谈文化艺术对城市经济发展环境的影响

摘要：烟台是中国古代早期文化的发祥地之一，富有特色的“东夷文化”是中华民族古代文明的重要组成部分。烟台具有丰富的人文景观，有被考古专家称之为“东半坡”——长岛北庄原始社会古遗址；有中国古代四大名楼之一的蓬莱阁；有被称为中国第三碑林的莱州云峰山魏碑石刻，这三处都被列为国家级文物保护单位；还有最早的海军基地蓬莱水城，明朝抗倭将领、民族英雄戚继光曾在这里设防；还有秦始皇东巡时的古遗址——芝罘阳主庙等。据统计，烟台现有遗址、古墓群、古城址、古建筑、近现代纪念地和纪念建筑等各类文物单位800余处，其中有国家级重点文物保护单位6处，省级重点文物保护单位36处，市级重点文物保护单位75处，县级重点文物保护单位100余处；全市博物馆馆藏文物10万多件，其中一级品50多件，是山东文物大市。这些充分说明烟台历史悠久，是中华民族文化的重要发源地之一。
烟台的古近代文明为烟台的文化事业的发展奠定了基础。建国以来尤其是改革开放以来，我市的文化工作不断进步，文化事业全面发展。现在全市基本上形成了机构健全、队伍整齐、门类齐全、事业发展的新格局。全市现有文化事业单位87个，其中专业艺术表演团体12个，县以上公共图书馆12个，艺术馆、文化馆15个，博物馆、文管所、纪念馆16个，艺术学校1个，文化市场稽查队13个。全市现有各类电影院、影剧院、剧场108处，电影放映单位1180个；所有的乡镇都建立了文化站。全市从事文化工作的专业人员3040人，在这支队伍中，有中级以上职称的专业技术人员960人。市直文化单位18个，干部职工792余人，有中级以上职称的364人，其中副高126人，正高22人。可以说是人才济济，实力还是比较雄厚的。局机关这次机构改革原新闻出版局并入文化局，文化局对外同时挂新闻出版局、版权局的牌子，统管全市的文化、文物、新闻出版事业。机关内设8个科室，编制30人，目前改革工作已经结束。
自1992年以来，我市的文化工作在市委、市政府的领导下，在各级党委、政府及业务上级的重视、支持下，在全市广大文艺工作者的共同努力下取得了比较好的成绩。1993年5月全国创建文化先进县工作经验交流现场会在山东召开，来烟台参观闭幕，影响很大；1994年文化局机关被市委、市政府命名为市直“十佳部门”；1995年4月我市被文化部、人事部命名为“全国文化模范市”（全国共有7个，山东2个），文化工作跨入了全国的先进行列。
下面就如何繁荣文化艺术事业，优化开放城市环境的问题，联系我市近几年文化工作的实践，介绍一下有关方面的情况。
自1992年邓小平同志南巡讲话发表以来，在全国新一轮改革开放的热潮中，市委、市政府提出了建设现代化国际性港口城市的战略目标，这应该说是邓小平建设有中国特色社会主义理论在我市两个文明建设的具体实践和体现。城市建设的新定位，对文化工作提出了新的要求。在新的形势和任务前，作为文化行政管理部门的职能和职责必须做重大调整。一般意义讲文化主管部门的职能有以下内容：全面执行党的有关文化工作的方针政策，综合管理文化艺术事业，综合管理社会文化事业，综合管理图书事业，综合管理文博事业，综合管理电影事业，归口管理文化市场，综合管理文化交流、文化科技、文化活动、艺术教育，这次改革又增加了综合管理新闻出版事业的职能，
那么在新的历史时期，根据城市建设的新定位，文化如何发挥文化优势，繁荣文化事业，优化开放环境，促进城市两个文明建设，这是开放城市文化主管部门的一个重要的职能，也是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，建设有中国特色社会主义文化事业的一项主要的任务。下面重点围绕这个问题谈谈做法、体会和认识。从我市文化工作的实践看，要履行好这一职能。必须做到三个坚持：
一、坚持抓创建上水平，提高开放城市的档次。
这里所说的抓创建，是抓社会文化的创建工作。社会文化（也称群众文化）这是文化事业的大头，是中国特色社会文化文化建设的重要组成部分，必须坚持重在建设、重在繁荣的方针。开放城市是对外经济和文化交流的窗口。一个城市的档次高低、标志着其经济发展和文化繁荣的程度。而现代经济的发展本身需要“文化力”的配合，文经结合则是市场经济的一个特点，是“文化力”的有效表现形式。所以沿海开放城市经济发展了，文化必须同步，这样才能提高开放城市的档次，增强开放城市自身在市场中的竞争能力。作为文化主管部门，从宏观上抓好开放城市的社会文化创建工作，不断地提高市民的文化素质，这是提高开放城市档次的一个重要的途径。坚持抓创建上水平要突出三个重点：
