依托“三项机制”构建立体审判管理体系

　　加强审判管理，建立科学高效的审判管理体系，是人民法院顺利完成各项工作任务、全面提升司法能力的重要手段，是更好地“为大局服务，为人民司法”的前提和重要保障。当前，面对社会矛盾日益复杂，审判工作日益繁重的局面，加强法院审判管理，提高审判质量和效率显得尤为重要。安徽省蚌埠市禹会区人民法院从建立健全 “三项机制”入手，着力构建起“点线面”交互运行的立体审判管理体系，不断推进审判管理工作系统化、科学化、规范化、精细化，进而在全院形成了“人人头上有指标，人人心中有目标，人人肩上有担子，件件工作有落实”的良好氛围，凝聚合力，激发潜力，有力地促进了全院各项工作的整体推进和全面提升。

　　一、以司法公正为中心，着力构建审判质量监督管理机制

　　司法公正是法院审判工作的生命线，是审判工作的灵魂。禹会区法院从狠抓“案件评查、文书评比”两项重点工作入手，着力构建审判质量监督管理机制。

　　（一）建立案件评查制度，确保办案质量维护司法公正

　　案件质量是公正的前提和保障，是决定司法公正最重要最直接的因素。

　　我院首先制定出台了《案件质量评查考核办法》、《案件质量评查实施细则》等制度规定，保证了评查工作有章可循。《案件质量评查考核办法》对评查范围、评查方式、责任界定、过错责任追究、评查结果运用等内容作出了规范，为案件质量评查提供了务实管用、切合实际的操作依据；《案件质量评查实施细则》则从立案、审理、执行、裁判文书制作、卷宗装订归档等各个环节确定了31项案件质量综合量化指标，既有对实体公正的评判，又有对程序公正的核查，还有对办案效果的考量，构建起了全方位、全过程、全员参与、数字化考核为主要内容的审判质量监督管理体系，形成了环环紧扣的监督管理格局。

　　其次，采取审监庭逐案评查和审委会对发回重审、重大改判案件的专项评查相结合的案件质量评查工作机制。明确审判监督庭对全院审结的案件，按照庭审程序、审理期限、裁判文书、卷宗装订等项目进行全面评查，对存在的问题限期整改。制定详细的案件质量评分标准，要求评查人员必须按照一案一表对照评分标准进行量化评分，确定案件质量等次，年终按案件质量等次确定奖惩和办案补助费用的发放；实行发回重审、重大改判案件逐案甄别定性制度。审委会每月召开一次专题会议，对发回重审、重大改判案件进行甄别定性，分清责任通报全院，并与庭室和法官考核奖惩挂钩。

　　再次，每月编发“审判质量分析报告”、“案件评查分析报告”和“发回、改判、再审案件分析报告”，在院局域网上发布，供承办人查阅补正，并上报上级法院和区委、区人大等领导，院领导在全院大会上讲评，使暴露的问题能及时得到处理，防止类似问题再次发生。运行以来，共编发“审判质量分析报告”、“案件评查分析报告”和“发回、改判、再审案件分析报告”113期。

　　（二）建立文书评比制度，提高法官素质增强司法能力

　　裁判文书评比是审判质量监管的重要内容，是确保审判质量的重要保证。禹会区法院通过建立裁判文书评比常态化机制，“逼迫”办案人员不断提高自身素质，切实增强司法能力。

　　制定出台《裁判文书评比办法》，对文书评比工作进行规范。我院每季度开展一次裁判文书评比活动，考评小组随机抽取每位法官裁判文书3篇，既评优又评差，从中评选出5份优秀裁判文书和5份较差裁判文书，评比结果通报全院。优秀文书作为范例，较差文书加注点评，都在公示栏中进行公示，供法官学习借鉴。

