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第一章 总 则
将草案 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一条修改为： 为了规范国有土地上房屋征收评估行为，保证房屋征收评估客观公平，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《房地产估价规范》，制定本办法。
修改理由：本条中关于依据根据《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》制定本办法的说法是错误的也是可笑的，一个政府规章怎么能够根据公开征求意见稿而制定那，故本办法写明根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定，在该条例生效后实施，或者根据国务院有关规定制定，而不是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》制定本办法，否则一旦该《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定后对该征求意见稿的内容进行了修改，本办法又要再次修改，很尴尬，很不严肃。
将草案第三条 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一款第二句修改为： 与征收行为、房屋征收部门有关人员、被征收人有利害关系或者是被征收人的，应当回避；应当回避而未回避的，评估结果或者鉴定意见无效。
修改理由：在应当回避对象中加入与征收行为有利害关系的内容，因为与征收行为由利害关系的如即将参加该地段的开发的开发商或该征收行为的直接受益者等都应当回避，以保证评估的公正性。
将草案第三条第二款修改为：省级评估资质许可机关或者同级房地产估价行业组织可以推荐社会信誉好、综合实力强、具有相应资质的房地产估价机构供当事人选择，任何单位但不得限制其他符合条件的房地产估价机构参与评估活动。
修改理由：市、县人民政府本身是征收行为的决定者，由其来推荐房地产估价机构无法保证推荐行为的公正性、合法性，故推荐单位应当更换为对评估机构熟悉的省级评估资质许可机关或者同级房地产估价行业组织，为了防止地方政府限制其他符合条件的房地产估价机构参与评估活动。应当在办法中予以强调，明确规定任何单位但不得限制其他符合条件的房地产估价机构参与评估活动。
将草案第五条 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一款 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一句修改为： 房地产估价机构选定后五日内，房屋征收部门应当组织被征收人或被征收人代表向房地产估价机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订书面房屋征收评估委托合同。
房屋征收评估委托书、房屋征收评估委托合同示范文本，由。由住房和城乡建设部公开征求社会公众意见后组织制定，并通过其网站、公报、新闻媒体向社会一并公布规则全文、公众对草案提出的意见、起草机关采纳和不采纳公众意见的理由。
修改理由：评估机构评估的对象是被征收人的财产，应当由被征收人和评估机构签订评估合同，而不是征收部门，为了防止房屋征收部门借出具房屋征收评估委托书，并与其签订书面房屋征收评估委托合同之机，干预评估工作，应当明确规定由房屋征收部门组织被征收人或被征收人代表向房地产估价机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订书面房屋征收评估委托合同。为了防止房屋征收部门故意拖延组织组织被征收人或被征收人代表向房地产估价机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订书面房屋征收评估委托合同，侵害被征收人利益。应当明确规定在房地产估价机构选定后五日内完成出具房屋征收评估委托书，并与其签订书面房屋征收评估委托合同的行为。为了保证房屋征收评估委托书、房屋征收评估委托合同示范文本制定过程的公正、公开、民主，应当明确规定房屋征收评估委托书、房屋征收评估委托合同示范文本，由。由住房和城乡建设部公开征求社会公众意见后组织制定，并通过其网站、公报、新闻媒体向社会一并公布规则全文、公众对草案提出的意见、起草机关采纳和不采纳公众意见的理由。
将草案第七条 增加 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一句修改为： 最少不得少于两名注册房地产估价师。
修改理由：为了防止评估机构不按照要求指派与房屋征收评估项目工作量相适应的注册房地产估价师，应当明确最少不得少于两名。
将草案第九条 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一句修改为： 房屋征收评估费用和专家鉴定费用由房屋征收部门负担。
修改理由：因为按照本修改意见，委托人为被征收人，房屋征收评估费用和专家鉴定费用是由于政府的征收行为而产生的故房屋征收评估费用和专家鉴定费用应当由房屋征收部门负担。
将草案第十条最后增加一句修改为：并通过其网站、公报、新闻媒体向社会一并公布。
修改理由：为了保障公众的知情权和防止公共利益受损，应当在本法中明确规定房地产估价机构应当在评估业务完成后30日内将房屋征收评估报告并通过其网站、公报、新闻媒体向社会一并公布。
第二章 被征收房屋价值评估
将草案第十四条 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一款中关于“不包括违法建筑和超过批准期限的临时建筑。”的内容删除。
修改理由：现在对于征收补偿范围是否包含违法建筑和超过批准期限的临时建筑有不少争议，为了防止《国有土地上房屋征收与补偿条例》将违法建筑和超过批准期限的临时建筑纳入补偿范围，导致本办法违反上位法，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台前，不宜将违法建筑和超过批准期限的临时建筑排除在评估之外，等《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后再作规定。
将草案第二十一条第三款最后增加一句修改为： 由被征收人注明不同意或不让进屋的理由
修改理由：为了保护被征收人的异议权，便于日后查明被征收人不不同意或不让进屋的原因，应当由被征收人注明不同意或不让进屋的理由。
将草案第二十六条最后增加一句修改为： 房地产估价机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向被征收人、房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。
修改理由：为了保证作为被评估物的拥有者还委托人，地产估价机构应当先向被征收人送达整体评估报告和分户评估报告，而不是先向房屋征收部门提供，再由房屋征收部门向被征收人转交分户评估报告。为了保护被征收人的权益，防止房屋征收部门不及时转交整体评估报告和分户评估报告。应当在本办法中明确规定“房地产估价机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向被征收人、房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。”
第五章 复核评估和鉴定
将草案四十三条中的“设区城市的市房地产管理部门或者其授权的房地产估价行业组织”的内容删除。
将草案第四十三条最后增加一句：评估专家委员会成员选任前应当通过政府网站、新闻媒体向社会公示征求意见。
修改理由：为了保证评估专家委员会独立性和公正性，应当明确在省级成立该组织，而不是地级或其他，因为一旦成立该组织的级别太低就会导致，该组织被征收部门控制，侵害被征收人利益，为了保障公众和被征收人对评估专家委员会成员选任的知情权和监督权，防止不合格人员被选任为评估专家委员会成员，应当在本办法中明确评估专家委员会成员选任公示程序。
第六章 附 则
将草案第四十八条修改为： 本办法自 《国有土地上房屋征收与补偿条例》生效后起施行。此前已颁发房屋拆迁许可证的房屋拆迁项目，其房屋拆迁估价可以用本办法。2003年12月1日建设部发布的《城市房屋拆迁估价指导意见》同时废止。
修改理由：作为上位法只有在《国有土地上房屋征收与补偿条例》生效后本办法才能实行，为了充分保护被征收人利益，对于此前已颁发房屋拆迁许可证的房屋拆迁项目，其房屋拆迁估价可以用本办法
【作者简介】
潘肖华，甘肃省广河县检察院任职。
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