一是要围绕社会文化“三大工程”全面制定创建计划，开展创建活动。创建社会文化先进县、建设万里边疆文化长廊、创建蒲公英儿童文化园，这是20世纪90年代以来文化部提出的社会文化“三大工程”。三大文化工程是促进社会文化事业尤其是农村文化事业全面 发展的战略性措施，开展十年来在全国影响很大、作用力很大。按照这一工程的基本精神，我市经过近八年的实践和努力，从烟台实际出发，将三大工程细化为“321”工程，即“三创”、“二模”、“一园”工程。“三创”即创建社会文化先进县、创建社会文化先进乡镇、创建文化模范村；“二模”即评选模范乡镇文化中心、评选模范文化广场；“一园”即创建蒲公英农村儿童文化园。这一举措，将三大工程具体化、系统化。这一系统工程从1992年逐年实施以来，市、县、乡党委、政府很重视，都成立了领导组织，制定了创建计划，组织实施狠抓落实，使城乡文化创建系列化、一体化、网络化，有力地推动了全市的城乡文化设施建设和文化活动的开展。
现在全市13个县市区中7个县市区（莱州、长岛、龙口、牟平、蓬莱、招远、海阳）被评为全省文化先进县，其中莱州、长岛、龙口、牟平、蓬莱、招远6个县市区先后被评为国家级文化先进县（今年福山区、芝罘区准备申报省级先进县区），有135个乡镇被评为市级社会文化乡镇，有97个行政村被评为市级文化模范村，有2个广场被评为省级模范文化广场，11个城镇文化广场被评为市级模范文化广场，有40个乡镇文化中心被评为模范乡镇文化中心，有2个农村儿童文化园（即龙口前宋家村和遇家儿童文化园）被评为国家级蒲公英农村儿童文化园。创建工作的全面推开使开放城市的文化氛围更加浓郁。
二是要重视文化设施的建设。文化设施是文化创建工作的基础，是文化活动的重要载体，是开放城市人民群众、海内外客人活动的重要阵地。作为一个现代化的城市，在文化设施方面的象征，应有六大件：艺术文物博物馆、综合艺术馆（美术馆）、图书馆、大剧院、音乐厅、文化广场。这些象征性的文化设施，可以成为城市的标志性建筑，使人们进入该城市就被一种文化氛围所征服，处处感受到充满着现代化蓬勃向上的文化气息，不由自主地想到这个城市居民的文化素质和教养的程度，想到这个城市两个文明建设的水平。所以说，抓创建工作要十分重视抓城市文化设施的改造和建设，为改革开放营造良好的文化硬件环境，树立城市的形象。从我市看，改革开放以来，各级党委、政府越来越重视文化设施的改造和建设。“九五”期间，全市大部分县市区基本建成图书馆、博物馆、文化馆、影剧院和文化广场（简称“三馆一院一场”）。全市有3500个村庄建成文化大院，

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />3168个乡镇和行政村建成了图书馆（室）。从市区看“九五”头一年，政府投资8000万元，建成16000平米的现代化图书馆，成为市区的标志性建筑。从各县市区看，文化设施建设步伐更大。招远市政府投资3200万元兴建了集文、博、图、演、展览于一体的14200平米的文化博览中心。莱州市投资5000万元建设了集娱乐、文化、科技、庆典、会展于一体的大型综合性园林科技文化广场。龙口市投资4000万元正在建设高档次的文化科技中心。蓬莱市、开发区也都投资建了大型的文化广场。据不完全统计，“九五”以来，全市文化设施已投入6亿多元，国家、集体、个体一齐上，公益性、经营性文化设施有了很大发展，为“十五”文化事业的全面繁荣奠定了强有力的基础。