　　同时明确承办法官对裁判文书质量负全责，审判长、庭长依照规定对裁判文书负审核签发责任，书记员负校核送达责任，由于裁判文书质量引发的信访等问题，对上述人员将按照各自承担的责任进行追究，并记入个人业绩档案。对裁判文书评查出的错误，包括错别字、多漏字及标点符号、语法错误等，除印发《裁判文书评查通报》外，还根据具体情况分别追究书记员、承办人或庭长的责任，严格将评选结果同年底综合考评及奖惩制度挂钩，进而增强法官钻研裁判文书的热情，提高裁判文书写作水平，提升办案法官司法能力。我院连续四年均有案例入选《安徽法院案例选》。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、以审判效率为中心，着力构建审判流程监督管理机制

　　完善的审判流程管理是对审判过程各阶段的动态监督、全程掌控，其重要意义在于在实现立案、审判、执行、审判监督相分离的基础上，通过对审判程序的管理与控制，使审判工作的各个环节相互衔接，相互制约，促进审判公开、高效、有序地开展。

　　禹会区法院从严控“立案入口”和“结案出口”、强化“中间环节督促”三个方面入手，带动审判流程各个环节高效快捷运转。

　　（一）规范立案，控好一个“入口”。过去，立案权分散于各个业务庭室，各庭室审核后，仅到立案庭索要案号，立案庭成了“登记发号处”，造成立案标准混乱，工作不够规范，甚至出现了该立不立，不该立乱立的现象，没有为审判工作打好基础。鉴于此，我院于2007年就研究制定了《立案工作规程》，严格立案程序，严把案件“入口”，由立案庭统一审核立案，确保案件从源头上即纳入“监控”程序。同时借助现代信息技术手段，将各类案件的立案受理、交费、中止、终结、审理期限延长，上诉、审结归档等节点全部由立案庭进行控制和管理。各类审判和执行案件相关受理、分案、审理、审批等程序均在网上完成，实现了对案件流转的各个环节进行全程跟踪管理，使审判工作的各个阶段和环节都有条不紊地进行，为案件质量评查和错案追究提供了准确和有利的依据，有效地提高了案件的质量和效率。

　　（二）实行预警，抓好“中间督促”。以保护当事人的诉权和保证高效办案为目标，在案件流程管理过程中实行预警机制。对承办部门不规范及效率不高的相关问题及时预警，下发督办令。在案件具体审理过程中，对简易程序两个月未结案，普通程序5个月未案结的案件，实行网上预警，向承办人和庭长预警通报，限期办结。立案庭负责将每个审判人员报结案数汇入台帐，院领导可以通过各自网页，随时检查了解业务庭或审判人员的审理情况，进行指导和调度，从而防止和避免盲目管理和审判人员放任自流的状态，强化了监督力度，保证审判工作得到全程动态管理，为诉讼打好基础。运行以来，共下发督办令37次，网上预警82次，有效地预防了超审限现象的发生。

　　（三）强化监督，把好一个“出口”。实行所有案件均有分管院长审核后统一报立案庭结案制度，有效解决了立案权、审判权、执行权、审判监督权和审判管理权分离后，承担审判执行工作的各部门之间工作脱节问题，保障了审判执行工作流程的良性运行。同时实行结案归档双重审核把关制度，即所有拟结案案件必须统一送审判监督庭审核无误后，填写审核单，再送档案室审核归档。档案室还要再次审核案卷质量，确保无误后，填写归档审核表，方可归档结案。若档案室发现问题，将实行责任倒查倒追，在绩效考核中扣除承办人分值的同时，相应扣除审监庭审核人员分值，确保依法及时纠正缺点和不足，确保问题案卷不放过，不归档。运行以来，审监庭逐案评查并填写案件评查表格6893份，发现问题289条，退回案件243件，档案室核查出问题案卷39件，全部退回整改，并严格落实了倒查倒追责任。

