对交通行业中经营性事业单位的考核设计

交通行业是关系国计民生的基础性行业。在公路、道桥等一些交通建筑企业中，因机构改革调整的长期性与复杂性，一些由交通行政管理部门拓延形成的路桥施工企业、监理企业、养护管理企业还与原行政管理部门存在千丝万缕的关系。其中，比较常见的就是企业改制尚未完成，在行政隶属上仍归属地方交通局（厅）管理，但在经营活动中，却体现为市场行为。政企分离是国家推行行政管理机构改革的最终方向，但在体制改革尚未完成前，对这类具有双重身份的交通企业的考核监督十分具有现实意义。
　　一、设计出发点
　　(一)确保国有（集体）资产安全
　　这类交通建筑企业在设立之初，大多数是由地方财政或交通行业管理部门的专项资金出资设立，因此，在资产性质上具有国有或集体资产性质。对这类企业监管，最基本的原则要确保国有资产的保值、增值。
　　(二)增强企业市场竞争活力
　　企业发展必须依靠市场。为鼓励企业市场竞争行为，通过进行财务效益、资产管理、偿债风险和发展能力等方面内容进行评价，可正确引导经营性单位经营行为和经营方向，客观公正地反映经济效果以满足监管的需要。
　　(三)科学考评企业负责人的经营管理能力
　　通过科学、系统的考评体系的设计，可以对企业经营负责人、企业领导班子的经营行为形成有效的监督。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、主要指标和内容br />　　对经营性事业单位的考核可按两类进行划分，经营业绩类和共性指标类。其中，经营业绩类偏重于企业行为，共性指标类更加偏重于行业管理行为。
　　经营业绩类主要考虑设置：
　　(一)财务效益状况
　　1、利润总额
　　考核经营单位在一年内所实现的利润，通常也叫盈利。它包括：主营业务利润及其他销售利润、营业外收支差额。
　　利润总额计算公式为：
　　营业利润 = 主营业务收入 - 主营业务成本 + 其他业务收入 - 其他业务成本 - 财务费用 - 管理费用 - 销售费用
　　利润总额 = 营业利润 + 投资收益 + 补贴收入 + 营业外收入 -营业外支出
　　2、管理费用降低率
　　它反映企业本年管理费用与去年同期降低（或上升）的情况。
　　管理费用降低率=（去年同期管理费用-本年管理费用）÷去年同期管理费用×100%
　　(二)资产运营状况
　　营业收入回款率：考核单位当期实际收到的现款与营业收入比率。
　　营业收入回款率=（当期收到的营业资金-收到上期债务偿还的资金）÷当期营业额×100%
　　(三)发展能力状况
　　(1)外部市场产值贡献率：考核年度内单位从事对外业务产值与单位总产值的比率。
　　外部市场产值贡献率=对外业务产值÷总产值×100%
　　(2)年产值：考核单位在考核年度内所完成的工作量，主要反映单位生产能力和生产规模。<

br>　　以上指标的考核，应选择收付实现制或权责发生制为核算基础，一经选定，前后各期应当一致，不得随意变更。
　　共性指标类主要考虑设置：
　　(四)安全管理指标
　　建设企业必须高度重视企业内部及生产施工期间的安全管理。对于此项指标的考核，除考虑体系设立、责任分解、保障措施等内容外，可结合对工地、项目的实地检查，计入考核指标内。
　　(五)廉政建设指标
　　确保企业廉政建设在企业内开展有力，体系完整，监督有效。
　　(六)精神文明建设指标
　　考核企业精神文明创建开展情况。
　　(七)行风建设指标
　　考核企业行业风气管理及社会服务水平。
　　对共性指标的考核，可以纳入企业所在地区交通运输系统中的建设考核。
　　三、考核指标权重设计
　　结合对企业考核的合理性、科学性考虑，对以上指标的权重设计可参考表1。
　　在对各项具体指标的规定值设立中，要充分考虑以下因素：企业的当前经营状况；企业的历史发展状况；行业市场的宏观发展状况；适当的增长比率。
　　考核波动幅度的设定：在交通建设行业中，特别是从事高速公路、港口设施等施工建设的企业，因项目投资额巨大，一般每年均要完成几亿甚至数十亿、百亿的工程，所以考核加减分数的波动比例不宜设定过高，一般年完成额在10亿以内企业，设定额在3%以内比较合适。
　　四、考核的等级确定
　　考核的结果可分为“优秀”、“较好”、“一般”、“较差”四个等次。根据综合考核得分确定经营性单位综合考核结果，
　　综合考核总分在90分以上确定为“优秀”等次。
　　综合考核总分高于80分且不足90分的确定为“较好”等次。
　　综合考核总分高于70分且不足80分的确定为“一般”等次。
　　综合考核总分不足70分的确定为“较差”等次。
　　党风廉政建设和安全生产指标实行“一票否决”，其中一项出现问题，即评为“一般”或“较差”等次。
　　对应不同等次，应确定相应的奖惩措施，一方面体现管理考核的严肃性，另一方面，确保能够奖励先进鞭策落后。
　　五、考核的组织
　　鉴于交通行业中经营性事业单位企业的特殊性，在管理考核中应以企业的上级行政管理部门为主，企业适当参与。可以考虑成立综合考核小组，由行业管理部门的财务、审计、法规、安全、质量监督等部门参加，通过专业化的考核，得出科学的考核结果。另外，综合考核组不但承担对这类企业年终的指标考核，也可负责对这类企业经营行为的日常监管。
　　各被考核企业，要按照上级部门下达的经营业绩目标和共性管理目标，逐级分解落实目标责任、工作措施、工作时限要求和具体责任人（落实到每个班子成员），并签订目标责任书，确保考核指标能贯彻到底。
　　交通行业中存在的经营性事业单位是在一定历史时期存在的特殊情况。随着国家行政管理体制改革的不断深入，经营性事业单位最终将脱离行政部门，实现真正的企业化经营。改制完成后。本文中提到的考核指标设计虽然不再全部适应新企业的竞争发展需求，但此考核体系中对经营能力价值考核的导向仍具有一定参考意义。