三是要注重各种文化活动的开展。开放城市的文化创建工作最终要落脚于运用各种方式和阵地，通过开展各种文化活动来陶冶人们的情操，以提高全市人民的文化素质，树立良好的开放城市形象。这是提高城市档次的本质所在，也是开展创建活动的目的所在。文化活动具有娱乐性、知识性的特点，为广大群众所喜闻乐见；文化活动具有宣传教育的功能，健康有益的文化活动能将正确的道德观、价值观潜移默化地渗透到人们的思想认识之中，使广大群众在一种健康向上充满乐趣的氛围中陶冶自身的思想、道德和情操，自觉地抵制愚昧迷信和资本主义不良生活方式的影响。我国现正处在社会主义初级阶段，其主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。因此，作为各级党委、政府在抓好经济建设满足人民群众物质需求的同时，也必须着力抓好文化建设，开展好丰富多彩的文化活动，以满足群众文化生活的需求，从而进一步达到密切党群、干群关系，理顺情绪、调整心态、稳定社会、鼓舞士气的作用。从我市看，近几年，在城乡广泛地开展的社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化、海岛文化、军营文化及各种节日文化活动，都产生了良好的作用。象芝罘区开展的社区文化活动在全省产生了积极的影响，牟平区开展的家庭文化活动，在全国范围内得到重视并加以推广。尤其是以市区文化广场为主阵地的广场文化活动，办出了声势，办出了特色，办出了水平，办出了效益，影响很大。同时，我市还大力开展了包括戏剧、电影、图书、书画等内容在内的文化下乡和文化扶贫活动，全市剧团下乡每年演出2400场，有力地促进了全市农村的精神文明建设的平衡发展。上述活动的开展，不断提高了城乡人民的素质，同时也提高了城市的文明程度，为开放城市树立了良好的形象。

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总之，创建工作作为一项综合性、系统性的工作，已成为我市文化建设的龙头和总抓手。它的深入开展，全面推动了我市城乡文化事业的发展，为开放城市营造了一个安定、文明、健康的社会环境，成为开放城市文化与经济同步发展的重要标志，提高了开放城市的档次。

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二、坚持抓精品促交流，提高开放城市的知名度。
市场经济要求开放城市不断地扩大对外影响和知名度。市场经济的发展，不仅要在经济领域出名牌产品，更要在文化领域出文化精品；不但要经常开展经贸活动，同时也要开展经常性的文化交流。只有这样才能不断增加经贸活动的文化含量，通过经贸搭台文化唱戏进一步提高开放城市的知名度。作为文化主管部门，为经济建设服务，提高开放城市的知名度，必须坚持两手抓，即一手抓精品，一手抓文化交流；靠文化名牌拉动，靠文化交流推动，使开放城市的文化不断繁荣，进而促进经贸活动的深入开展。抓精品促繁荣，抓交流促发展要着力抓住三个环节：
一是要强化精品意识。所谓精品可以简单地概括为优秀的文化艺术作品。一个工厂没有新产品，没有拳头产品就没有活力。一个开放城市没有系列名牌产品，就缺乏市场竞争的能力。同样一个开放的城市没有自己的文化特色，不出优秀作品，不搞文化交流，这个开放城市不但文化缺乏生机与活力，同时也直接影响开放城市在国内外的知名度，影响经贸活动的开展。所以，对精品生产必须有足够的认识。通过精品生产可以发挥导向作用、示范作用，以优秀的作品鼓舞人，带动和促进各项事业上档次、上水平。我们烟台是沿海开放城市之一，要提高自身的知名度，既要靠优惠政策吸引，更要靠名牌产品拉动，也要靠文化精品来宣传。从我市的情况看，改革开放以来，随着经济的发展，各级领导的文化精品意识不断增强。遵照江泽民总书记以优秀作品鼓舞人的指示精神，“八五”期间我市就成立了文艺创作评委会，每两年对全市的文艺作品进行评选，对优秀作品进行奖励。1995年根据中宣部“五个一工程”和山东省“七个一工程”的要求，市里又设立了“七个一”精品工程奖。1995年我市还建立了宣传文化调控资金，每年市财政从文化上交税费中返还90多万元用于宣传教育和精品生产。去年以来，各级党委、政府领导又十分重视专业剧团的建设，为剧团找靠山实行文企联谊，为创作优秀剧目打下了坚实的物质基础。从市直看，市京剧院与东方电子集团联谊成立了东方京剧院，市吕剧院与张裕集团公司联谊成立了张裕艺术团，市歌舞剧院与烟台开发区联谊成立了开发区艺术团，这些举措有力地推动了全市的艺术创作和艺术生产。
