近些年来,高校的财务风险引起了管理者们的高度重视。如何发现潜在的风险,如何防范,规避和排除风险逐渐成为高校财务工作的重心。
1 高校财务风险管理的内涵
财务风险特指经济实体在开展各项经济活动中因资金筹措、投资、和日常运营所面临的风险。由于高校是非盈利组织。高校财务风险管理是指高校在事业发展过程中因资金运动所导致的某种不利事件或损失发生的可能性及其后果的一种控制与管理。
2 高校财务风险的特征
2、1 客观性
教育经费不增拨的情况下,高校要进行学校“硬件”建设,投资校舍,购买教学仪器设备等,学校要通过加大自筹才能完成增加的教学、科研、保障服务要求,这在客观上为学校带来了财务风险。
2、2 不确定性
虽然扩张性财务风险的存在是客观的。但是,对于高校来说,扩张性财务风险是否发生、发生程度强弱、发生的具体时间、空间及表现形式却是不确定的。同时,经济发展对人才需求的不可准确预见、高校预期收益的不确定,以及决策和管理失误的不可避免,都可能导致高校的财务风险。正是因其不确定性的存在,所以风险的防范和规避才是必要的。
2、3 政策相关性
高等教育属于准公共物品,所以和政府存在密切相关性,政府一般会出台一些政策来规范和保证高等教育事业的开展,而且我国普通高校的主要资金来源还是来自教育政策规定下的财政拨款。高校作为非盈利的事业单位,没有政府相关政策的支持,学校的扩张性财务政策将很难实施,学校的财务由于没有政府的强力支持而陷入危机。
3 我国高校财务管理的现状
3、1 全面预算管理不科学
目前大部分院校采用增量调整预算的编制方法。编制预算时只是简单的按上年基数再加一定的比例调整,上年的项目不过今年是否需要都会安排,而今年新增需要经费不易解决。导致预算安排与实际工作需要不符,促使实际执行中不断调整乃至追加预算才能保证有些项目的顺利完成。在这种预算执行不严密的情况下,有可能助长各部门巧立名目增加预算而不注意预算的落实执行。是预算支出缺乏有效的制约性。预算的权威性是由预算编制的质量,恰当的程序和科学基础来保证的,离开了这些,预算的编制和调整的随意性很大,预算的权威
3、2 轻视成本核算、资金使用效率低下
我国高等教育长期一直处于计划经济体制下,院校经费由财政全口径拨款,政府给多少钱,办多少事,钱不够伸手要。不用考虑财务分析决策,不用重视资金的使用效率。由于高校采用收付实现制作为会计核算基础,无法将成本费用与收入进行配比,学校财务部门等同于政府的钱匣子,成了单纯的记账室。不讲投入,不说成本核算,不讲投入效益。
3、3 银行贷款失控是高校财务风险形成的直接原因
适度举债是学校改革发展的催化剂,是学校实现跨越式发展的有效支撑力量。但是,银行贷款终究既不是国家的投资,也不是学校的收入,而是学校的债务,实际上银行贷款是学校预期收入的提前透支。这种透支必须建立在高校预期收入的基础上,否则,银行贷款就失去了有效支付能力的约束,必然会出现财务风险。现在大多数高校出现的财务风险都是由于银行债务引起的有效支付能力不足。
高校教育事业的快速发展和经费短缺之间的尖锐矛盾,致使几乎所有高校都在利用信贷资金,举债进行自我发展,随着高校之间的竞争的加剧,各高校使用资金的数额变得越来越庞大,许多高校正逐渐陷入过度举债的泥潭。
4 高校财务风险管理的对策
4、1 高校控制财务管理风险的建议
4、1、1 提高高校财务风险管理水平
高校在没有成本核算的基础上,管理者是不愿意受到资金使用约束的,没钱用了就找银行贷款。因此,必须建立风险责任制,以法律法规的形式明确高校的风险责任人。如——总会计师。保证风险防范与控制的具体环节,但在过去高校的财务管理中,财务人员所定位的角色大部分为“出纳”;且在事业单位财会制度中也没有风险管理要求,但他们却是我们今后防范风险、控制风险计划的真正实施者,对他们提出职业高要求,让他们清楚事前、事中、事后的经济行为,尽可能减少高校财务风险。 4、1、2 建立资产管理与预算管理相结合的管理模式
要进一步加强资产管理,通过资产清查,摸清家底,建立健全资产信息动态管理系统。要以规范的资产管理流程和明确管理责任为基础,推进资产管理手段创新,为预算管理与资产管理相结合提供技术支撑。充分利用现代信息技术,创新资产管理手段,提高资产管理水平。
4、1、3 推行高校成本核算
一是改变会计核算基础,将收付实现制变更为权责发生制,从改革核算源头调动高校财务人员的管理积极性,降低人员管理风险。并建议以权责发生制为基础,改革高校收入科目和成本核算方式来降低收入管理风险。
二是坚持收人与支出配比原则进行成本核算,提高防范资产管理风险的预警能力。建议对固定资产计提折旧、基本建设并入学校财务大账,长期投资按权益法核算、无形资产摊销、对经营收入计提坏账准备等。
4、1、4 建立健全银行贷款管理制度
(I)高校银行贷款的原则:坚持必要性和举债适度的原则
贷款是需要有资金来源作为保障的,举债不过是融通资金的一种方式,是权宜之计,而绝非资金收入的增加。过度举债会影响高校的持续发展,因此必须严格控制贷款规模,充分考虑学校的预期偿债能力。况且举债是有代价的,需要支付较高的利息,过度举债必然加重高校的利息负担。因此,高校必须在进行充分的可行性论证的基础上。视学校实际情况,选定一些关乎学校长远发展,而且急需解决的重要基础设施项目进行举债,以保证学校的可持续发展。
(2)规定银行贷款的使用方向
高校贷款资金应用于解决制约学校当前和未来事业发展的关键问题以及对学校事业发展有重大影响的项目。专款专用的原则。要切实加强对贷款资金的投向管理和流量控制,确保贷款资金用于既定的建设项目上,严禁用贷款资金再次进行其他项目的融资活动,更不允许将贷款资金用于某些消费性支出或人员经费支出。
4、2 高校财务风险预警系统的架构
建立一套合理的运行机制。这其中包括信息收集、传递机制以及财务风险分析机制和风险责任机制。
信息收集机制。灵活高效的信息传递系统是预警系统得以发挥的作用的主要前提。高校应建立一个可以快速收集、传递信息的渠道,财务人员可以通过这一渠道把信息传递给使用者。管理人员也可以通过它传递出管理层的意愿。在这条渠道上,预警分析人员可以方便快捷地得到各类所需的资料以及数据,并且应将分析结果及时传递回去,必要时,所有工作人员可以提供技术支持。
财务风险分析机制。财务风险分析机制是财务预警系统的核心,应通过获得的资料和数据进行分析,区分轻警、中警和重警,排除影响小的警报,重视可能引发大的财务风险的警报,研究分析,找出可能产生风险的原因,评估可能造成的损失,并将信息及时传递给管理人员,及时预防、寻求排警措施。
风险责任机制。为使高校有效地控制风险,在预警系统建立之初就将风险责任明确给个人,以使警报出现有人注意,警情出现有人负责。
5 结论
高校作为独立非赢利组织,独立地面对市场经济和生存的挑战,需要考虑如何规避、化解财务风险的问题。切实做好各种财务风险的防范,进一步建立健全银行贷款管理制度和内部控制制度,加强高校的债务管理,做好风险预警,高校的财务风险一定会得到有效控制。
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