人民法院保守审判秘密之初探

　　近年来，随着经济社会的发展，新技术、新设备不断投入使用，大量的审判秘密信息隐于无形，可控性减弱，保守审判秘密工作面临着新的挑战，本文试从审判秘密常见的泄露途径入手，初步分析其原因，探寻相应解决措施，以期对做好保守审判秘密工作有所帮助。

　　一、审判秘密容易泄露的途径

　　实践中，审判秘密可能泄露途径方式很多，常见的主要有以下几种。

　　（一）审理过程中泄密。案件审理过程中，书记员、合议庭组成人员、审委会委员因参与案件合议、讨论过程，知晓审判秘密内容。有些人员疏忽大意，丧失警惕性，缺乏防范意识，无意中泄密；个别人员因对案件有不同处理意见或与当事人存在某种利害关系有意泄密；个别人员出于“人情”和“关系”，挡不住熟人、领导的“招呼”、“说情”而违反审判纪律，泄露审判秘密；极少部分人员未能严格地要求自己，在“拜金主义”的影响下，把持不住原则，拿审判秘密与当事人做交易。

　　（二）法律文书制作过程中泄密。裁判文书从制作到送达，要经过起草、签发、打印、盖章等诸多环节。各个环节保管不善，均有可能泄密。撰写过程中，撰写人员在接入互联网的计算机上存储、处理、传递有关涉密文件，或者交叉使用移动存储介质处理这些文件（如合议庭评议案件笔录、审判委员会讨论案件笔录、裁定书、判决书），极易泄露审判秘密；庭长、主管副院长签发法律文书及法律文书盖章时，由于庭长、院长办公室和签章处进出人员繁杂，也容易导致泄密现象发生；打印法律文书时，有些办案人员为图方便省事或出于其他原因置规定于不顾，将法律文书送到外面打印，亦极易导致泄密。

　　（三）存档及借阅过程中泄密。根据现行规定，案件办结后要及时装订归档，本院人员查阅归档卷宗材料一律严格履行登记，其他人员持本单位介绍信，经院长批准在指定的阅卷室内查阅。部分档案管理人员，原则性及保密意识不强，档案管理松散，借阅档案没有严格履行登记手续，查阅卷宗材料没有在的指定阅卷室，且查阅人查阅卷宗时无人现场监督，从而造成案卷或涉案材料被盗、丢失或被违规复印，引发泄密事件。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、审判秘密泄露的原因

　　审判秘密泄露的原因很多，有主管的也有客观的，具体表现在以下几个方面。

　　（一）保密意识不强。干警对保密工作缺乏正确的认识。有的干警将保密工作简单理解为机要工作，与己无关，而忽略日常审判工作中需要保守的秘密，对于工作中哪些应该作为秘密，哪些不应该作为秘密，认识不足；有的干警认为法院工作涉密环节多，保密难度大，对保密丧失信心，思想警惕性不高；有的干警以为案件不是其承办的，就没有责任去保密；有的干警对基本保密知识掌握不到位，日常工作中与当事人接触不注意细节问题，尺度把握不准；有的干警不能坚持原则，碍于亲戚朋友情面，或者为获取不正当利益，将应保密的案情说出，凡此种种，因为保密意识不强导致审判信息失、泄密。

　　（二）保密制度不健全。对于审判泄密现象，制度约束不够无疑也是一个相当重要的因素。极少部分法院没有相应的审判秘密保守制度，少部分法院虽制定有相关制度但缺乏可操作性，卷宗传阅、管理、归档制度过于笼统，审判保密工作只停留在“喊口号”的阶段，而未能真正落到实处。

　　（三）保密硬件设施建设不到位。部分基层法院限于条件限制，保密硬件设施配置滞后，部分基层法院审判人员计算机同时接入内外网，其中存储的审判秘密极易通过外网泄露，移动存储介质没有专机专用，办公区域没有必要的安全防护装置，没有存放裁判文书的专用文件柜，裁判文书通常随意存放在办公抽屉内，部分基层法庭由于办公条件简陋，缺乏基本的安保设施，其卷宗甚至放在公车内随身携带。安全隐患极大。

