试论推进区域海洋经济协调发展的管理方式初探

　　论文关键词:海洋经济　协调发展　管理方式

    摘要:文章在对区域海洋经济协调发展的必要性的阐述和对区域海洋经济协调发展制约因素分析的基础上，针对分析结果，从强化海洋管理方式的角度，提出促进区域海洋经济协调发展的政策建议。

    随着国际经济全球化和区域经济一体化的进行，我国沿海地区海洋经济在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以高新技术为支撑的、海陆一体的，以经济发展、生态环境不断改善为基本内容的区域整体协调发展阶段。真正实现区域协调发展在市场导向之外，还需要政府的宏观调控政策的引导，本文通过对协调发展区域海洋经济的必要性的阐述和对区域海洋经济协调发展制约因素的分析，从海洋管理角度提出促进区域海洋经济协调发展的政策建议。

　　1区域海洋经济协调发展的必要性

　　1. 1区域海洋经济协调发展是区域经济一体化背景下的必然趋势

    所谓区域经济一体化，是指按照区域经济发展总体目标，充分发挥地区优势，通过合理的地域分工，在全区域内优化配置生产要素，推动区域经济协调发展，以提高区域经济总体效益的动态过程。随着生产社会化的发展，世界和区域经济向全球化和一体化方向发展趋势日益明显，尤其是区域经济一体化的发展能够给区域内各个地区和部门带来共同的利益，能从整体上提高区域经济竞争力，因此它已成为区域发展的一种必然趋势。海洋经济是陆域经济的延伸，各项海洋产业活动同样会以行政区域划分属地，在区域经济一体化的大背景下，各地区海洋经济必然向协调发展的方向迈进。

　　1. 2区域海洋经济协调发展是解决区域海洋产业同构问题的最有效方式

    近年来，随着陆上资源的日益减少，人们逐渐把目光转向海洋，沿海各地都纷纷加快了海洋的开发力度。但从沿海地区海洋经济发展重点来看，存在严重的海洋产业同构现象，例如以环渤海地区为例，辽宁省提出沿海“五点一线”建设，重点是交通运输业、装备制造业、原材料加工、重化工和电力工业等;河北省优先发展临港工业，包括钢铁、石化、重化及能源;天津同样发展重化、石化及海水综合利用等;山东则大力发展造船、钢铁、石油化工、盐化工及海洋能源等临港工业。由于缺乏统筹协调，这些沿海地区同类产业并没有形成合力，而是各自为政，自顾自地发展。因此，要改变这种区域间海洋产业同构问题，必须走区域海洋经济协调发展之路。

　　1. 3区域海洋经济协调发展是缩小沿海地区海洋经济发展差异的必然选择

    近些年，在党中央、国务院的正确领导下，在沿海各级政府的共同努力下，我国海洋经济总量持续增长，根据《2008年中国海洋经济统计公报》数据显示[lj，2008年我国海洋生产总值达到29 662亿元。与此同时，沿海地区海洋经济也实现了快速增长，但是由于受沿海各地区政策导向、海洋资源察赋、地区经济基础和科技实力等因素的影响，海洋经济发展水平存在很大的差异(图1)。实施区域海洋经济协调发展的战略，有助于沿海地区之间海洋资源的整合以及信息、技术、人才的共享，有助于缩小沿海地区海洋经济发展差异。

　　1. 4区域海洋经济协调发展是转变海洋资源开发方式的必然要求

    由于当前沿海各地区海洋经济发展水平参差不齐，差距明显，导致部分海洋资源过度开发与部分海洋资源开发不足，海洋经济落后地区由于科技人才、资金缺乏导致对海水资源、海岛资源、海洋生物资源和海底矿产资源等无法有效开发利用，而往往又会对渔业资源、滩涂资源和近海砂矿资源等对科技水平要求不高的资源开发过度，破坏了海洋生物栖息与繁衍的生态环境。区域间海洋经济协调发展有利于各沿海地区科技、人才及资金的自由流动，对于海洋经济落后地区海洋资源开发方式的转变具有重要意义。
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　　2区域海洋经济协调发展的制约因素