　　三、以岗位目标为中心，着力构建绩效考核及其运用机制

　　绩效考核，是决定审判管理成效的关键环节。禹会区法院在审判管理中实行了严格的审判绩效考核制度，通过目标绩效考核管理将审判执行、队伍、行政这三大管理集于一体，打造一体化的考核评价奖惩体系。

　　（一）科学设定考核指标，不断完善考核体系。禹会区法院率先在全市法院系统制订了《绩效考核实施意见》。这套以审判要素指标量化为核心的综合考核体系，涵盖了全体人员的审判业绩、审判技能、队伍建设、行政管理、涉诉信访、宣传调研等6大基础指标48个分项指标的考核体系。包括审判公正指标、审判质量效率指标、审判效果指标、法官审理重大疑难复杂案件和化解重大矛盾纠纷的能力指标、庭审能力指标、裁判文书制作能力指标、审判调研能力指标以及思想建设、作风建设、党风廉政建设等指标内容，逐步形成了科学合理、覆盖全面的绩效考核体系。

　　（二）坚持量化考核标准，确保客观准确公正。绩效考核实行动态管理，日常工作考核表格化，工作成绩考核数字化。细化到每位法官，建立每人一册的考评档案，每位法官的结案率、调撤率、发改率、申诉率、申请执行率、乃至巡回审判率、信访投诉率、公众满意率等考核指标全部记入考核档案并通报到个人。“人人心中有数”，“个个目标明确”，真正形成了你追我赶，整体推进的良好态势。

　　（三）科学运用考核结果，着实激发工作活力。考核结果的科学合理使用，对提升审判管理效能，激发工作活力，释放队伍潜能至关重要。我院以绩效考核结果为主要依据，建立了干警业绩档案，把考评结果作为评先评优、晋职晋级、岗位交流、奖优罚劣的主要依据。在评先评优时，同岗同位人员中，考核积分排名领先者即为受表彰人选，民主评议只作为参考依据，避免因领导意志和个别人的好恶影响评定先进的真实性。与此同时，将考核结果运用到选拔任用干部机制中，在选任院领导及中层干部过程中，法官的综合考核评价得分，成为了举足轻重的重要参数。近几年，我院主要依据考核结果，先后提拔调整了23名中层干部。

　　通过三项机制的建立和完善，禹会区法院“点线面”交互运行的全方位多角度立体管理体系基本形成：

　　“点”上管住重点案件，切实提升案件质量。把日常考核评查出来的“问题案件”，发回重审、重大改判等案件作为管理的重点，全部列出详单，提交审委会研究讨论，找出问题，划分责任，制作分析报告，杜绝问题再次发生。

　　“线”上控住运行流程，不断提高审判效率。通过强化对案件“入口”、“出口”及“中间环节”的监督管理，建立预警及监控制度等措施，健全流程管理体系，切实提高审判效率。

　　“面”上抓住量化指标，确保实现管理目标。着力调整细化量化指标，充分发挥其导向、约束、规范、激励作用，凝聚合力，激发潜力，确保各项管理目标如期实现。

　　禹会区法院依托“三项机制”着力构建的“点线面”立体审判管理体系，切实促进了审判及各项工作质效的全面提升。“三项机制”运行以来，我院所审理的案件服判息诉效果明显，案件质量明显提升，上诉率、发改率逐年下降，调撤率逐年上升，刑附民调解率及履行到位率连续五年保持双100%.去年，上诉率7.5%，比2008年同比下降12%；调撤率比2008年同比增长30个百分点；审限比逐年降低，审判效率显著提高，去年审限比比2008年减低35%，案件平均审理周期缩短了48天。我院四次蝉联全市法院综合考评 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一名，并四度捧回“全市优秀法院”奖牌，先后被最高法院评为全国法院“立案信访窗口建设先进单位”，连续三年被省高院评为“司法宣传先进单位”，被安徽省委组织部和省高院联合表彰为“2008—2010年度全省先进法院”，被省高院授予首批“全省法院文化建设示范单位”，连续四年被省、市法院评为“调研工作先进单位”。