　　（四）对泄密事件查处不力。部分法院对保守审判秘密工作重视不够，没有建立相应的督查机制，个别基层法院常年未对卷宗流转及保管情况进行检查。对已结案件长期不归档问题没有相应的制约机制，案件办结后，卷宗长期不归档，承办人多次变更后，卷宗找不到现象时有发生。发生审判秘密泄露事件后，部分基层法院缺乏相应的处分制度，或虽有处分制度，但执行不到位，为应付上级问责，只对责任人在法院内部下发警告、记过、记大过等处分，处分决定没有记入档案，甚至不记入年终绩效考核，不影响评优评先。

　　三、改进建议

　　针对上述问题，笔者建议采取以下措施，堵牢审判秘密泄密漏洞。

　　（一）强化保密宣传教育，提升保密意识。根据保密形势需要，采取多种方式强化保密宣传教育，切实提升干警的保密意识。定期聘请保密局专家及上级法院保密委员会专家召开保守审判秘密工作专题培训会，积极组织人员参加上级法院组织的专业保密培训，增进干警对保密知识的了解，使其知晓审判秘密的具体范围，了解审判秘密泄露途径和常用的窃密手段，提升干警应用现代科技知识开展新形势下的保密工作能力。开展系列保密法制宣传活动，通过墙报板报、电子显示屏滚动显示、保密知识竞赛等方式全方位多角度宣传保密法律知识，正面引导，反面警示，营造人人重视、个个参与的良好氛围，无形中增强干警保密意识，使其真正做到懂保密，会保密，能保密，筑牢思想防线。

　　（二）健全各项保密制度，堵牢泄密漏洞。结合法院工作实际，建立健全一系列保密工作管理制度，如《密码管理制度》、《保密工作责任制》、《计算机信息系统保密管理制度》、《秘密载体管理制度》、《文件传阅制度》、《档案管理规定》、《财务管理制度》等，从制度上切断泄密渠道，并从以下几个方面入手，认真做好审判秘密的保守工作。

　　一是认真做好案卷材料管理工作。加强对审判、执行卷宗及材料的管理。对审判卷宗实行归档报结制度，凡需要报结的案件，卷宗不归档不允许报结，确保卷宗及时归档。对需要移送的审执卷宗和材料，由专人负责邮寄和报送工作。规范卷宗文件借阅制度，并严格遵守保密程序，借阅案卷实行分级审签制度，严格登记，明确归还期限，现场查阅必须在阅卷时进行，档案管理人员需现场监督。打印、复印复印卷宗材料时，只能在指定的打字室进行，不准带到其他文印店处理，文印中形成的多余文件、废弃纸张要及时销毁。工作中同外来人员商谈工作或接待来访时，桌面不准摊放卷宗材料。离开办公室，必须将桌面上卷宗材料放入抽屉或文件柜内并上锁，消除一切不安全隐患。

　　二是认真做好计算机及网络安全保密工作。在落实审判公开的同时，实施审判信息上网审查制度。规范裁判文书上网审查程序。严格把好上网关，不能在外网上处理与审判有关的工作，真正做到不宜公开的审判秘密信息不上网；规范存储介质的使用及管理，实行移动存储介质专机专用，杜绝交叉使用现象，存有裁判文书的移动存储介质绝不允许带出法院，更不允许用作其他用途；重要的文件要及时备份，下班后及时关机确保数据安全。

　　（三）完善保密硬件设施，增强防范能力。加大资金投入，改善一线干警的办公办案条件，为每位办案干警配备文件柜，确保各类卷宗材料及时入柜上锁。为配备充足的移动存储设备，确保专机专用。建设标准化库房，设置独立的阅卷室，确保库房、办公区和阅卷室 “三分开”。严格按照档案保管“八防”要求，配置密集架、空调、去湿机、温湿度测记仪、避光窗帘、防盗监控器、防盗门等设备，确保库房安全。

　　（四）加大督促检查力度，严格责任追究。抽调专人不定期对印章管理、卷宗管理、涉密计算机使用管理、非涉密计算机（含笔记本电脑）使用管理、移动存储介质使用管理、办公网络使用管理等进行检查，结果定期通报，针对查出的问题，认真研究整改措施，限期整改，整改不力的通报有关领导和直接责任人，给予其党政纪处分，情节严重的，追究其刑事责任。把保密工作纳入绩效考核，年终进行考评，对因工作严重不负责任导致失泄密造成重大影响者，对该单位、该部门的整体工作实行一票否决，取消年终评先评优资格。