浅谈在WTO背景下对政府管理创新内涵的再认识

　　[论文关键词]WTO；政府管理；创新内涵
　　[摘要]中国加入WTO后，政府面临着一个机遇和挑战并存的全新的行政环境。为适应新形势需要。各级政府必须适时转变职能，加快探索政府管理理创新的步伐，重新审视和定位政府角色和创新内涵，进行政府再造。

一、在WTO背景下政府管理创新的必要性探析
　　加入WTO是中国迄今为止所做出的最全面最深刻的社会转型与开放，必然使政府管理所面临的环境产生全面而深刻的变化：
　　1、伴随着加入WTO，由于投资主体的多元化，特别是外资的引入必将进一步促使所有制结构的多样化、复杂化以及利益结构的分化．从而对政府管理产生重大影响。
　　改革开放以来，我国逐步打破了所有制结构单一化，形成了以公有制为主体，多种所有制结构并存的新格局．轻重工业的比例关系也逐渐随之发生重大变化。可参见下表一：

　　入世后，按世贸组织市场准入的法律规定，外资必将进一步涌入。进而影响和改变我国的所有制结构，使其更加多样和复杂化．从而势必促使利益结构发生重大分化整合。经济决定政治。政治集中反映经济的客观要求。所有制结构的这种客观现实，必然对政府管理提出新的要求，政府必须全面建设开放型经济。构建开放型经济服务体系，为各种经济主体的发展创造公平、公正、竞争、有序的市场环境。
　　2．加入WTO将加速我国向现代市场经济体制转轨．对资源配置方式，政府角色和宏观经济调控模式等产生重大影响，要求实现政府管理方式和功能上的转变和转换。
　　WTO本质上要求建立完全意义上的市场经济，经过了2O多年的改革开放，基本上实现了由计划经济向市场经济的转型与过渡，加入WTO必然会促使这种社会转型向纵深发展，要求政府比过去要更加注重理性：放松管制，做“有限政府”，政府管理及其公共政策选择必须尊重市场和市民社会。同时，政府要转变观念、重塑职能、开放治理边界，培育和发展“第三部门”。因为“当代政府所面临的复杂性、动态性和多元性的环境”。“使得政府的不可治理性增大”。“事实上，政府部门已经无法成为唯一的政府治理者。它必须依靠与民众、企业、非盈利部门共同治理(Co—governance)与共同管理(Co—management)。
　　3．入世后，各级政府面临着既要与国际惯例接轨，又要能够最大限度地应对保护国家和民族利益的重大挑战。
　　世贸组织是一个政府问的国际组织，其规则体系主要是用来规范政府的。可以说入世就是政府入世。而我国现行法律法规与WTO成员法或多或少还存在抵触，健全和完善与WTO相适应的法律保障机制的任务还很艰巨。如出现有违WTO规则的情况，就会引起其他成员国的非议，甚至会引发国际争端，这将有损我国的开放姿态和国际化形象。
　　4．最后，入世还会对各级政府行政人员的行政理念、行政作风、行政方式和行政技能等产生重大影响和冲击，要求各级政府必须做相应的转变和创新。
　　
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二、对政府管理创新内涵的再认识
　　1．培育和树立创新观念是政府管理创新的前提
　　任何行为都是一定意识支配下的产物，行政改革也是在一定观念的支配下进行的。作为政府在政务活动中形成的有关政府管理基本价值倾向的行政观念，是政府行为的灵魂．所以更新观念、培育和树立创新意识和服务理念是推行管理创新的根本前提在计划经济体制下，管制是政府的突出特点，政府主要行使指挥、命令和直接控制的权力，创新意识和服务观念无从谈起，随着社会主义市场经济体制的确立，这种僵化的管制型行政已是明日黄花。当前我国政府应树立“服务行政”的观念，破除“官本位”和行政本位的思维定势，真正实现“由政府本位、官本位和计划本位向社会本位、民本位和市场本位体制转变”。确立政府就是为社会、公众和市场主体服务的新理念，勇于学习、借鉴和创新，树立科学的发展观、执政观和政绩观。

