试论检察机关鉴定机构认证认可初探

　　论文摘要　司法鉴定机构进行资质认证或实验室认可可以规范鉴定程序，规范鉴定人活动，保证检验鉴定的科学性、客观性和准确性；依靠认证认可管理体系进行管理，可以极大地提升司法鉴定行业管理水平，使鉴定质量管理步入规范化、标准化、科学化管理轨道，是司法鉴定机构未来发展的方向。

　　论文关键词　鉴定机构　资质认证　实验室认可

　　最近几年，全国各地司法部门及社会的司法鉴定机构正在如火如荼的开展着资质认证和实验室的认可工作，建立这套管理体系是鉴定机构未来发展的大势所趋。按照高检院的布署，各省市检察机关也正在按照时间表全面推进司法鉴定机构认证认可工作。对司法鉴定机构进行资质认证和实验室认可，可以规范司法鉴定活动，保障司法鉴定质量；也可以提升司法鉴定管理水平，推动司法鉴定行业健康有序发展，为司法活动的顺利进行提供技术保障和专业化管理服务。

　　一、司法鉴定机构认证认可产生的背景

　　认可是指正式表明合格评定机构具备实施特定合格评定工作的能力的第三方证明，是权威机构对某一组织或个人能力完成特定任务做出正式承认的程序。司法鉴定机构实验室认可是由国际性、专业性、权威性的第三方机构对司法鉴定实验室检验鉴定能力予以承认和证实，以保证司法鉴定实验室鉴定主体合法、人员能力相当、设备状态优良、鉴定程序规范、鉴定方法科学、质量控制严密、技术管理高效、鉴定意见可靠。

　　2005年2月28日，第十届全国人民代表大会常务会第十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》，要求从事“法医、物证、声像”三大类司法鉴定机构必须依法通过计量认证或实验室认可。根据《决定》的规定，2008年7月25日，由司法部、国家认监委联合发出了《关于开展司法鉴定机构认证认可试点工作通知》（116号文），明确提出“依法将认证认可的结果作为司法鉴定机构准入和执业过程中保持准入条件的重要依据，做到规范一批，做强一批，淘汰一批”。并于2008年9月在京召开了司法鉴定机构开展认证认可试点工作部署动员大会。试点期内，在试点地区已经从事或者拟申请从事法医类、物证类和声像资料类司法鉴定业务的法人和其他组织，应当参加并依法通过国家级或者省级资质认定（依据《司法鉴定机构资质认定评审准则（试行）》CMA），或者实验室认可（依据CNAS）。经省级司法行政机关与省级质量技术监督机关同意，从事其他鉴定类别的司法鉴定机构也可以申请相应资质认定。2009年4月16日，国家认监委、司法部联合印发了《司法鉴定机构资质认定评审准则（试行）》，并于5月底再次在京召开了司法鉴定机构认证认可座谈会暨《司法鉴定机构资质认定评审准则》宣传大会。目前，上述试点已经结束，全国范围内全面开展司法鉴定机构的认证认可工作已经全面启动。

　　根据上述文件的精神，司法鉴定机构的认证认可将决定未来司法鉴定机构的生死存亡，虽然目前只是涉及那三大类的鉴定机构必须要通过认证或认可之后才能存在和持续经营，将来必定会延伸至其它类别。通过认证认可工作将会淘汰一批鉴定机构，基础条件差（人员素质低、设备陈旧、场地有限、业务稀少、执业不规范等）的司法鉴定机构将很难通过认证认可，从而退出司法鉴定市场，而基础条件好、人员素质高、执业规范的司法鉴定机构则获得了发展良机，将继续做大做强，从而促进司法鉴定行业的健康发展。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、检察机关鉴定机构认证认可的必要性

　　（一）法律法规的强制性要求1.2005年2月28日司法鉴定机构管理办法规定从事检验鉴定必须获得计量认证或实验室认可。（2）高检发办字[2006]33号《人民检察院鉴定机构登记管理办法》第九条申请鉴定机构资格，应当具备的条件之一就是：具有在业务范围内进行鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室。

　　不开展认证认可工作、或不能通过认证认可的现场评审、不能取得认证认可证书的司法鉴定机构（目前主要针对法医类、物证类和声像资料类这“三大类”司法鉴定机构，将来应该会扩大到所有类别的司法鉴定机构），将被清退出司法鉴定领域。

　　（二）鉴定机构自我改进的需要1.鉴定机构提高管理水平和保障技术能力的要求。目前，我国的司法鉴定机构普遍存在着人员配置不到位或青黄不接；检验设备配置不齐或老化落后；检验环境设施较差；有的鉴定机构鉴定方法不统一，由被鉴定人随意选用；有的鉴定机构不注意检材的保存保管，随意处置，管理松散等诸多问题。还有的鉴定机构不严格执行《司法鉴定程序通则》等法律法规的要求，违规、违法鉴定屡有发生。

　　要解决上述问题，就非常有必要按照国家的规定，按照认证认可的准则建立起司法鉴定机构的管理体系，通过严格执行鉴定流程、认真执行质量监督、落实质量控制措施、加大培训和学习力度，从而提高司法鉴定机构的管理能力和技术能力。

　　2.鉴定机构规范管理、减少风险的需求。司法鉴定在司法活动中作用重大，很多时候会直接影响到案件的最终判决，有可能会引发诉讼当事人对鉴定结论产生争议，并以此为由长期上访上诉缠诉等不良影响，可见，司法鉴定机构也承担着很大的社会责任。通过司法鉴定机构的认证认可工作，可使司法鉴定机构的工作更公正，更规范，更科学，减少争议，减少诉讼成本，减少风险，从而提高鉴定机构的公信力。