明确“干什么”的问题。按照外来流动人口“教育、维权、管理、服务”的基本工作要求，对外籍民警明确基本职责：一是排查外来流动人口。要求通过基础工作，摸清外来人口底数，着重掌握外来人员中重点对象，落实外来人口的各项管理措施。二是收集基础情报信息。要求结合基础工作掌握外来人员中可能引发群体性事件的各类信息和苗头，以及各类违法犯罪的情报线索。三是开展教育维权活动。要求结合基础工作，开展多种形式的法制安全教育和友情对话活动，提高外来人员的安全防范意识；依法开展对流动人口的维权服务，及时疏导和化解外来人员遇到的各类矛盾纠纷。四是开展双向警务协作。要求在创新流动人口管理为主的警务工作基础上，探索建立源头管理、两头并举的双向警务协作机制。这样的职责明确，能有的放矢的开展工作。

　　（四）探索建立了比较规范的警务运行机制

　　外籍民警在警务活动中涉及到的执法主体问题，也需要明确一个“怎么干”的问题。一是值班值勤机制。要求根据统一安排，认真参与值班值勤工作，工作重点是做好涉及外来人员的警情处置工作。二是协查案件机制。要求共同参与涉外人员案件的侦查工作，工作重点是以协查为主，以受理查处为辅。三是化解矛盾机制。要求在处置涉外人员的突发性和群体性事件中，工作重点是参与政策宣传和法制教育，掌握组织为首人员的基本情况和各种动态信息；而在处理涉外人员的治安纠纷案件中，重点配合做好说服教育和就地化解工作。四是专项整治机制。要求定期组织开展重点区域的治安整治，工作重点是配合派出所排查“三无”人员。这样的警务机制，基本上明确了具体警务活动中“谁主谁次”和“谁先谁后”的关系，确保了警务活动的规范运作。

　　五、对我市构建“双向互动”警务模式的大胆设想

　　由于“双向互动”的警务模式具有相对的特定性，必须因地制宜地探索这一模式。我市外来人口违法犯罪问题突出，因劳资纠纷、工伤事故等问题引发的群体性事件时有发生。探索建立“双向互动”的警务模式，充分发挥外籍民警具有亲情融和的优势，在基层基础工作中显示出重要作用，有利于及时掌握、了解深层次的治安信息，增强派出所打防管控能力，维护当地社会治安稳定，有利于外出务工人员的管理，在维护外来流动人员合法权益显示出积极作用；充分发挥外籍民警具有的信息掌控优势，在增强基层打防控能力方面显示出特定作用；充分发挥外籍警察具有的警务联动优势，在双向警务协作中显示出较好的互补作用，有利于外派民警开拓视野，学习借鉴经济发达地区公安工作经验。

　　我市工业制造业比较发达，外来流动人口的来源地和就业居住地也相对比较集中，可以以此为契机，借鉴“双向互动”的警务模式，与贵州、广西等地相互进行警务协作考察，达成“双向互动”警务协作共识，将试点工作与基层基础建设有机结合起来，明晰试点工作的任务和目标，明确工作方法，在充分调查研究和分析治安特点的基础上，积极探索适合本地实际的外来流动人口管理警务模式，稳步推进试点工作，推动流动人口管理工作上新台阶，较好地促进社会经济发展，为维护我市社会治安稳定作出积极贡献。