　　2．改革和简化行政审批制度
　　行政审批(Administrative examination and approval institution)是政府对社会公共事务进行规范管理的一种手段。在计划经济时代、行政审批曾起过重要作用，但随着改革的深化，特别是加入wT0后，旧有的行政审批已是明日黄花，繁琐的审批不仅抑制企业活力、恶化投、融资环境，而且还助长了设租(setting Renting)、寻租(Seeking Renting)行为，加剧了腐败。因而，改革和简化行政审批势在必行。
　　笔者认为：必须改进审批方式，规范审批程序，将不必要的审批制改为“注册制”、“登记制”或“备案制”，在行政管理方式上逐步与国际接轨。有幸的是前不久(行政许可法)的成功颁布正是对改革审批制的积极回应。
　　3．转变政府职能、推进政府职能创新
　　罗伯特达尔认为，政治资源的配置方式直接影响着政府公共权力的治理边界。从传统的农业社会向现代工业社会的转型中，政治资源的呈现态势发生了由“累积——集中”式散布到“弥散——辐射”式散布的转变。相应地，政府公共权力治理边界也不得不在适当的领域“战略性收缩”。在WTO和经济全球化背景下，政府职能必须重塑。其一，从“全能政府”向“有限政府”转变。政府应走出“全能政府”的思维误区，按“三个代表”的要求有效提供公共服务、公共产品，维持公共秩序满足公众诉求，政府不是全能的，应把一部分公益事务交于第三部门和市民社会来管理。形成“小政府，大社会”治理格局。也正所渭“政府、社会、公民的共治已成为当代的重要治理模式，发展政府与民间的伙伴关系，落实民间社会，市民社会(Civil Societies)与政府共同治理的合作关系已成为多国政府再造的重要策略”。其二，从微观管理向宏观管理转变，真正实现政企分开、政社分开、政事分开。政府要忍痛割爱，尽可能地退出微观经济领域。其三，从市场参与者向市场秩序维护者转变，政府要积傲地为各类经济主体的发展保驾护航、取消关税壁垒、打破垄断，为国内外企业创造良好的市场环境，避免既当“运动员”又当“裁判员”。
　　4．转变工作作风、推进行政作风创新
　　在我国“官本位”思想根深蒂固，一些“政府人”官气十足，“官老爷”作风严重．服务行政理念薄弱，责任弱化管理方式、方法陈旧．习惯于“统治方式”我行我素，惯于以“内部文件”、“行政命令”等暗箱运作，缺乏透明度。
　　为转变行政作风、推进政府管理创新，必须做到：其一．理性行政。树立科学的发展观，执政观和政绩观，禁止一切形式的“政绩工程”和“数字游戏”反对任何形式的浮夸和虚假行为。其二，责任行政。要彻底铲除形式主义、官僚主义，树立高效、自律、廉洁的政府新形象，精简全议和文件，废止“文山会海”。其三，服务行政。深入实际，深入基层，了解真实情况，为群众办实事，做好事。其四，“阳光行政”。废除一切形式的“内部文件”和“暗箱操作”给人们知情权，推行政务公开，其五，依法行政。杜绝任何形式的粗暴行政和人为行政，严格规范执政行为。真正打造一个与时俱进的“人性化政府”和“诚信政府”。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　5．转变政府管理机制，推进行政体制创新
　　马克斯·韦伯(1864～1920)的“理想行政组织”是一种标准化、程序化、非人情化的官僚制组织，以分工和制约作为组织管理的基本方式。无疑是一种社会组织和治理模式的巨大进步，没有这种官僚制组织的诞生，现代工业社会就不会获得如此迅猛的发展，但其固有的僵化、程式化和非人情化的特性也在一定程度上抑制了组织的活力。
　　当前，在尊重官僚制的前提下，笔者认为有必要尝试新的机制。正如李习彬先生和李亚先生所提出的项目管理模式就很有借鉴意义。他们主张在传统的曾级行政管理模式之外建立一种新的决策管理模式：项目管理模式。在这种管理模式中重新设计决策系统，在决策系统中有谁(部门、单位、机构或个人)参与决策过程．参与哪些内容、如何参与、参与程序、内部管理、领导体制以及协调机制等等都有明确具体的规定，从而能从根本上解决专项业务管理模式低效的问题。可参见下图表二：


