一提到基层法庭的调解工作，辽宁省盘山县人民法院党组书记、院长张盛翔打了一个有趣的比方：“足球场上若想取得胜利得靠一套成功的战术，我们的调解工作也有一套战术，那就是两翼齐飞！沙岭法庭就是依靠这套战术取得成绩的。”
张院长所说的“两翼齐飞”，就是指在调解案件时重视发挥法官和司法协理员两方面的力量，为调解工作打开一个新的思路。地处盘山县最东端的沙岭法庭，辖区沙岭镇和古城子镇总共有7万多人口，每年受理案件都在500多起，占整个盘山法院案件的四分之一。沙岭法庭每年的结案率都在99%以上，其中调解结案率占到90%还多。
推开盘山县人民法院沙岭法庭的大门，“公正司法”几个大字映入眼帘。“老百姓爱认死理，在判决书里讲法理，他们看不懂，就认为你判得不公。强行判决不仅执行有麻烦，还可能激化矛盾，因此我们尽量采取调解方式解决。只要道理讲透了，他们就会接受调解。”沙岭法庭庭长张敬堂这样阐释“公正司法”。
沙岭法庭地处盘山县的最东端，辖区沙岭镇和古城子镇总共有7万多人口，每年受理案件都在500多起，占整个盘山县法院案件的四分之一。法庭里庭长、副庭长、书记员3个人组成的审判队伍，每年的结案率都在99%以上，其中调解结案率占到90%还多。2008年沙岭法庭被辽宁省高级人民法院和辽宁省司法厅授予“指导人民调解组织先进集体”，被辽宁省高级人民法院授予“优秀人民法庭”称号。荣誉的背后是法官们默默无闻的工作，司法协理员的作用也不可埋没。
“两翼齐飞”之巡回法庭调解先行
沙岭法庭辖区的古城子镇地处偏远山区，交通极其不便。村民要打官司往往需要倒几次车。为了方便诉讼，沙岭法庭在古城子镇设立了巡回法庭，不定期到巡回法庭就地审理案件。在巡回法庭处理的案件中，副庭长苗长阔成功调解村民拖欠水费的案子曾经轰动一时。
古城子镇是一个以水田为主的农业镇，是全县农业用水大户。近年来，部分村民因计划生育、土地纠纷等原因与村委会发生矛盾，部分村民以供水质量不合格当借口拒交水费，借此来发泄不满情绪。在几个村民的煽动下，越来越多的村民开始不交水费。据不完全统计，古城子镇辖区内5000多承包经营户，水费的收缴率只能达到30%，几年下来古城子镇的13个村子所欠水费达数百万元。
接到案子，苗长阔进行深入走访，到田间地头了解情况。经过几次的走访，锁定了几户曾经带头拒交水费的农户作为突破口展开工作。夹信子村村民林某承包了20多亩地耕种，每年水费将近千元，在村里他租种的土地最多，也是 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个带头不交水费。摸清了情况，苗长阔决定先拿下这块“硬骨头”。
从沙岭到夹信子村最近的一条路也有20多公里，还是土路。6月份正是农忙时节，这时候想找人只能是中午或者晚上，其余时间村民都在地里干活。为了能够圆满解决问题，苗长阔顶着火辣的太阳先后5次到达夹信子村林某的家中进行调解工作。有一次，林某正在家招待远方亲戚，见苗长阔进来脸色就有点难看，借着点酒劲抄起杀猪刀威胁道，你敢提水费的事我就给你撂这。而苗长阔并不为其所动，当着林某远方亲戚的面把来意说明，同时警告林某将会追究其拒交水费和威胁法官的法律责任。事后林某自知理亏，上门给苗长阔承认错误，拍着胸脯保证明天就把水费都补齐，并且以后会按时缴纳。在他的影响下夹信子村欠水费的村民纷纷补齐了水费。
正是这种以点带面的工作方法，短短的几个月时间内，大部分欠水案件都以调、撤结案，直接或间接收回水费300多万元。
巡回法庭办案不仅仅局限于巡回法庭内，农忙季节更是深入到田间地头。在审理吴家乡的方某诉吴某的买卖合同欠款纠纷案件中，由于正是插秧季节，被告没有时间到法庭应诉，于是办案人员亲自到吴某的水田地上。当时吴某夫妇二人正在田里插秧，说明来意后，吴某夫妇被深深感动，很快案件顺利被调解结案。
巡回法庭巡回调解制度的建立，大大缩短了案件审理时间、降低了诉讼成本，深受当地百姓的欢迎。短短的一年时间内，正式开庭审理案件11起，且均被成功调解。
“两翼齐飞”之调解为本协理帮忙
“在一个村子里大家大都相识，人际关系比较密切，案件双方的当事人往往有共同的亲属或者熟人，把这样的中间人请到法庭协助调解工作，问题往往会迎刃而解。出于这种想法，我们聘请了司法协理员，他们大多在村里比较有威望。”说起司法协理员，沙岭法庭庭长张敬堂滔滔不绝。