二是要集中力量抓精品。文化也是产业，有个投入和产出的问题。作为文化建设的重要组成部分的精品工程建设，必须舍得投入。我市几年来抓精品建设的经验表明，要抓精品，就要选准重点剧目，集中领导、集中人才、集中资金一举突破。文化部门抓精品，主要是戏剧，1994年，为了纪念抗战胜利50周年和梅兰芳、周信芳两位京剧艺术大师诞辰100周年，在市委、市政府的关怀和市委宣传部的大力支持 下，市京剧团改编、排演了近代史京剧《甲午恨》，当年年底晋京参加梅兰芳、周信芳诞辰100周年纪念活动，在首都演出了3场。各级领导、专家观看了演出给予了高度评价。作为这次活动的唯一的一个地市级剧团参演人民日报、中央电视台等各大新闻单位进行了宣传报道，扩大了烟台开放城市的知名度。这台戏被中宣部列为1995年度“五个一工程”的提名剧目，被文化部列为全国重点剧目：参加省第五届艺术节全面获奖，被省委宣传部评为省级精品工程特别奖。这台戏先后投入几十万元，所以搞精品不舍得投入是不行的。为了争创第十六届、第十八届戏曲演员“梅花奖”，市委、市政府、市委宣传部在人、财、物上给予了极大的投入，组织力量全力以赴，演员和剧目的包装、推介、编创都坚持高起点、高标准，精益求精，获得了成功，赢得了声誉，在省内外产生了广泛影响，成为宣传烟台极好的广告。“九五”以来，我市在中央、省获奖的戏剧和舞蹈、小品除京剧《甲午恨》之外，象吕剧《难当的女人》、《大桥的故事》获省级精品奖，吕剧《荣辱悲歌》获省调演一等奖，代表山东省首次晋京汇报演出，被评为1997年省精品奖。还有“海阳大秧歌”获国际金玫瑰奖，“群星奖”银奖，舞蹈《细雨情丝》、《耕海》分别获“群星奖”金奖。特别是值得一提的是县级剧团莱州市吕剧团在当地党委、政府的重视支持下，集中力量创作排演了吕剧《小岛风情》一举夺得全国人口文化大奖的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一名，两次晋京汇报演出受到党和国家领导人的好评。据统计，“八五”以来每年全市文化系统在省以上参演、参展的作品获奖都在70多项以上。这些优秀作品的出现，不但反映了开放城市的文化艺术水平，更重要的是通过精品的生产、演出、参赛、获奖，宣传了烟台，扩大开放城市的知名度，提高了城市的文化品位，同时也适应了广
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />大人民群众的文化需求。
三是全方位抓好文化交流。文化交流同样是文化建设的重要组成部分。文化艺术是一种“软”的资源，这种资源只有经过流通才有活力。好的文化艺术精品，优秀的文艺作品更要通过交流，扩大影响，产生二个效益。文化交流的发展不仅有利于丰富沿海开放城市的文化生活，为城市文化生活注入新鲜的营养，而且更有利于通过这些文化交流向国内外扩大城市的影响。可以说，文化交流是开放城市对外交往扩大影响、加强联谊的十分重要的纽带和桥梁。从这种意义上说，文化交流既是沿海开放城市文化建设的优势所在，又是沿海开放城市的重要的文化使命。走出去、请进来，相互的文化交流不但可以增进相互的了解，建立友谊，丰富城乡群众的文化生活，更重要的是促进双边经贸活动的开展，推动两个文明建设。从我市的情况看，改革开放以来，专业剧团、职业书画家艺术学校先后多次组团，访问东南亚、拉美、东西欧、港澳台的十几个国家和地区，对扩大对外开放，招商引资起到了良好的促进作用。象我市近几年同日本的别府市、韩国的群山市建立了友好城市关系，这中间文化交流搭桥起到了重要的作用，连续多年文化互访不断。市京剧院、市歌舞剧院、吕剧院、艺校、画院、美术博物馆先后多次到日本别府市、韩团群山市演出、组展，增加了了解，增进了友谊，加强了合作，扩大了影响，促进了经贸文化交流。改革开放以来，为了让世界了解烟台，让烟台走向世界，市里先后举办了烟台首届艺术节、烟台京剧艺术节、烟台葡萄酒节、烟台中韩经贸洽谈会、烟台东亚城市经贸洽谈会、第二届APEC亚太经合组织博览会、APEC果蔬交展会，在这些集大型文化与经贸于一体的活动中，文化既搭台又唱戏，既树立了文化自身的形象，找到了文化的位置，又为经贸活动搭桥引线当红娘，使经贸活动有声有色，效益突出，影响扩大。改革开放以来，我市每年都接待国内国外艺术团组40多个，组台演出和组展近千场。丰富多彩连续不断的文化交流，象水中击石使开放城市连续不断地扩大着自己的影响，有力地促进了经济的发展和商贸活动的顺利进行。同时丰富的精神产品和多样的文化交流，提高了开放城市的品位，增加了城市的文化内涵，提高了城市的声誉。
