高校财务风险与对策浅析

一、高校财务风险成因分析
　　（一）政府投入不足1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》曾提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP），在本世纪末达到4%”的战略发展目标。在这一政策目标的指导下，国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政性教育投入，但财政性教育支出占GNP的比重还存在很大资金缺口，财政性教育投入距离4%的目标尚存在一定差距。虽然政府拨款是高等教育经费的主要来源，但在高校扩招过程中，政府对高校并没有增加多少投入。
　　（二）管理层风险意识淡薄高校的财务风险往往是由于管理者对财务风险的监测和危机前的种种征兆重视不够，未能及时采取措施，以至于危机爆发，措手不及。大量调查研究表明，由于高校在很长时间内处于国家预算的约束下，不需要考虑财务风险管理问题，导致高校领导层和财务管理人员风险责任意识不强，对财务风险管理没有足够重视，没有有效地开展对财务风险的监测与防范。风险意识淡薄是高校财务风险产生的主要原因之一。
　　（三）资金结构不合理高校通过不同的筹资方式和筹资渠道，可以筹集到权益资金和债务资金两种性质的资金。不同方式的资金来源应合理搭配，以保证高校资金的正常周转。然而多数高校资金结构失衡，债务资金特别是银行贷款占资金总额的比重过大，这在加大高校债务利息负担、减少高校经济利益的同时，降低了高校长期与短期偿债能力，削弱了高校短期偿债保障，使高校资金链越绷越紧，加上高校缺乏对贷款规模与还款计划的可行性研究，贷款结构失衡带来还款期的过度集中，加大了高校财务风险程度。
　　（四）收入季节性与支出刚性矛盾众所周知，高校的经费来源主要为教育事业拨款与教育事业收入，教育事业拨款是按月拨入的，而教育事业收入基本上是在每年的9月份新生入学时开始形成，10月份还需要将预算外资金上缴财政专户，使得高校的教育事业收入形成季节性收入。而高校的支出却是刚性的、均衡的，不存在季节性，而且受到地域、经济环境和经济政策的影响，北方地区与北京、上海等经济发达地区相比，这种收入的季节性与支出的刚性矛盾更为突出，财务风险系数相对也要大一些。
　　（五）招生人数减少带来风险专家预测，随着我国人口年龄结构的变化，我国高校的生源将直线下降。到那时，我国高校为扩招而贷款修建的教室、购买的设备，随着生源的下降，可能就会无力偿还，部分高校有可能面临破产。
　　（六）缺乏财务预警系统财务预警分析就是通过财务报表及相关资料的综合分析、预测，及时利用财务数据和采用数据化管理方式，在高校现有财务管理和会计核算基础上，设置相关量化指标，对高校经营各环节发生或将可能发生的风险，发出预警信号，为管理当局提供决策依据。但大多高校由于技术、人员素质和管理方面的原因，都未建立财务预警系统，甚至未认识到建立财务预警系统这道“防火墙”的重要性；另一方面，已经建立财务预警系统的学校，由于现行财务预警系统的局限性，其工作仍停留在表层上，定性分析不足。这给高校财务安全埋下了隐患。
　　
　　论文检测天使-免费论文相似性查重http://www.jiancetianshi.com
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、高校财务风险控制对策
　　（一）政府应主动加大高等教育投入高等教育属于公益性事业，政府应全面落实对教育的投入责任。按照财政性教育经费增长明显高于财政性收入的原则，财政预算内教育经费应逐年增长，并保持政策的稳定性，为高等学校经费来源提供稳定的基础。
　　（二）强化管理层风险意识全面、有效地控制高校财务风险，首先要树立风险意识，特别应提高学校领导层对财务风险的认识，要把风险防范理念贯穿到整个决策工作全过程中，对高校财务风险进行实时监控与预测，及时发现风险发生的征兆，采取分散和规避财务风险的举措，有效地防范高校财务风险。财务人员作为财务管理者，也应不断学习和掌握风险管理理论与方法，强化风险意识，通过自身知识水平、业务素质的加强来提高风险管理水平。
　　（三）合理安排资金结构，分散高校财务管理风险目前，各高校普遍存在债务资金占总资金比重过高的现实问题。如何优化高校资本结构、降低高校财务风险是高校继筹资任务之后面临的又一复杂难题。负债经营能获得财务杠杆利益，是建立在负债数额适度、负债比率适中的基础之上的，否则可能带来筹资风险损失。为了在获取财务杠杆利益的同时避免筹资风险，高校负债比率及负债金额要与高校的具体情况相适应。在借入资金中，长短期资金应根据需要合理安排，使债务结构趋于合理，并且要与高校自身的长期与短期偿债能力、偿债保障基础相适应，安排好不同期限的银行信贷资金的结构比例，以便合理分摊各期间的债务负担，防止还款期过分集中，以提高学校的信誉度，实现风险与报酬的最优组合。
