浅谈从战略高度认识和深化与巴基斯坦的全面合作

                 作者：黄君宝　赵鹤芹　毕世宏

　　《论文关键词》国家关系　比较优势　互利共赢　国家安全
　　《论文内容摘要》巴基斯坦是我国西出印度洋、破解马六甲海峡困局的关键所在。我国是巴基斯坦的安全保证和经济发展的推动力。但中巴战略伙伴关系存在着巴方贸易逆差逐年扩大、我国对巴方投资不足和双边民间层面交流不足的结构性缺陷。本文对如何发展和深化中巴全方位战略伙伴关系提出了建议。
　　中巴是患难见真隋的友好邻邦和战略合作伙伴，是不同社会制度和文化背景国家友好相处的典范。胡锦涛主席用“好邻居、好伙伴、好朋友、好兄弟”来比喻中巴关系。
　　一、巴基斯坦对我国有不可多得的地缘价值
　　1．巴基斯坦是我国开展国际活动的坚定盟友
　　巴基斯坦是首批与新中国建交的非社会主义国家。40多年来，在11次挫败西方反华人权提案；15次挫败台湾当局参与联合国；中美关系解冻；申奥；加入WTO；承认我国的市场经济地位；打击恐怖主义、分裂主义和极端宗教势力等重大外交活动中，巴基斯坦始终都是支持我国的中坚力量。
　　2．巴基斯坦是我国西出印度洋的关键所在
　　巴基斯坦位于中东、中亚、南亚乃至东亚地区交汇点。她东与我国接壤，西边紧邻世界主要产油地一中东，南濒阿拉伯海，北与世界第三大油气田地区一中亚相连，西南与印度为邻。位于巴基斯坦南部的瓜达尔港临近波斯湾，距伊朗边境只有72公里，距世界石油运输要道霍尔木滋海峡(全球40的石油都要此地运往世界各地)约400公里。因此，其紧扼从非洲、欧洲、经红海、霍尔木滋海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉。成为该地区转载、仓储、运输的海上中转港，是巴基斯坦战略区位价值的集中所在。这一战略一旦运作成功，巴基斯坦将成为向中亚国家提供商品货物、资源能源流通的最近出海口，以及从红海、阿拉伯海、波斯湾通向亚太地区的重要海上航站。
　　2004年以来，巴基斯坦多次向我国提出充分利用其地理优势，建设中巴能源通道、贸易走廊和巴中铁路的宏伟构想。其实，我国在援建瓜达尔港、修建青藏铁路、扩建喀喇昆仑公路时就为上述构想变为现实作了准备。
　　我国所需石油的45%以上需要进口，已经成为世界第二大石油净进口国，海外能源主要来自海湾和非洲，能源安全越来越被世人所关注。
　　连接非、欧、亚、澳的海上咽喉要道马六甲海峡，最窄处仅1．5英里，全球四分之一的海上贸易依赖它的畅通，全球近一半的油轮经过马六甲海峡，是我国从非洲、海湾进口石油运输通道的咽喉，但频繁的海盗及美国、印度在马六甲海峡东西两个出口对我国商船虎视眈眈，使我国石油运输大动脉面临巨大潜在威胁，一旦马六甲海峡被切断，我国就会有断油之虞。
　　为解石油运输困局，避开运输过程中的风险，我国目前正在着手把进口石油从油轮运输逐渐转移到稳定而安全的管道运输上来。但设计年输送量达4000万吨的中俄安大石油管线风云多变，至今进展缓慢。而已经建成的中哈输油管年设计输送能力仅2000万吨上下，远不能从根本上解决进口原油运输大部分依靠海运的局面。必须寻找一条比马六甲海峡更便捷、更安全的石油运输线。
　　近几年热议中的中缅输油管道建设存在着一些隐忧，首先工程要经过地质结构复杂的横断山脉，穿越波涛汹涌的伊洛瓦底江、澜沧江等江河，还要穿过西双版纳等热带原始森林，施工难度非常大。第二，该工程可能对风景秀丽的横断山脉等处于原始生态地区环境造成污染。第三，中缅输油管线的终点云南省缺少石油工业基础，石油输送的基础设施有限，若铺设中缅输油管道势必要在云南建设大规模的石油冶炼基地，同时建设从云南向其他省市的输油路线和管道，加上这些附加的基础设施投资，中缅输油管道的总投资未必经济。第四中缅输油管道事关东盟多国利益。管道的修建势必影响新加坡在马六甲的利益，同时我国与印度、越南的关系也会发生微妙的变化，这是修建中缅输油管道必须要考虑的因素。最后，缅甸近几年政局不稳，一旦亲美的反对派上台，中缅输油管道就存在变数。
