对包头代理记账行业发展的思考

刘冬梅 赵丽君 郑世媚

[摘要]：我国代理记账行业蓬勃发展，财政部为了进一步规范该行业，在全国展开全面调研普查。在发达地区代理记账行业得到了很大的发展，而作为经济尚不发达的包头市，代理记账行业还很弱小，还存在着一些需要解决的问题，财政部门也将根据实际情况，加大监管力度，加大扶持力度，让代理记账行业为包头的经济建设做出更大的贡献。

一、我国代理记账行业的发展概况
随着市场经济的不断发展，中小微企业的不断增加，作为经济发展的必然伴生产物，代理记账行业在各个地区逐步发展起来。我国的代理记账行业从1993年《会计法》明确其法律地位至今经历了20多年的发展历程，《会计法》第36条明确规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”2005年1月22日，财政部颁布了《代理记账管理办法》（财政部第27号令），全国10多个省、市之后出台了实施细则或办法，对代理记账工作进行了规范。
根据普查，我国代理记账行业截至2012年底，有12440家，注册资本2.2亿元，实现代理记账收入75.2亿元。涉及从业人员68302人。其中，90.8%为专职从业人员，94.4%取得会计从业资格证书，26.7%具有初级专业技术资格，25.4%具有中级专业技术资格，3.5%具有高级专业技术资格；56.9%获得大专学历，27.8%获得本科学历，1%获得硕士研究生及以上学历。
代理记账机构主要集中在经济发达地区，按户数排名在前的依次有广东、江苏、北京、上海、浙江、四川、云南、安徽、天津、湖北等地区，其代理机构数量占全国的62.6%，分析从业人员数、代理记账客户数、收入数等方面的总体水平可以看出，经济越发达地区，代理记账机构规模也越壮大。
财政部部长助理余蔚平在今年1月份调研代理记账行业情况时指出代理记账行业必须服务小企业的发展。应在促进小企业加强基础管理、帮助小企业提高经营管理水平等方面发挥更大作用。

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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、包头代理记账重点检查结果概述br />（一）包头代理记账行业概况
包头市财政局会计科按照财政部、自治区财政厅关于开展代理记账机构普查工作的统一部署和要求，协调工商部门，督促各旗（县、区）财政部门在2013年5月对全市代理记账机构进行了普查，自查上报总计全市28户代理记账机构，在此范围内重点选列17户(实际有代理记账业务的12户)对其进行检查验收。通过走访到户，现场进行抽查、听取汇报、检查申报资料、会计资料、分析复核收支等检查方式，针对代理记账机构是否符合设立条件；机构自身账务设立及会计核算情况；代理记账业务情况等进行了认真全面的重点检查。
通过深入代理记账公司调研，对包头市代理记账行业的现状和存在的问题等有了大体的了解。
包头市的代理记账机构最早成立于2008年1月（以机构注册成立时间）。在所检查的代理记账机构中普遍满足了代理记账公司成立的条件，但是多数未经过包头市财政部门的批准，没有取得财政部门统一印制的《代理记账许可证书》。
包头市代理机构自身财务情况也不容乐观，限于代理记账机构申请设立人自身素质，代理记账机构存在不设账簿，账簿内容不够完成， 进而导致难以对其收入支出情况进行统计分析。
包头市代理记账机构的代理记账业务总体比较规范但是也存在一些需进一步规范的问题：一是各代理记账公司业务不尽完善，如未建立业务的台账、未签定完善、规范的委托合同等；二是基本没有明确的统一收费标准，个别公司按代理企业规模、类型及业务量制定了收费标准；三是对委托方的会计资料保管均比较规范，一般为会计年度结束后移交给委托方，有的为代理记账期间一直保管，但是多数会计资料在交接时没有正式的交接手续，简单的交接单也没有留存；四是代理记账会计核算基本符合《会计法》要求，但是很多家公司也存在一些原始单据不合规，账务处理不够准确等问题。
（二）、包头市代理记账行业从业人员结构情况
在重点检查确定的17户中，有代理记账务并从事该业务的公司13家共有从业人员83人，其中63人具备从业资格证。

年龄结构 大于50岁 40-50岁 30-40岁 20-30岁
5 16 11 31
学历情况 本科 大专 中专（高中）及以下
8 43 12
职称情况 高级会计师 会计师（中级职称）
1 17
性别情况 女性 男性
47 16

