行政许可集中办理制度的经济意义

　　【文章摘要】

　　随着《行政许可法》的深入贯彻落实，建立以规范政府行政许可审批行为、服务社会各界办事为目的的“行政（许可）服务中心”，对本级政府所有行政许可和审批事项进行集中办理、统一办理。这不仅提升了行政效率，而且从经济学的角度来看，可以进一步优化行政资源配置，节约经济成本。

　　关键词：

　　行政许可；经济效用；经济成本

　　深入贯彻落实《行政许可法》， 大力推进行政审批制度改革，建立以规范政府行政许可审批行为、服务社会各界办事为目的的“行政（许可）服务中心”，对本级政府所有行政许可和审批事项进行集中办理、统一办理。这不仅提升了行政效率，而且从经济学的角度来看，可以进一步优化行政资源配置，节约经济成本。

　　一、行政集中办理制度的经济基础是行政成本的降低

　　在计划体制下，宏观经济和微观经济的决策权，包括人、财、物的支配权都集中于中央，就业由政府统一分配，财政实行统收统支，物资实行统一调拨。在这种情况下，行政审批作为一种调节和控制手段显示了极其重要的作用，从而各式各样的行政审批制度也应运而生，称之为“行政审批项目”的遍地开花。十一届三中全会以来，尽管我国经济中的市场化程度不断提高，但政府的行政审批制度仍然存在并呈增加的态势。不少部门、行业冠冕堂皇的依据法律、法规和规章，甚至依据部门规定为单位长期立项和临时立项，审批项目总数整体急剧的持续上升，使大量企业上市、市场准入本应由市场本身实现诱发制度变迁的过程，需要通过层层的政府审查、批准程序方可实现。

　　造成我国这种具有明显特点的行政审批制度的根本原因是政府财政管理体制。我国财政管理实行的“分灶吃饭、收费挂钩、比例返还”的体制，这种行政审批职能与可支配财政收入的结合，部门收费越多，财政返还的就越多；而部门要获得更多的收费返还，就要拥有较多的行政审批项目和审批权。这就在客观上推动行政机关和公职人员谋求更多收费项目，获取更多审批权力。正由于政府官员的利益结果与审批所带来的收益有关，行政审批由政府的监督、管理职能演变为政府官员追求本部门利益以及个人奖金或福利的行为，形成政府本身不愿放弃行政审批的局面。

　　好在近几年来，党和国家及时认识到过多行政审批是阻碍社会主义市场经济运行的痼疾，大力推进了行政审批制度改革，清理了一大批行政审批项目，分别予以取消、合并、保留等形式的处理，并将立项的决定权收归国务院和省级政府，遏制了乱立审批项目的行为。在此基础上，大力推行行政许可审批事项集中办理，组建行政服务审批大厅，降低了行政成本，取得了较好的效果。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、行政许可（审批）集中办理制度的经济效用

　　行政许可（审批）集中办理制度，是《行政许可法》规定的一项便民法律制度，把更多的“行政审批”转化为“行政许可”，弱化行政对经济的强制色彩，体现政府通过行政许可为社会经济提供公共服务的职能意识，不仅具有法律性，而且具有较大的经济效用。

　　（一）有利于提升行政许可审批项目管理的经济价值。行政许可审批涉及的单位多、项目多，管理协调好这些项目，对保证审批办件质量具有至关重要的意义。为此，做好对进厅项目的统一协调管理工作，对项目严格按法定程序运作，及时做好受理、校对、审核、签批、更改和存档工作，切实做到符合法律、符合政策、符合实际，能最大限度地把每一个项目的调整都限定在法律代写论文政策准许的范围内，确保项目办理连续性、衔接性和规范性，提高行政许可审批对经济领域的经济时效性。

　　（二）可以有效降低行政许可审批成本。实行集中办理行政审批，大力改进审批方式，努力提高即办件的数量和比例，对手续齐全的，是即办件的，保证即来即办；不是即办件的，只要手续合法，最大限度的按即办件处理，真正体现了政府提速。对涉及两个以上部门共同办理的事项，特别是基本建设、外商投资、工商注册登记、房地产开发等项目，积极推行“一门受理、抄告相关、中心协调、联合论证、承诺办理、限时办结、跟踪服务、同步完成”的并联审批方式，形成由责任部门牵头负责，相关部门协助配合的一条龙配套服务体系。并联审批，使行政许可在单位时间内，各部门对同一事项分工协作，同步工作，共同完成，降低了行政许可成本，推进了服务型政府的建设和发展。

　　（三）助推了政府行政许可审批收费的规范性。通过行政许可审批集中办理，对窗口单位所有款项全部在中心收款窗口统一开票、统一收取，中心及时统一划转、统一结算工作，使窗口人员仅能按中心审批软件规定收款标准输入相应的数量，然后打印缴费通知书，由当事人到收款窗口缴款。这为真正规范行政许可审批费用的收取行为，促进依法行政、阳光审批和规范收费提供了制度保证和技术支持，进一步规范了政府规费收缴行为。

　　（四）为提升政府市场监管水平提供了基础性支持。努力改进审批方式，规范许可审批行为，逐步推行网上审批，改造升级中心内部联合办公系统，开发具有网上联合办公和网上审批功能的电子政务系统，构建由各级机关内部办公网、公众信息网等系统组成的审批业务信息交换平台。逐步将行政审批流程规范化、程序化，通过网上流转实现共享各部门行政许可审批资源，为提高政府市场监管水平打下了坚实基础。

　　当然，行政服务中心作为一个新兴机构，要进一步发挥职能优势，必须按照政府要求，争取各方面的大力支持，抓措施、重管理、搞协调，综合推动，机遇与挑战并存，任重而道远。尽管如此，只要不断坚持与时俱进，勇于借鉴外地经验，取长补短，就一定会为提升行政服务的经济功能做出新贡献。