　　在这种背景下，巴基斯坦因其得天独厚的地理优势而成为我国西出印度洋和海湾地区、破解马六甲海峡困局的关键。因为通过瓜达尔港，我国商品可以源源不断地运往印度洋和海湾沿岸各国。而如果能在巴境内铺设贯穿东西的输油管线，一则我国海上石油运输便可避开暗流汹涌、危险脆弱的马六甲海峡，二则可以缩短我国海上运输里程，节约成本。从瓜达尔港经巴高速公路再沿中巴友谊公路穿越喜马拉雅山后抵达新疆喀什。喀什既有与盛产油气的中亚友好国家紧邻的地利，又有石油冶炼和输送的基础设施，可以较为便捷地进行加工和运输。中巴“能源走廊”将对我国企业参与经济全球化竞争和能源安全发挥积极的促进作用。
　　据测算从瓜达尔港到喀什，总里程7000多公里，但设想中的中巴能源通道需要突破技术复杂和成本高昂两大障碍。其中横亘在中巴之间的喜马拉雅山和帕米尔高原是该通道的最大屏障。虽然中巴历史上曾克服重重山峦打通了喀喇昆仑公路，但中巴能源通道的技术复杂程度恐怕会超出人们的想像。
　　青藏铁路的通车使我国积累了在世界屋脊修建大型工程的技术资料，且青藏铁路远期还有连接亚东和樟木口岸的计划，并准备与南亚铁路网相接。
　　按照地缘区位关系，一旦我国放弃泰国克拉运河工程而转向中巴能源通道之举形成定局，日本就会迫不及待实施克拉工程，我国就可以通过投资巴基斯坦一处而获得巴基斯坦和克拉运河两处石油通道之利。
　　3．巴基斯坦是我国打击“三股势力”、维护西部边陲安全的重要屏障
　　中东、中亚和南亚是恐怖主义活动猖獗的地区。恐怖主义、分裂势力和极端宗教势力是国家安全与统一的三股毒瘤。反恐问题的严峻化、“东突”势力与“基地”组织千丝万缕的联系，“东突”分子在阿富汗设有训练营地，使我国对巴基斯坦的战略需求越来越大。巴基斯坦由于其特殊的战略地理位置，历来是国际风云际会的焦点之一。巴基斯坦近年来教派矛盾尖锐复杂，国内局势不稳定，万一局势失控，就很容易变成第二个巴尔干火药桶，若外国势力乘势干预，就会对我国的政治、军事和经济安全构成巨大威胁。
　　4．巴基斯坦是我国推行南亚和中亚政策的桥头堡
　　南亚是我国西出印度洋、经波斯湾、红海到达中东、欧洲和非洲的捷径。中亚是世界第三大油气田地区，是上合组织的政治和经济安全重心，由于特殊的地理位置，巴基斯坦既连接上合组织各成员国，又为上合组织与波斯湾国家的往来搭建桥梁。南亚和中亚对我国西部大开发的成败和社会及经济安全、有极为重要的战略意义，中巴关系是我国对南亚、中亚政策的基石。
　　5．巴基斯坦是我国与阿拉伯世界交流的桥梁
　　我国的对外战略是建立和谐世界。华夏文明与伊斯兰文明都是世界文明的发源地，两种文明的沟通与交融，有助于化解矛盾冲突，构建和谐世界。穆斯林国家多集中在欧亚交汇的中东、西亚、南亚和中亚，这些地区油气资源丰富，战略地理位置极为重要。与穆斯林世界的沟通交融是我国对外工作的重点之一，而与巴基斯坦亲善是我国与穆斯林世界外交布局的战略支撑。巴基斯基作为穆斯林世界中唯一拥有核武器的国家，在穆斯林世界中具有举足轻重的作用，为我国与穆斯林国家的交流与合作提供了一个重要的沟通平台和内部盟友，我国近年来与穆斯林国家在政治、经贸等领域都取得长足进展。
　　
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二、我国是巴基斯坦的安全保证和经济发展的推动力
