退补提纲是审查起诉部门在审查案卷、提审犯罪嫌疑人、复核被害人、证人之后，发现侦查部门移送审查起诉的案件，存在犯罪事实本身不清，或者证据不足，或者证据形式不合法，或者有遗漏罪行、同案犯罪嫌疑人等情况，而将案件退回侦查机关，要求其补充相关证据证明的法律文书。退补提纲制作的优劣，直接关系到侦查机关补侦工作效率和质量的高低。笔者认为，一份好的退补提纲，应当具备以下六个特征：
1．必要性。在司法实践中，存在退补权被任意使用的情况。主要表现在：一是为了延长办案期限而退回补充侦查，以退回补充侦查来解决审查期限即将届满的燃眉之急；二是为追求案件的“完善”而退回补充侦查，纠缠案件的细枝末节，不能及时起诉；三是有的案件证据已经无法再搜集，出于各种原因，仍将案件退回补充侦查；四是为了缓解公诉部门案多人少的工作压力，将一些通过自身努力可以轻易补查到的证据，安排侦查机关去补查；五是对存疑不起诉的案件，认为必须经过两次退查，因而对 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一次退查仍不清楚，又作出退回补充侦查的决定。上述情况既浪费了侦查资源，又无端延长了嫌疑人的羁押期限，影响了公诉机关的形象。因此，退补提纲应当充分说明退补的必要性。
2．规范性。退补提纲一定要使用法言法语，做到严肃、严谨、细致，条理清晰，并且通俗易懂。实践中，语句不通，用词不当等不规范的情况不仅影响法律文书的严肃性，还会使侦查部门对公诉部门的退补产生质疑，其补查工作也会敷衍塞责，公诉部门引导侦查的职能也因此大打折扣，补充侦查不能发挥应有效果，很可能导致第二次退回补充侦查。
3．说理性。说理内容要做到全面、充分、透彻，已经查到的证据能够证明哪些犯罪事实，已经达到什么样的证明程度，证据的哪些方面还存在不足，为什么要补查这些证据，要让侦查部门完全明白。说理必须要抓住重点和症结点，围绕案件争议的焦点和法律规定展开说理，解决主要矛盾，尤其是证明犯罪嫌疑人无罪或者罪轻的证据，更要全面透彻地予以阐明。这样做可以使被侦查机关心悦诚服地接受退补提纲提出的要求，积极主动地做好补充侦查工作。
4．明确性。在把握案件实质的前提下，要根据不同案件的不同证据标准，不同的补查空间，围绕案件所显示的当事人、证物、鉴定等归纳总结，尽可能做到要求补查的事项，目的明确，内容具体，方式恰当。在补侦提纲中应当清楚：（1）原侦查存在的事实、证据缺陷，需要弥补的环节；（2）补充侦查的证据要求及所需达到的目的；（3）补充侦查的方向；（4）结合案件性质及犯罪构成要件，详列补查细节，在要求补侦的证据材料中，凡外延宽泛或者内容抽象的，均应当将其分解、细化成若干具体、细小的待证事项，并一一列举。必要时，还可与侦查人员一起商讨补侦方案，促成共识。
5．指导性。在案件事实不是十分清楚的情况下，审查起诉部门也不清楚具体需要补充哪些具体证据，但是对指控犯罪还需要哪一方面的证据是清晰的，这时列退补提纲，就要做到指导性。根据案件实际需要补查的证据进行分类，有时可以按照重要程度分类，指出哪些是主要的、哪些是次要的、哪些是有了更好；有时可以按照需要证明的犯罪构成要件分类，指出主观方面、客观方面、客体方面、主体方面的证据需要哪些，为侦查工作提供准确的侦查方向。
6．联动性。法定退补时间为一个月，在退补提纲中可以要求侦查机关每十天通报一次补侦情况。这样做能够有效避免侦查行为的盲目性，有助于及时解决退补工作中遇到的问题，切实提高退补工作的质量和效率。一是在发现补查过程中存在违法侦查行为后，能够及时发出纠正违法通知书，要求侦查机关纠正违法行为。二是由于退补的案件经补查后，事实和证据可能发生变化，随之会带来新的要求和问题，能够及时调整侦查方向。三是对侦查机关应当补查，却未补查，而是仅写说明的，诉侦双方能够及时加强工作沟通，交换意见，共同研究取证的突破点，有效减少二次退补现象的发生。（山东省冠县检察院·沙宗超 邢同宝）
检察日报
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