三、坚持抓管理促繁荣，增强开放城市的吸引力。
文化市场是指文化产品和文化服务活动以商品的形式在流通领域中进行交换的场所。从这处意义上讲，文化市场是市场经济的产物。改革开放以来建立了社会主义的市场经济体系，文化市场就迅速地发展和膨胀。从我市情况看，从87年市区 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一家营业性歌舞厅的兴办到现在短短的十几年间，全市文化市场已发展到包括娱乐、音像、书刊、电影、美术、印刷等20多个门类和4000个经营点，从业人员数万名。从文化消费的门类和管理范围看，有文化娱乐市场、音像市场、美术市场、文物市场、书刊市场、电影市场、演出市场、业余艺术培训市场、文化旅游市场等九大门类。从经营体制上看，已不再是单一的国办文化，而是国家、集体、个体、中外合资等多种所有制形式一齐上。文化市场的兴起，对调动全社会办文化，增强文化发展活力，对于促进文化交流，推动我市两个文明建设发挥了不可替代的作用。实践证明，市场经济越发展，文化市场就越活跃，二者相辅相成。只有发达市场经济而无发育的文化市场的城市不可能是一个繁荣文明向上的城，其发达的市场经济也不会持久。反过来，文化市场繁荣健康有序就会吸引更多的投资者和经营者，增强城市的吸引力，促进市场经济的发育和发展。文化市场是目前社会的热点，管好文化市场，要处理好三个关系：
一是要处理好抓管理与促繁荣的关系。市场经济的多元化必然带来了文化市场的多样化。经济发展了，群众生活提高了，人们富而思文，富而思乐。富裕起来的人们把精神文化生活作为 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一需要，这是文化市场繁荣的基础，市场经济的发展要求文化市场的繁荣，这一点作为开放城市尤为突出，所以繁荣是目的。而管理是手段是保证，要通过加强管理保证文化市场沿着正确的方向健康发展、不断繁荣，应当这样来看二者之间辩证关系。作为社会主义的文化市场必然坚持为经济建设服务，为人民服务的宗旨，在这个前题下力求搞得更丰富多彩，更活跃繁荣，更健康文明，更富有吸引力。只有这样的文化市场，才有生命力和发展前途。否则为了迎合某种包括一些不健康的消费心理，为了单纯追求市场价值而放弃为经济建设服务、为人民大众服务的宗旨，一味追求文化市场的新、奇、怪，让不健康的甚至是黄色的精神产品充斥文化市场，这样的文化市场发育是不正常的，其生命力和吸引力也是短暂的。所以对文化市场的认识，讲繁荣时不能忽视了管理，讲管理的时候不能忘记繁荣，只有理直气壮促繁荣，大刀阔斧抓管理，坚持两手抓，文化市场才能沿着繁荣、健康、有序的方向发展。所以在深入学习贯彻十五大精神和江总书记“三个代表”重要思想，大力培育和完善文化市场的过程中，对存在的问题，一方面要强化宣传教育，另一方面要强化文化行政部门对市场的管理，坚持用舆论手段引导，用法律手段规范，用经济手段约束，用行政手段干预，提倡有益的，允许无害的，限制庸俗的，取缔反动淫秽的，以保证文化市场的健康繁荣。
二是要处理好主管部门与综合部门的关系。这次机构改革，市新闻出版局的职能并入市文化局，原来由出版局管理的书刊、音像等出版物市场，现在由市文化局管理，至此，市级文化部门实现了对全市文化市场的统一归口管理。在文化市场经营和管理方面，文化局是主管部门，公安、工商等是综合管理部门。文化市场的宏观调控与微观管理，离不开主管部门和综合部门的互相支持和密切全作。开放城市文化市场十分活跃，这既是人民群众的需要，也是招商引资发展市场经济的需求。但文化市场存在的问题同样也有损开放城市的形象。所以不断地净化文化市场是主管部门的重大责任。而完成这一重要任务，必须有公安、工商等部门的密切配合和有力支持。从我市看，自文化市场纳入政府管理以来，文化就主动地同公安、工商、外贸、物价、海关、新闻媒介等部门建立了密切的合作关系，使文化市场的经营从办证、开业到日常经营纳入一条龙、系列化的的管理轨道。