据了解，在短短的半年间，沙岭法庭的司法协理员由最初的2人发展到如今的34人，协助调解纠纷20余件，在各村受到村民的好评。
古城子镇五台子村村民肖某与万某发生纠纷，万某被打伤还花了不少医药费。当事人起诉到法院后发现被告肖某是聋哑人，想要进行调解工作，却陷入僵局。随后，主审法官与五台子村司法协理员李万库进行沟通了解情况。得到消息，李万库立即与肖某的姑姑取得联系。原来，肖某一直由其姑姑抚养长大，非常听姑姑的话。在大家的共同努力下，终于达成了当事人双方和解。
在沙岭镇三河村有位老教师人称“宋先生”，用他的威信帮我们做当事人的工作成功率极高。沙岭法庭的法官给我们讲了这样一个案子。
徐某和龚某都是三河村村民，两家做邻居十余年，却一直为水田地的界限问题争吵不休。插秧季节徐某与龚某在水田里相遇，因为田地的界限二人再起争执，在水田里就动了手。龚某一怒之下用铁锹把徐某拍晕，接着发疯似的开始追砍徐某的女儿。正在田里插秧的其他农户见状立刻上来劝架，好不容易才把龚某的铁锹夺下来。事后徐某被送进医院，经诊断为肱骨骨折。
出院后，徐某把龚某告上法庭。苗长阔考虑到两人是十多年的邻居，一定得调解成功，否则容易激化矛盾，于是他请来了“宋先生”协助开展调解工作。“宋先生”不仅是龚某和徐某女儿的启蒙老师，还是徐某两口子的老师，老师做调解工作果然很奏效。1个多小时的促膝长谈，两家终于冰释前嫌。龚某还主动提出赔偿，徐某也保证以后邻里间要和睦相处。
据了解，司法协理员制度得到村民的高度赞扬，同时盘山法院为了进一步发挥司法协理员的作用，即将开展常务司法协理员制度。在法院和各基层法庭安排1-2名常务司法协理员驻庭办公，推行常务司法协理员驻庭调解。常务司法协理员主要负责调解一些不需要通过起诉的家庭、邻里等民事纠纷，同时协助法院开展庭前调解工作。经常务司法协理员调解，双方当事人达成调解协议，报经法院审查确认后由法院出具调解书。
“场外热身”之法制辅导员话调解
在审理案件的同时，沙岭法庭把宣传法律作为一项重要工作。法庭的3名正式审判人员，分别担任沙岭镇、古城子镇和棠树村的法律宣传工作者，积极参加各种法律宣传活动。在盘山县司法局组织的全县人民调解员培训会和盘山县民政局组织的全县村委会主任培训会上，庭长张敬堂把多年的调解经验与大家分享，培训结束后不少村镇还邀请张庭长为其继续培训。
与此同时，张庭长还担任沙岭学校的法制副校长职务，在此期间有一堂法制教育课令他非常难忘。
新校区的苯中毒事件使部分学生和家长对学校产生不满情绪，部分学生家长甚至到镇政府和学校聚集。出于这种原因，课堂搬到了沙岭学校老校区，近千名学生和家长坐在操场上，当天的法制教育课主题由对未成年人的法制教育，改成从法律途径获取赔偿的内容。现场，张庭长向学生和家长发放宣传单，同时向大家讲解法律，促使其回到法律的轨道上解决问题。正是这一堂课平息了大部分家长的怒气，也最终使问题得以圆满解决。
“场外热身”之多部门联动促调解
庭前调解、庭中调解、庭后调解，沙岭法庭把调解工作贯彻案件始终。特别在庭后调解过程中，由于判决已经下达，败诉方往往会对法庭产生些许不满情绪，此时借助其他人民调解组织的配合，往往会达到更好的效果。
在审理古城子镇蔡家村赵某和孙某的人身损害赔偿纠纷中，原告赵某因与被告孙某产生纠纷住进医院。但经诊断为子宫肌瘤、高血压和糖尿病，医院为其实施了子宫肌瘤手术，住院期间花费6000多元，而且被告孙某多次到医院探望并为其支付了6000多元的医药费。但原告起诉后坚持要求赔偿7万元，矛盾激化后由于在医院没有诊断出外伤，被告否认曾出手打过原告，还反诉原告偿还6000多元的医药费。法庭多次调解无效后下达判决，驳回原告诉讼请求，同时驳回被告反诉请求。下达判决后法官立刻联系古城子镇司法所，联合司法所一起进行庭后调解工作。在法庭和司法所的共同努力下，赵某与孙某之间达成和解协议，矛盾终于得到化解。
从沙岭法庭采访归来，张盛翔院长的一席话颇有深意：“我们的调解工作就是要抓住一切力量进行，在法官发挥主要作用的同时，各方面力量积极配合，调解工作也就事半功倍了。”（高亮 周万臣）
来源：中国法院网盘锦频道
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