　　但在当前各级政府中推行项目管理模式所存在的主要障碍在于“官本位”思想。因为项目管理模式的实施势必剥夺一些行政领导行使权力的饥会和在一些决策中的特殊发言机会。
　　6．加快政府管理信息化建设步伐、构建电子政府、发展电子政务
　　所谓电子政府(E-Government)是指在信息化、网络化和办公自动化的基础上发展起来一种新型的、虚拟和实体相结合的跨平台政府。与传统政府相比．其最大特点是虚实结合．“全天候”服务。政府管理信息化，发展电子政务。能大大节省行政成本提高行政效率，有效抑制官僚主义习气。应付突发事件。实现信息资源共享，从而做到公平。公正、及时、高效行政。彻底实现由“暗箱操作”向“阳光行政”的嬗变。应该说各级政府在建构电子政府方面的成绩和力度是值得肯定的。但笔者认为。在实施电子政务过程中还要注意以下几个问题：其一、盲从态度。由于客观条件的限制。不可能在短时间内建成完善的政务网络。在推行电子政务过程中各地要实事求是、循序渐进不可盲从；其二，排斥心理。一些领导干部习惯于既定的行政模式。认为电子政务会影响自己的权威形象。往往会存在排斥心理；其三，资源浪费。目前据笔者所知．各地政府在网络建设方面已有较大投入和发展规模．但却未能得到有效利用：许多办公室电脑已配备齐全．充其量只打打字、聊聊天。而有的连真正的政务服务网页还未正式建立，无法资源共享。
　　7．建立睫全公共危机管理饥制、陶建责任政府
　　我们不会忘记1998年的洪灾和2003年初的“非典”以及近期的“禽流感”带给我们的震撼，我们不难发现目前在我国公共危机管理方面所存在的漏洞和脆弱。建立完善的公共危险管理机制刻不容缓。我国政府应尝试建立以“预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、反映及时、措施果断、依靠科学、加强合作为原则的公共危机波动预警饥制．及时收集各地灾情、疫情及其他突发性事件。跟踪分析研究公共危机情形和对策，并建立相应的快速反应机制。同时．拟从中央政府开始，设立一个常备指挥协调机构。以确保财政、卫生、社保、教育、公安等部门予以配合。在地方政府和基层政府也须按此漠式层层负责，强化政府责任，遇到突发情况能做到有针对性地防控、做到有备无患。真正做到为民众负责，以人为本，立党为公、执政为民。
　　8．解放思想积傲借鉴西方国家行政文明成果、努力建立学习型政府
　　江泽民同志指出创新是一个民族进步的灵魂，海尔集团总裁张瑞敏也认为“创新就是创造性地破坏。同样，在当前政府管理领域尤其需要解放思想大胆借鉴和创新。2l世纪是知识经济的时代。学习力已成为适应新时代调整和把握时代变化的核心能力，而传统的行政理念和行政技术已无法胜任新的时代要求，建设学习型组织是各级党政机关应对入世挑战刻不容缓的使命。
　　20世纪80年代以来，以美英等发达国家为首掀起了一场新公共管理(The New public Management)(政府再造)运动浪潮，世人瞩目。1993年克林顿政府开展了大规模的政府改革重塑运动(Reinventing Govemment Movement)。基本内容是精简饥构、裁减冗员、放松管制，引入竞争机制，推行绩效管理。成效显著；1979年撒切尔夫人执政后开始了以注重商业管理技术、引入竞争机制和“顾客”导向为特征的新公共改革，按企业家精神重塑一个“企业化政府”。将一些传统上由政府控制的邮电，电讯、电力等要害部门民营化，这些做法未必都适用于我国政府再造．但就某些方面而言还是可取的，我们要敢于借鉴和创新。进行政府职能市场化的改革，使部分职能市场化、社会化以做到政府与社会的良性互动。逐步使公共产品和公共服务社会化、市场化。
　　此外，还要建立健全投诉问责制。加强对政府的监督制约等等。
　　面对新形势的挑战。我国政府必须开拓进取、勇于创新。把我国政府打造成为服务型政府。这是在经济全球化和WTO新背景下中国政府改革的必然取向。也是立党为公、执政为民、实践“三个代表”重要思想的重要战略举措。
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