从表内人员情况可以看出，代理记账行业从业人员总体缺少高端人才，本科学历8人约占12.7%，高级会计师1人，仅占从业人员的1.6%；在所有从业人员中女性居多有47人，占从业人员的74.6%；而年龄以30岁以下居多，占49.2%，可以看出这一行业的从业人员是以年轻人为主，未来的发展应该充满活力。
（三）包头市代理记账机构代理行业、规模及收费情况
包头代理记账机构的委托方多数是小微企业，以商业企业、服务企业为多，还有部分涉及建安、煤炭、广告、文化传媒、工业、养殖业等。受近两年经济形势影响，代理户数规模普遍较小（多数在20-40户左右），检查年度（2012年）最多代理48户（其代理最多时达到90多户）。目前包头代理记账行业没有国家或地方统一规定的收费标准，所以各代理记账公司一般按照小规模纳税人企业300—1000元/月；一般纳税人企业300—2000元/月。这样的标准只是一个参考的范围和目前收取的最低和最高线，在实际收取时，因为人际关系、客户讲价、委托方业务情况等还要有所降低，甚至很多有因为委托方破产或注销企业而导致整年的代理费不能收回的情况。在被代理的企业中规模最大的资产达到了2360万元，最高年收入达到了 1980万元，该企业属于商业企业，而其代理记账收费仅为500元/月。
三、包头代理记账行业与国内代理记账行业情况对比分析
（一）包头代理记账行业情况分析
截至2012年底，包头市共有各类中小微企业已经达到29041户，而普查到的包头代理记账公司仅有28户，目前代理记账公司中最早的成立于2008年1月，代理规模普遍偏小，其中代理最多的也不过达到过90户左右，本次检查2012年代理户数达到了231 户，仅占2012年中小微企业的0.8%，可以看出选择代理记账机构的企业占总体比重很小，这样巨大的数量悬殊也说明了包头市的代理记账行业有很大的发展空间。通过检查可以看出，由于代理记账行业从业人员的忽视，和对代理记账行业规范宣传的力度欠缺，使本地区代理记账行业失于有效的监管，缺少监管机构间的沟通，导致我市多数代理记账机构虽没有取得财政部门统一印制的《代理记账许可证书》，也能取得工商部门办理的营业执照的情况。此次普查通过与工商部门沟通获得了一些从事代理记账公司的情况，但是还有部分游离在财政监管之外。
从本次检查的公司注册资本情况来看，普遍在3万—10万之间，每个公司的从业人员也多数是刚满足成立的基本条件，从业人员素质良莠不齐，缺少高端会计从业人才，仅有一名注册会计师，其所在公司代理记账业务质量明显优于其他代理记账公司。充分证明了从业人员的素质高低直接影响着代理记账业务质量的高低。同时代理记账机构从业人员还吸引了大量财会专业的毕业生，没有固定职业的下岗财务专业人员等，为社会提供了一部分就业岗位。
就目前来看包头代理记账行业间竞争并不明显，就业内人士反映还是游离在行业外的个人代理记账业务很大程度的影响了代理记账行业的客源，因为个人代理记账运营成本低，没有运营场所费用、雇佣人员费用等投入，所以代理收费较正规代理公司低许多，甚至有的人为了练手，只要给钱就接。而目前中小微企业的负责人员对于国家《会计法》和《代理记账管理办法》的了解甚少，思想意识相对落后，对代理记账行业不了解或认识错误，有的私人企业甚至就是一个人说了算，根本不雇佣出纳人员，找代理记账也是为了税务处理方面能避免问题或者希望偷逃纳税。在现在的代理记账业务，一般是比较简单的账务处理，不涉及深层公司会计业务核算，很少能做到，给客户提供税收筹划，或者更高端的会计服务。同时业内人事也反映的工作有时候已经超越了代理记账的范围，委托方认为给了钱你就要听我的给我办事，经常是把各类杂事也推给代理记账公司，包括协商税务部门要求少交税、跑社保、跑银行（出纳的事务）等等，让代理记账公司不胜其烦但是有时候为了能留驻客户也违心接受。
这一行业中的代理记账业务负责人一般都有丰富经验和比较全面会计知识的人员。而多数年轻从业人员还是缺少业务知识更新，很多业内人士反映，很希望财政部门经常开办会计知识方面的培训，尤其如小企业准则等对代理记账行业业务影响大的制度更新时，如果能够针对代理记账行业开办培训班，被认为是对该行业很好的支持。
（二）包头市代理记账行业与国内发达地区代理记账行业的对比分析
代理记账行业在我国发展很不均衡，在经济较发达地区发展的比较快，例如北京、上海、广东、浙江、江苏等地，多则上千家，少则几百家，这一行业已经被很多年轻的创业者所接受和认可，其业务也比较可观。
可以借鉴一些地区的做法，比如安徽省能够较好体现财政、工商、税务部门协调配合，努力营造有利于代理记账行业规范健康发展的环境。财政部门着重优化许可流程，依法行政审批，引导代理记账机构加强自身建设；工商部门严格代理记账的登记管理，加强对无照经营行为的监督检查；税务部门鼓励小微企业聘请代理记账机构服务，并对代理记账业务规范的小微企业提供税收优惠政策等。它们还建立本地区的代理记账机构信用等级评定制度，通过科学合理确定相关指标及权重，引导代理记账行业向规模化、专业化、规范化方向发展；并对优质代理记账机构，加强宣传、推介工作，在政府采购会计服务等项目时予以优先考虑；还建立代理记账机构的退出机制，定期对管辖内从事代理记账的机构进行清理。又如上海市财政局制订出台《关于本市财政部门为小微企业购买代理记账服务的办法》，采取财政部门为小微企业购买代理记账服务等多种措施，大力促进代理记账行业健康发展。
