制度是集体行动控制个体行动，是明确工作规程和办事程序，对各种行为提出具体要求，制定大家共同遵守的规定。建立健全合理规章制度，保证和谐育人效果，是现代化高校图书馆的特征。
图书馆是学校文献信息资源中心，是教师、学生在课外获取补充专业知识、进行学术研究、丰富学识的重要场所。图书馆员通过收集、整理、存储、传播信息，和谐服务，和谐管理，实现图书馆的服务目标。邓小平同志讲过：“制度问题带有根本性、全局性和长期性”。制度是图书馆事业发展的保障，它包涵了图书馆工作每一个细节。图书馆要根据自身特点，建立公开、公正、公平的“以人为本”的制度体系。
精神文化是校园文化建设的目的，物质文化是精神文化建设的途径和载体，制度文化则为精神文化、物质文化建设保驾护航。是明确岗位职责的重要依据。对外可以依法办事、按章办事，对内可以要求做到在其位谋其政，工作上要尽职尽责。同样对在其位不谋其政，当一天和尚撞一天钟，甚至连钟也不愿意撞的，制度具有同样约束力。制度对权益、岗位职责有明确要求和规定。制度面前人人平等，否则制度对外、对内没有合法性、约束性，也就没有任何存在的意义。有遵守制度的就有不遵守制度的，有文明的就有不文明的，这也是客观事物存在的两面性。静谧祥和的阅览环境是在各种制度制约下形成的，美好的语言环境是图书馆各种制度的服务延伸，制度的存在是为了向师生提供更好的服务，目的不是为了威胁惩罚。对于管理者和被管理者，制度是一种尊重，制度在为双方提供一种权利的同时，也同样赋予其一种责任。“以人为本”的制度就是要维护双方的权益，符合人性特点，再好的服务宗旨，没有制度作保证，需求的任何一方都不会得到满足。制度不是单方面存在的，在制度平台上，大家都应该知道什么可做，什么不可做，有一个明确的是非界限，引导大家走向各自的学习工作目标。制度是为了保障他人和自身的利益，遵守制度就是一种尊重，尊重就是一种文明。
制度的合法性、合规性：制度要符合法律、法规要求，不能超越法律或与之相冲突，制度只有具有合法性才能具备合规性。目前大部分高职学校图书馆整体运作模式较为传统，还需要大量人工服务，图书馆没有图书的整理、流通、馆藏、外借等制度，就难以实现其工作目标。有了好的工作理念，就必须建立相应制度。不同理念决定着不同管理模式，理念不同，制定的制度就会有差异，从而产生不同的效果。
制度适应性：制度实践性和可操作性，重在可操作，易实施。不切实际不合时宜，应付差事，有法不依，有制度不遵，使制度具有不合理性、模糊性、欺骗性、垄断性。在实践中难以贯彻落实的制度，不管内容有多全面，规定有多具体，最终的结果只能流于形式，成为一纸空文。公平是每个师生的共同愿望和基本要求，也是和谐校园的基础保证，图书馆是读者学习文化，掌握知识的神圣场所，可以展示学校形象、凝聚人心、提高学校文明程度。同时注重制度的全面性，使制度真正落实产生实效。
规章制度的服务管理，是指馆员对师生的各项服务管理活动有章可循，有规可依，把规范化服务、管理落实到部门及部门的每一个岗位和每一事项上，是实行规范化、精细化服务、管理的务实举措，层层实行规范化管理，提高图书馆服务管理水平。服务管理操作制度往往对应的是参与咨询的部门和个人，因而以服务工作流程及其细化要求为主，同时明确具体的工作步骤。
制度柔性服务管理，是在规章制度基础上，从师生角度出发，贴近人性化的一面。从根本上提高制度执行力，注重制度制定，加强制度宣传、教育，把制度各项规定认真落到实处，这是制定制度的最终目的和最高愿望。制度要靠人来实施，因此，加强制度宣传尤为重要。读好书与遵守规则并不矛盾，读书的目的是明白更多做人的道理及做事的方法，规则都无法遵守，怎么能读好书呢？所以严格遵守图书馆规则是极其重要的。无视制度存在，根本就没有理由相信人性化服务是完美的。
向师生宣传，让师生了解熟悉制度，认同制度。把宣传教育活动贯穿于制定和执行制度的始终，提高广大师生对规章制度的了解认可程度，使其将遵守执行制度，作为自己的自觉行动。制度建设是一项长期工作，高校图书馆要以创新精神、创新思维进一步加强制度建设，促进图书馆工作在规范、科学、和谐的道路上不断取得新进展。
制度以一定文字形式存在，对各种行为提出具体要求，明确工作程序和办事程序，大家共同遵守，使工作有序开展，提高效率发挥效能。对于馆内工作重要部位和关键环节，需要制定哪些制度，应当提出哪些要求，采取哪些措施，都要统筹规划，有一个整体设计，保证制度制定的计划性和制度本身的完整性。在制度范围内灵活办理，任何人不能超越或凌驾于制度之上。制度可以变更，但有一定的程序。工作中遇到特殊情况，须经制度诠释人加以注解或批示。制度一经建立，决不能朝令夕改。
由于网络信息发展，图书馆服务范围、内容、手段及对馆员要求等都在发生变化，采用新技术、新手段的同时， “网络服务”“网络规则”“计算机网络安全管理”等制度内容不完整，编制依据、适用范围、实施程序、编制过程等缺乏规范，没有生效或实施日期，没有明确由谁来监督执行或负责解释，在各项罚款制度上缺少制定制度的依据，容易让师生产生规章制度是图书馆单方面制定的霸王条款的想法。
在开架阅览服务模式下，部分读者不爱惜图书或造成乱架，馆员花费了大量心血但效果甚微；对于馆内不文明行为，部分违规读者不思悔改，甚至无理取闹。此时图书馆的制度就显得非常重要。应根据自身特点，及时出台新的工作制度，有针对性地制定出台新的工作规程和规章制度以适应新情况，并阶段性调整补充，满足新需求。
制度刚性为行为制度规范，制度柔性则为人性化服务，以必要手段规范人的行为，使其沿着正确轨道发展，促进图书馆稳定、和谐、发展。和谐是由馆员与读者双方维护的服务、资源、需求环境，图书馆精神、价值观念，道德规范、行为准则，集中表现为图书馆和谐规范的制度管理。人是制度的维护者，也是遵守者，人作为关键要素，制度服务与人性化服务一刚一柔合乎事物存在特性。美好心灵是道德修养和业务素养提高的前提。遵守制度是文明和谐的一种标志，尊重制度就是尊重他人、尊重自我。只有用制度来制约各个环节和参与的人，才能步调一致地和谐学习工作。
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总之，教育规律和市场经济、社会规律不一定相等同。图书馆伴随着学院的发展而发展，高职学院图书馆要在发展中求规范，在规范中求发展。制定科学规范的管理制度， 是提高图书馆管理水平的重要手段。
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