　　（四）构建高校贷款政府监管体系与风险预警机制2004年，教育部、财政部出台了《教育部 财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，对加强高校贷款管理、明确还贷责任、防范财务风险、确保高等教育事业的健康发展指明了方向，但对高校贷款如何控制、风险如何防范、如何实施有效的监督管理未作出更详细的说明和规定。为此，首先，教育管理部门应及时出台其相信的操作规程。明确“谁贷款，谁负责”的原则，防止乱上项目，适度控制贷款规模，制定贷款审批制度。其次，也要加强对高校预算的管理，强化对高校财务状况的监督，加强对高校内部控制制度的监督和检查。
　　（五）银行应加强信贷管理中国人民银行应进一步加强对教育行业信贷政策的引导，研究制定高等学校贷款指导意见，出台高等学校贷款优惠政策。国家开发银行针对教育行业建设贷款需求大、期限长的特点，予以重点支持，化解目前高等学校商业贷款的风险。其他商业银行也要制定切实可行的信贷管理办法，明确信贷准入标准、风险评估标准、贷款期限、利率、发放形式、贷后管理措施。对现阶段高等学校贷款短时期内出现的难以还款的风险贷款，根据学校的财力和发展潜力，商业银行可以采取调整贷款期限和降低贷款利率浮动方式，帮助高等学校度过暂时困难，从而化解高等学校的贷款风险。
　　（六）高校应当加强贷款资金使用与管理，建立大额贷款备案制度高校应制定严格的还款计划，对大额贷款严格审批，专款专用，封闭运行，跟踪监督，考核效益。对贷款项目实行目标分解、公开招标、日常检查、验收考核的办法，形成对贷款资金的使用、管理机制。应全面掌握高校贷款规模和风险状况，加强客观管理监控，及时采取措施，防范财务风险，对所有贷款应实行大额贷款备案制度。将贷款项目可行性研究报告、分年度贷款额度方案、具体还贷计划和措施等相关材料报送主管部门备案。贷款高校在安排年度收支预算时，要考虑偿债因素，将还款计划纳入单位的年度预算收支。同时，为保证还款资金来源，应该考虑以空间置换资金来解决财务危机。高校的高负债主要是投资建设新校区造成的，多数旧校区出现了闲置，而旧校区大多位于城市中心，所处地位置优越，所以应卖掉位于城市中心地段的旧校区来换取建设资金。
　　（七）拓宽经费筹措渠道，增强学校竞争实力各高校要改变传统的筹资方式，积极寻找新的筹资渠道。首先，加强学生收费管理，及时回笼资金。要下力气解决学生欠费问题，学费的收缴率要与各院、系、职能处室的经费挂起钩来，同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实国家助学贷款、奖学金、困难补助、勤工助学等政策，从根本上解决困难学生的欠费问题。其次，多渠道筹集资金，为学校的发展提供财力保证。在财政投入不足的情况下，高校要充分发挥自身的人才优势，加快科研成果产业化，实现科研成果出效益。同时充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过发行教育债券、教育彩票，建立教育基金，提倡教育捐赠，引进社会投资。实现多方筹措教育资金的目的，增强高校的还贷能力。
　　（八）加强科学预算，强化预算管理 财务主管部门、审计部门和各分级管理单位要强化预算全过程管理，切实保证预算的约束性和严肃性。管理的重心要落实在预算的执行上。推行财务预算透明化，即公开预算标准和程序，公布财务预算执行情况和决算结果。制定预算管理的奖惩制度。对积极增收节支、严格按预算管理执行预算良好的部门，要给予物质和精神上的奖励；对违反财经纪律不执行预算管理的部门要批评和处罚。通过考核和评比，充分调动各部门预算管理的积极性，以防范超预算盲目开支引起的差异性财务风险。
　　（九）建立健全高校内部控制制度高校必须实行严格的财务预算、财务控制和财务监督三管齐下制度，建立责权明确、管理科学、核算规范、激励与约束机制结合的内部管理制度，提高对风险的预警能力。实行项目负责制和项目问责制，做到制度管人管事，按章办事，努力降低各种风险。
　　（十）建立财务风险预警系统，提高风险防范能力按现行的高校财务会计制度，可用以下指标判断高校财务风险:（1）反映支付能力指标:包括现实支付能力和潜在支付能力。现实支付能力越强，应付突发事件和市场变化能力就越强，即高校的财务风险越低。（2）反映偿债能力指标:包括资产负债率(40%～60%)、学校累计负债总额、债务保障率、本期偿债能力等。（3）反映获利能力指标:事业结余收益率(越大越好)。投资收益率(越大越好)，成本收入率(成本/事业收入，越小越好)。（4）反映发展能力指标:学生欠费率、招生增长率(越大越好)、学生就业率等。
　　
论文检测天使-学术行为不端检测免费软件http://www.jiancetianshi.com
总之，高校财务评价指标是一个多元化系统，应充分利用现有的财务与会计收据分析比较各项指标，检查监督学校发展中的财务风险。同时，还需要确定一个警戒线，超过警戒线要给予风险警示，确保高校事业健康、稳定、可持续发展。