同发达地区的比较可以更清晰的看出，包头代理记账行业规模还很小，发展潜力还很大。规模没有形成的原因可以概括为几个方面，一方面是地区经济发展的形势，它直接影响着小微企业的数量和企业对财务管理方面的质量要求；另一方面是个人代理记账行为的大量存在，它游离在代理记账行业监管之外，却带走了大量客户 ，且不利于国家对企业财务规范的要求和真实可靠财务数据的获取。同时代理记账行业发展是否良好还和现在企业经营者的素质有关，让中小企业经营者放弃过去狭隘观念，成为一个图谋大发展的创业者，这样也更能促进代理记账行业的发展。另外作为包头地区的会计管理部门也可以学习外地的经验和做法，例如制定本地区的代理记账行业规范；加强与其他部门的勾通等，进而促进代理记账行业在包头的发展。
目前我国代理记账行业没有统一的收费标准，虽然有些公司也按照代理企业规模、行业等制定了一些简单的标准，但多数在收取费用时为了能够维持发展，很多代理记账公司为了与代理记账个人竞争、为了多争取客户都被迫降低标准，希望依靠规模盈利（全国行业共性），这也是小微企业的共性。
（二）包头代理记账行业问题及对策建议
1、针对代理记账行业中仍然存在的自身业务和会计核算等方面的问题，建议国家可以进一步制定代理记账行业规范，使代理记账整个业务流程有规可依，从开始接受代理记账委托时开始，代理记账机构首先应该审核委托方的合法性，然后双方制定内容详尽的委托合同（应该明确双方的权利和义务、明确委托方委托代理记账公司承办的业务范围、明确收费标准、明确合同终止时双方应履行的合法会计交接事宜）。一般要求企业有自己的出纳人员，原始凭证由出纳人员填写。在公司注册场所、法人代表等要督促其及时办理变更手续。监督代理记账公司依法设置会计账簙，并保证其真实、完成。监督代理记账公司承办的代理记账业务符合国家统一的会计制度规定。可以考虑地方自己制定适当的代理记账业务参考范本，指导行业业务依法、有序的开展。
2、从包头市代理记账行业人员构成情况看出，其从业人员素质还比较低，所以作为监管机构要经常组织培训、增加各类媒体宣传代理记账业的优点以及财政部门的监管职能等方面的内容。要让代理记账行业中的从业人员不断提高认识，提高素质，要让他们认识到财政的监管、检查是帮助其改正错误、规避风险，而不是在给公司找麻烦，获得商业机密对其业务造成不利影响。所以财政系统的监管也一定要寓管理于服务中，加强管理的同时增强服务力度。加强正确的舆论导向，多组织正规渠道的培训，使广大会计从业人员提高觉悟，认识到监管是替财会人员把关，减少其错误的得力助手。
3、针对普遍未办理《代理记账许可证》的情况，财政部门应与工商、税务等其他监管部门协商沟通，联合执法，确保今后新成立的代理记账公司办理工商登记时，必须提供财政部门核发的《代理记账许可证书》，保证已办理《代理记账许可证书》公司的利益和外部舆论正确的导向。在经过检查整改仍不符合成立代理记账公司条件的应该坚决予以取缔，让整个行业规范、健康的发展起来。要使代理记账公司发展得更快更好，需要提升创业氛围和人们对新事物更强的接受能力。
4、就个人代理记账普遍存在的问题，建议继续加强对会计人员的监管，通过加大打击非法的个人代理记账业务，扶持合规合法的代理记账公司，鼓励其接收财会专业毕业生，为大专生提供良好的就业机会。让游离于管理之外的个人代理记账业务行为有所约束，让代理记账行业的竞争更规则有序，让业务做的好的公司能不断的发展壮大。
5、摒弃“管理=检查+罚款”的管理模式。要积极创新管理方式，强化服务理念，努力建设服务型会计管理机构，适当时候由政府部门开办成立代理记账服务公司，设立专门的代理记账营业大厅，召集全市的代理记账机构在内设立固定业务柜台，方便各代理记账机构在集中的地方进行业务招揽，同时也更利于有关部门对行业的规范、监管和服务；要营造正规场所承办代理记账的氛围，做好宣传，让各中小微企业负责人充分认识到正规渠道代理记账的优越性和个人代理记账的潜在风险和不规范性。通过监管质量的提高，进而获得高质量的会计信息，通过代理机构提供的客观公正的会计数据，使税收体系更加健全有效，并为中小微企业发展战略提供有力的运营数据支撑。
6、针对代理记账行业的收费没有统一国家规定的标准问题，很多代理记账行业的从业人员反映没有国家统一规定的代理记账收费标准也限制了他们业务的开展。因此国家应尽快联合有关部门制定合理的收费标准，使这一行业的收入更加稳定，使行业内的从业人员的待遇和前景优于游离的个人代理记账人员。
要让广大的代理记账行业从业人员相信，中国的代理记账行业将不断的学习国外的经验，总结发达地区的经验，找出不发达地区代理记账行业存在的问题和解决的方法，我们包头未来的代理记账行业一定会为包头的经济建设提供强大的助力。
（作者单位：包头市财政局、财政科学研究所）