　　2. 1沿海地区主导海洋产业雷同，区域优势未得到体现

    《2008年中国海洋经济统计公报》结果显示，2008年，环渤海经济区位居前列的主要海洋产业为海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业;长三角经济区位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业;珠三角经济区位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业和海洋渔业。沿海区域主导海洋产业雷同现象明显，区域优势未得到充分体现，长此以往，会导致各地区为了追求领先地位，拒绝与其他地区间信息、技术及资源等方面的交流和共享，导致区域间的竞争越发激烈，协调更加困难。

　　2. 2行政壁垒制约了生产要素的有效配置

    区域海洋经济协调发展实现了不同沿海地区间生产要素(包括劳动力、技术、资本和信息等)的自由流动。然而在我国现行的行政管理体制下，沿海地方政府依然实行分灶吃饭的财政体制，政府官员的政绩考核很大程度上受经济指标的影响，在经济总量上互相攀比，形成了互不往来的行政壁垒，阻碍和制约着沿海地区间生产要素的自由流动，信息不能完全共享，技术和人才等生产要素流动不畅，各地区海洋产业结构趋同。即使同在一个经济区，各沿海地区总体上还停留在浅层次的合作，难以打破行政区划的界限进人深层次的分工协作，距离真正的区域间海洋经济协调发展尚远。

　　3强化管理方式，促进区域海洋经济协调发展的对策建议

　　3. 1充分论证，科学规划，调整区域优势产业

    当前各地区主导海洋产业相似，在一定程度上出现恶性竞争，不利于我国海洋经济又好又快发展。从管理角度考虑，应在充分的调研和论证基础上，尽快制定海洋空间开发规划，挖掘各区域优势海洋资源，推进区域新的优势海洋产业的出现，最终形成各区域海洋特色突出，优势海洋产业鲜明的海洋开发总体格局。

　　3. 2制定完善产业扶持政策，加速海洋产业结构调整

    经过多年的努力，沿海各地海洋经济产业结构调整已初见成效，但距离理想中的海洋产业结构还存在一定距离，资源消耗型的产业格局依然存在。单纯依靠市场调节，不能满足海洋可持续发展的要求，需要制定对高新技术海洋产业的扶持政策，加大对海洋高新技术科研投人，推进科技成果的应用，加快海水增养殖业、海洋水产品深加工业和海盐精细加工业等传统海洋产业的改造升级，促进海洋生物医药、海水综合利用、海洋能利用和其他海洋高新技术产业为代表的一批新兴海洋产业迅速崛起。

　　3. 3强化海域使用管理，整顿用海秩序

    近些年，为了追求海洋经济总量的快速增长，沿海各地区都在大兴土木，围海造地工程随处可见，在这些围海造地项目中不乏会出现相邻项目相似的情况。为了避免这一问题的出现，从海洋管理的角度，应加强整体规划和综合管理，对用海项目要开展规范的海域使用论证，实施严格的审批、依法管理，做到科学用海，科学管海，避免各自为战。

　　3. 4加强区域合作，促进海洋科技、海洋人才互通

    海洋科技和海洋人才是推进海洋经济快速发展的重要条件，由于多种原因，沿海各地区海洋科技实力以及海洋人才的数量和质量有所差别。在当今一体化发展的趋势下，从管理的角度，应为区域间海洋科技的交流与合作创造更多的机会，提供更多的优惠政策，制定更为宽松的海洋人才柔性流动政策，促进区域间海洋科技和海洋人才的互通。

　　4结束语

    区域海洋经济协调发展的本质是充分发挥区域海洋产业优势，使区域形成相互依赖，合理分工，协调发展的海洋经济统一体。鉴于当前沿海地区海洋经济发展过程中出现的对区域海洋经济协调发展所产生阻碍因素，笔者建议应发挥海洋管理的作用。为此本文所提出的促进区域海洋经济协调发展的对策建议，主要以海洋管理方式的强化和调整为出发点，期望能为海洋管理者提供决策支持。
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