在涉及到文化市场案件的处理上，各部门分兵把口、相互协调，从而保证了对文化市场的有效监控和管理，尤其是象电子游戏厅的专项整治，音像市场集中治理行动和“扫黄打非”集中行动，这些大规模的管理整治活动，文化部门都采取了主动出击、联合作战的方式。为了保证这一管理的有效性和权威性，我们建立了联合办公、联合把关、联合抽查的三联制度，从而使文化市场置于多部门的联合监督之下，保证了文化市场机制的正常运转，避免了失控无序和大起大落。这样做使开放城市既保持了经济的持续发展，又保证了文化市场的持续繁荣和井然有序，从而增强了开放城市的吸引力，保证了文化市场所特有的那种民族性与开放性相结合的特色。
三是要处理好队伍建设与法制建设的关系。建设文化市场管理机构和稽查队伍是实施文化市场管理的前提和保证。文化市场稽查队伍是文化市场管理的主体。1991年出台的《山东省文化市场管理条例》规定，文化市场实行稽查员制度，这一规定把文化市场执法队伍的建设摆到一个十分重要的位置。建设一支具有较高的政策理论水平、行政执法水平、实际工作能力的清正廉洁的文化市场执法队伍已成为开放城市文化市场管理的迫切需要。与此同时，文化市场法制建设也相应地提到了重要议事日程。市场经济是法制经
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />济，市场经济条件下的文化市场必然要求依法引导、依法培育、依法管理。所以，加快文化立法，完善文化市场的管理法规，是文化市场健康发展的保证。对文化市场实施规范管理，首先要有法可依，同时还要有坚强的执法机构和执法队伍。实践证明，有了法规没有执法的机构和队伍不行，有了机构队伍没有健全的法规、制度也不行。从我市情况看，处理好队伍建设与法制建设的关系，必须坚持两手抓，即一手抓机构与队伍建设，一手抓法规的宣传和实施细则的制定、完善和落实。几年来，我市一直注重自上而下推进文管机构与稽查队伍的建立和完善。1991年3月根据文化市场发展需要，经有关部门同意在市文化局内设置了文化市场管理科；1993年3月又成立了市文化市场稽查队，这在全省是成立最早的一支稽查队伍。到目前为止，在各级党委、政府的大力支持下，全市13个县市区都建立了文管机构和文化市场稽查队，上岗人员达到81名，除个别市外大多数县市区的文化市场管理实现了统一归口管理。1994年以来我市又加强了乡镇一级文化市场的管理，全市现有130多个乡镇聘用了142名兼职稽查员。现在全市初步形成了以市区为中心，市、县（市、区）、乡镇为一体的三级文化市场管理网络。为了提高队伍的素质，全市各级文化行政管理部门坚持从理论上提高，从思想上教育，从行为上规范，先后制定了《廉政建设八条守则》、《稽查人员工作条例》、《稽查队工作规范》等有关制度，并先后多次举办执法人员培训班，提高了执法人员的守法意识和执法水平。根据市委的部署，自1996年6月份开始实行文化市场管理承诺和效率监督卡制度。这一制度的实施，增强了执法人员的服务意识和法律意识，健全了管理制度，发挥了群众监督作用，加强了文化执法部门的廉政建设。
近几年来，烟台市在全面实施全国人大、国务院和省人大法律、法规、条例的基础上，又制定了10余个相应的文化市场管理实施细则，出台了一系列文化市场管理章程和办法，进一步加大了执法的力度。在市场管理中坚持打防并举，有力地遏制了不良现象。一系列的措施的落实使文化市场管理做到机构健全，队伍整齐，法规完备，实施得力。文化市场的繁荣、健康、有序，使开放城市增加了欢乐，增添了光彩，增强了吸引力。
文化为经济建设服务，为两个文明建设服务，为人民群众服务，是全方位的、多方面的，现仅就如何为优化城市开放环境服务介绍了一些情况，谈了三点做法和体会。近几年全市文化事业发展势头很好，形势也是喜人的。特别是十四届六中全会、十五大以来，形势更好。党的十六大的召开给文化事业带来了新的历史机遇， 对文化建设的目标、任务、内容和形式都做了重要论述，对文化创新、文化体制改革都提出了新的要求，作为沿海开放城市的文化主管部门一定要抓住这一难得的历史机遇，开拓进取，努力工作，使全市的文化事业在“十五”期间有一个更大繁荣和发展。
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