　　印巴分治50年来已爆发了三次印巴战争，巴基斯坦饱受凌辱，至今仍视印度为其安全的最大威胁，视我国为最可靠的安全保证，因此，对华友好是其外交政策的三大基石之一。在经济上，巴基斯坦非常需要我国的市场和技术，渴望抓住我国经济发展的机遇，使我国西部大开发与巴基斯坦国内经济发展紧密衔接。我国对巴基斯坦的投资，对瓜达尔港和巴核电站的援建，对巴交通和通讯网的完善等等，都是提升巴基斯坦经济的有力举措，目前中巴合作几乎涵盖了所有的经贸领域。
　　三、中巴战略伙伴关系的结构不平衡
　　国家利益相近或相似是国家间进行合作的前提。经济全球化时代的国家关系早已不仅仅包括传统的政治和安全领域，经济利益在国家关系中所占的分量越来越大，民间交往和文化交流成为国家问关系的重要补充。根据“利益是衡量和指导政治行动的永恒标准”的传统现实主义国际政治理论来考察中巴关系的现实，我们发现两国经贸关系和人员往来水平远低于政治和安全领域的合作，“全天候全方位”的战略伙伴关系实际上存在着严重的结构不平衡。
　　1．中巴双边贸易中，巴方贸易逆差逐年扩大，中巴经济关系的基础仍然薄弱
　　2005年，中巴双边贸易额仅42亿美元，占我国当年国际贸易总额1．4万亿美元的0．3；不仅双边经贸总额微小，双边经贸关系中的不平衡现象也十分严重，中巴贸易额的增长实际上是我国对巴方出口增长的结果。自2001年以来，巴方贸易逆差一直以超过30个百分点的速度加剧。我国商品大量涌进巴基斯坦除了引起巴方制造商的反弹外，部分商品还受到了巴基斯坦政府的反倾销调查；就连一直被认为是加强两国经贸联系重大举措的中巴FTA，在巴基斯坦国内并未受到普遍欢迎，许多制造商持反对态度，在中巴FTA谈判期间，巴基斯坦国内不同的商贸团体曾就与我国签署FTA向巴政府质询，建议政府推迟实施中巴FTA的时间，因为“过早地对中国开放市场对本国的工业极其不利”。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />　　2．我国对巴投资不足，远不能反应双方战略伙伴关系的高度
　　我国对巴基斯坦的投资多集中于资源开发、工程承包、通讯等领域，与当地经济的融合度较低，对当地经济带动效果不明显，在巴基斯坦消费群体中形成的中国品牌面临着许多困难。
　　3．双边民间层面交流不足
　　国与国的民间交往和文化交流是国家间关系的重要补充。两国人民在情感上的相互喜好或憎恶会对双边政治和经济关系产生影响，加深两国民间往来是加深国家和民族间的沟通和交融、建立牢固的政治和经济联系的情感基础。良好的民间互动不仅可以丰富和深化政治安全和经济领域的双边合作，而且也可以产生附加的政治利益。泰国政府由上世纪70年代中期前的积极反华到今天的积极亲华，就是不断加深的民间交往和文化交流起作用的结果。
　　目前中国与巴基斯坦各领域的合作关系多为政府主导，巴基斯坦人民对我国的友好感情主要源于4O多年来我国对巴政府的坚定支持，而不是像缅甸、泰国、马来西亚、新加坡民众与我国民众的密切交往中所形成的自然亲近感。2005年，巴基斯坦公民在外国来华游客所占比例同比不升反降，在亚洲公民赴华人数中列第23位。而同为交通不便的哈萨克斯坦总人口仅为巴基斯坦的十分之一，同年来华游客为18万多人，高出巴1．25倍。2004年我国赴巴公民仅1．57万人，与国内每年2000万人出境旅客相比实在微不足道，在我国公民赴境外旅游国排行中，巴仅列第11位，这一数字实难作为“全天候全方位”关系的依据。
