——人民法院立案工作综述
修订后的民事诉讼法开始实施，申请再审案件数量急剧增加；汶川大地震、婴幼儿奶粉事件以及国际金融动荡引发大量纠纷。
过去的一年是新情况新问题不断出现的一年，也是人民法院立案审判工作面临新挑战的一年。
事实证明，在最高人民法院的统一部署和大力指导下，立案审判工作积极应对挑战，充分发挥了司法功能，保障了审判的公正、高效，对促进社会的和谐稳定发挥了重要作用。
保障功能：方便群众参加诉讼
立案是审判的 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一关，受理环节直接关系到群众合法诉求能否得到及时、有效的司法保障。
如今，经过全国各级法院的努力，“告状难”问题已基本得到解决，立案受理工作正朝着规范化、专业化的方向不断推进。涉诉群众转而关注的是，立案程序能不能更为简便快捷，能不能做到以人为本？
方便群众、人文关怀，是司法为民的要义。过去的一年，人民法院普遍实行了诉讼引导、风险告知制度，采取了网上立案、远程立案、上门立案等便民措施，调整由基层法院统一立案的规定，推行人民法庭直接受理案件。
立案机构是法院面向社会的窗口。始于江苏法院的立案大厅建设在全国开展了多年，目前，80%以上的法院建设了立案审判接待大厅。为方便当事人办理相关手续，各级法院不断完善立案大厅的功能，建立诉讼服务中心，实现了“柜台式”、“一站式”立案流程，80%以上的一审案件能做到在20分钟内完成立案手续。
新近出台的17条便民措施还规定了人民法院“非常规”的诉讼服务举措：人民法院应当根据群众诉讼的实际需要建立非工作日的立案和信访接待制度。
立案审判在法院工作中居于重要位置，决定司法介入社会纠纷的程度。
对于个别突发性事件、群体性诉讼，全国各级法院积极与地方党委、政府沟通协调，尽最大努力保护群众的合法权益。
像汶川大地震、婴幼儿奶粉事件等一批重大突发性公共安全事件引发的诉讼，面广量大，各级法院立案审判机构及时妥善处理了案件受理问题，保障了中央决策的实施，对维护社会稳定发挥了重要职能作用。
化解功能：调解促进社会和谐
调解对于解决人民法院案多人少的矛盾、预防和减少涉诉信访、化解社会矛盾、促进社会和谐都具有积极的作用。
立案调解是中基层法院立案机构的重要职能。
近年来，随着多元化纠纷解决机制的深入探索，许多法院开展了立案调解工作，成效显著。山东省高密市人民法院立案调解率近80%；云南部分基层法院有三分之一的案件通过立案调解结案；广东省东莞市人民法院通过诉讼费的减免鼓励当事人调解，立案调解比例大、效果好；福建省漳州市人民法院是立案调解的先行者，强调调裁结合、先调后裁；上海法院则将人民调解和立案调解相结合形成大调解格局。
立案调解的优势在于，在案件起诉后至开庭审理前，双方当事人尚未进行唇枪舌剑的激烈较量，矛盾尚未彻底激化，相对容易达成谅解。
过去的一年，各地法院更加普遍地推行立案调解。
北京市朝阳区人民法院、上海市浦东新区人民法院、黑龙江省大庆市让湖路区人民法院、湖南省长沙市雨花区人民法院和江西省景德镇市人民法院的立案调解工作都开展得有声有色。
对于立案调解，2008至2012年《人民法院五年工作规划纲要》进一步明确：积极探索立案调解的规律，制定《关于人民法院立案调解工作若干问题的规定》，为各级人民法院大力开展立案调解工作指明了方向，提供了依据。
救济功能：强化再审审查工作
前几年，人民法院作出生效裁判后，当事人仍然不服的，缺乏相对完善的救济程序，部分群众对于“申诉难”、“申请再审难”的反映较为强烈。
2008年4月1日，全国人大常委会修改民事诉讼法的决定开始实施，再审事由从原来的五项增加到十三项加一款，更加细化。
这意味着申请再审的门槛降低，审判工作格局面临重大调整。
申请再审案件随之激增，4月1日至12月25日，最高法院立案庭共受理民事申请再审案件1352件，比去年全年受理的申请再审案件总数增加了两倍以上；有的高级法院则增加了6倍，甚至10倍。申请再审审查工作任务非常繁重。
最高法院和各高级法院采取有效措施从容应对，增加人力，调整增设立案机构，畅通申请再审的绿色通道：
为了加强最高法院和高级法院的审判监督指导职能，最高法院在去年初制定下发了《关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一审民商事案件标准的通知》，并指导全国32个高级法院及时制定各辖区的级别管辖标准。
为保证新的审判监督程序立法顺利实施，最高法院在2008年3月新法实施前夕及时制定了《关于民事申请再审案件受理审查工作细则（试行）》，对法院受理审查民事申请再审案件的范围、期限、程序、方法、结案方式等作了明确的规定，对于符合条件的再审申请，一律在法定期间内立案审查；同时制定下发了《民事申请再审案件诉讼文书样式（试行）》，对裁判文书的法律适用、署名以及制作等相关问题进行了规范。
各高级法院也普遍调整补充了立案审判力量，有的高院增设了立案二庭，北京、上海等高院则专门成立了申诉审查庭，强化再审审查工作。
再审程序立法的修改是立法机关和人民群众对法院工作提出的新要求、新期待。一年来，各级法院立案审判机构充分发挥了司法功能，直面现实，迎难而上，担负起了历史赋予的这一重任。
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立案工作科学发展的方向
今年初，在海南召开的第二次全国立案审判工作会议上，最高法院副院长苏泽林明确指出，2003年济南会议解决了立案审判工作的专业化问题，此次会议主要是研究解决立案审判工作如何科学发展的问题，并提出了今后立案工作科学发展的方向和思路：
强化立案审判职能，实现立案机构职能统一；强化涉诉信访机制，实现诉访分离标准统一；强化再审审查工作，实现审查程序标准统一；强化立案调解工作，实现调解规则统一；强化受理管辖工作，实现立案标准统一；强化立案队伍建设，实现执法办案指导思想统一。
立案审判的专业化进程
2003年，最高法院在济南召开了 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一次立案工作座谈会，沈德咏副院长明确提出立案机构的三项基本职能：立案、信访和审判流程管理，将各级人民法院立案机构定位于综合审判业务部门。
2004年，在中央抓涉诉信访的大背景下，最高法院在长沙召开了涉诉信访工作会议，提出了涉诉信访这一概念。
2005年，在西安召开的全国立案审判工作座谈会上，苏泽林副院长明确提出要加强立案庭的审判业务建设，强化受理审查、诉讼管辖、再审审查、立案调解四项业务，规范程序性案件审理和申请再审审查两个程序，确立了立案审判工作的专业化方向。
2006年，在杭州召开的全国立案审判工作座谈会贯彻深化了西安会议的精神，苏泽林副院长提出要全面加强立案审判各项建设，大力推进立案审判专业化进程。（冯莹）
来源：人民法院报
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