　　缺乏深层次经贸互惠合作和民间往来这两种作为增进财富手段支持的国家关系，一旦外部环境发生变化时，很容易缺乏实质支撑而坍塌。上世纪70年代末和8O年代初，我国曾经为之付出巨大援助和牺牲的越南、阿尔巴尼亚先后与我国反目为仇，让国人痛定思痛就是明证。即使将来印巴关系持续缓和，巴的安全形势改善，甚至出现和平解决克什米尔争端，我国对巴基斯坦的战略意义将不可避免地出现下降。而巴基斯坦对我国的战略意义并非局限在南亚一偶。即使未来中印建立“战略伙伴关系”日渐深入，我国不再顾虑西部边疆的领土与安全，即使印度明确表示不参加美国策划的扼华包围圈，巴基斯坦对我国仍然具有不可多得的极为重要的战略意义。
　　四、深化中巴全方位战略合作有利于加速我国的和平崛起
　　目前，我国采取的是“稳定周边、立足亚太、面向世界”的战略。把“睦邻、安邻、富邻”作为外交战略组成部分，积极开拓与周边国家的外交关系。我国周边睦邻外交就是“相互安全、相互合作和相互发展”。为了加速我国的和平崛起，我们应该：
　　1．考虑成立中巴快反部队。我国联合反恐和国际维和，在海外驻军主要基于：保障海外主要运输线的安全。巴基斯坦对保护我国从非洲一海湾一印度洋一马六甲海峡的海上运输线是一个理想的中点站，中巴军方多年来有着良好的合作，成立快反部队有基础。维护敏感地区的和平与安全。我国作为负责任的世界大国和安理会常任理事国，对世界的和平与安全负有重大责任。只要做到了维护驻军当地的和平与安宁、对当地居民秋毫无犯和不干预驻军国内政这三点，这样的驻军哪个国家不欢迎呢?我国是联合国维和部队派驻人数最多、前往维和地区最多的国家之一，我国的维和部队在维和地区除暴安良，默默奉献，得到了所在国地区人民和国际社会的一致赞誉，像享誉海外的驻港、驻澳部队和维和部队这样的威武之师、文明之师就是未来我国海外驻军的雏形。
　　2．扩大对巴方的直接投资，全面参与巴方的经济建设。根据边际产业扩张理论，一国将已处于或即将处于相对劣势地位的产业转移至该产业正处于优势地位或具比较优势的国家，两国都可以获得比较利益。从国际经验来看，无论是发达国家和新兴工业化国家都把对外直接投资作为提升产业结构的重要途径。我国的对外直接投资高度集中于资源开发和初级加工制造业。而在纺织、家电、食品、轻工、冶炼、化工、医药、核电站、电子等行业拥有一定的比较优势和成熟适用技术，巴基斯坦经济社会发展需要巨额外资和适用技术的支持，在援助、贸易和投资中，他们更看好我国的投资。
　　扩大对巴方的直接投资一可以解决我国外汇储备增长过}央、流动I生过剩等问题。二符合中巴发展“伙伴关系”的定位和双方长远的政治利益。三可以平衡双边贸易。四可以加速国内产业结构升级换代。五可以大幅增加巴方国内就业量，缓和社会矛盾。
　　3．开放市场，扩大对巴进口。本着互利共赢、共同发展的原则，扩大对巴方的进口。鼓励国内企业在同等条件下优先进口巴方商品，使巴方商品体现真正的市场价值。给予适度让利，化解贸易摩擦。
　　4．向巴方转让成熟适用技术，重视与巴技术合作和人才培训。“授人以鱼不如授人以渔”。帮助巴方增强自主发展能力，将地理优势转化为发展优势，提高竞争力。
　　5．规范我国企业在巴基斯坦的商业行为，不断提升其资质，杜绝“问题产品”破坏我国的形象和中巴友谊。
　　“问题产品”最终损害的是我国经济本身。“千里之堤，毁于蚁穴”。中巴全方位合作既要算经济账，更要算政治账。过去中巴是有难同当，今日是利益共享。中巴合作是互利的、共赢的。
　　6．在国际舞台上提高巴基斯坦的国际地位，扩大中巴民间往来和文化交流，增加对巴基斯坦教育事业、福利事业的援助，使中巴友谊深深扎根于两国人民之中。
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