和谐新农村构建背景下加强农村财务管理

随着农村集体资产总量不断增大，农村财务成为农民群众关注的热门话题，村民们对村集体资产的知情权、参与权、管理权、监督权等民主管理愿望不断增强，农村财务管理工作显得尤为重要，是梅县“三农”工作的重点、热点和难点。梅县各级党委政府历来高度重视农村财务管理工作，自2003年起逐步在全县各乡镇全面推行农村会计代理制，做好农村财务管理，健全民主理财监督，强化农村集体经济审计等一系列工作，使全县农村财务管理工作逐步走上了规范化、制度化、专业化的轨道，取得了显著的成效。

一、推行农村会计代理制，着力财务公开，锐意创新农村财务管理新模式

会计代理制，即在农村实行“村账镇管”，是一种农村集体财务管理的新体制，是新时期巩固和发展农村集体经济，加强农村财务管理和财务公开，防治农村干部腐败，加强党风廉政建设，改善干群关系，稳定农村大局的有效手段。梅县实行农村会计代理工作的内容可以归纳为“四化一不变”：

一是会计代理合法化：即各村必须事先召开村民代表大会，将会计代理事宜由村民代表大会讨论通过，再与镇会计代理中心（成员由农业站经管人员组成）签订《代理会计业务协议书》，随后在规定时间正式移交账务。

二是现金管理规范化：村委干部必须严格执行现金管理有关规定，村集体资金由村委会财务专人保管，其余任何人不得插手管理。实行现金限额制，由各镇会计代理中心统一规定，一般控制在1000元以内。财务人员不得截支挪用，不准白条抵库。财务收支做到日清月结，每月定期向代理会计报账。

三是会计核算程序化：各镇会计代理中心统一由2005年7月1日起，按照新颁布的《村集体经济组织会计制度》进行业务核算，每月月末由村报账员持经民主理财小组会审的原始凭证汇总表，到镇会计代理中心报账结算。农村会计代理中心对村级财务收支活动的真实性、准确性、合法性进行监督，从审核原始凭证到填制记账凭证，登记账簿，编制会计报表，最后打印出进行公开的财务会计表格，全部按照规范化、制度化、专业化的要求进行。各镇会计代理中心工作人员每年接受县局培训1次-2次，保证会计业务水平不断提高，会计质量越来越好。

四是财务公开化：实施村账镇管后，各乡镇把村财务为主要内容的财务公开工作推上一个新台阶，对原来村财务管理不民主、监督不到位、财务不公开或公开不及时，不全面的，村务公开标准水平不高的问题予以全面认真解决，对应公开的材料如会计报表等按月及时反馈给各村上墙公布。

五是在推进会计代理制工作中，我们牢牢坚持群众参与村内社会事务“民主管理不变、民主决策不变、民主监督不变”的原则，以及村集体资产所有权、经营权、收益分配权、财务审批权四权不变的原则。推行会计代理制的目的，不是要剥夺村干部的财权，不是要平调村集体的资产，而是规范管理，纠正错弊，执政为民，抑制腐败，凝聚民心，爱护干部，强村固本。

目前，梅县农村村账镇代理工作已全部按县委、县政府要求，386个村委会百分之百实施了会计代理制。几年来的工作实践证明，会计代理制这项农村财务管理的新形式是符合梅县当前农村经济发展的实际的，它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同和欢迎，效果非常明显。

首先，强化了农村财务管理制度，能及时纠正错弊，把对村干部的监督关卡前移，确保了农村集体资产的安全、保值和增值，让各级党委、政府感到放心。

其次，提高了农村会计核算水平，保证会计核算按章按制，保证会计监督名符其实，不出问题，不留隐患，减轻和免除农民群众对干部的怀疑和误解，减少许多不必要的麻烦。

再次，使基层群众对集体资产管理方式更加满意。推行村账镇代理确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开，保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障，减少群众的猜疑，使他们对发展集体经济，共同奔康致富，构建和谐农村更充满了信心。

最后，让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账镇代理后，执行各项财务管理制度更加严密，干部的干事精力更加专注，利益目标更加统一，齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、采取有效措施，规范农村集体资产与财务管理，确保农村健康发展br />
农村集体资产是农村集体经济组织成员几十年来的辛勤积累，集体土地等生产资料是国家宪法授权拥有的社会主义公有制——集体所有制的经济基础。重视农村集体资产的管理，集体经济才能不断发展，才有生命力，才能为广大农民提供服务。

（一）加强农村集体经济资产管理，有效防止集体资产流失

建立健全农村集体资产管理制度，重点是货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、合同管理制度、民主管理和财务公开制度、村干部工作报酬管理办法、村干部任期经济责任和离任审计制度、财会人员和档案管理制度等，确保农村集体财务管理有法可依、有章可循、规范有序运营。完善集体资产监管办法，完善资产运营、评估、产权流转和承包经营机制。在开展清产核资基础上，逐步建立集体资产台账，如实登记和反映集体账内外资产的、价值及其变动情况，防止集体资产流失。任何单位和个人不得平调、挪用、侵占各类集体资产，要保障农村集体经济组织依法行使管理农村集体资产的，维护全体成员的合法权益。


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（二）全面推行农村集体货币资金银行基本账户结算制度和大额用款申报制度

以前，梅县大部分村集体货币资金在银行或信用社以活期或定期存单储存，其中不少是以出纳员名义储存的，出纳仅凭密码就可以随意取款，内部控制制度不完善，集体资金安全受到威胁。在2008年县政府组织力量对村、组两级集体货币资金“公款私存”现象进行一次全面的调查摸底，帮助理顺当地银行、信用社关系，协助农村集体经济组织开设银行基本账户（支票户），凭预留印鉴支取现金和办理结算业务，将集体货币资金全部纳入基本账户管理，村级收入必须在3天内全额存入信用社，否则按私设“小金库”违反财经纪律处理。推行大额用款申报制度，大额用款先由村、组集体组织提交用款申请书，交由镇主管部门审核，确定其用途合理和民主决策程序合法后才能支取款项或转账。

（三）深化农村集体资产和财务管理方式改革，推进梅县农村集体资产和财务管理上新台阶

在全面推行村、组两级会计代理制的基础上，逐步实现了农村会计电算化。以电子触摸屏、电视、电话、互联网等为载体，让农民足不出户就可以通过多渠道了解村集体财务收支和资产状况。并力争用两年时间全面实现经济合作社会计代理制和财务公开制度。经济合作社会计代理工作一般由村级代理，有条件的村，也有可由镇会计代理中心代理。

三、认真推进农村民主管理，健全民主理财监督活动

自2004年开始，全县386个村级集体经济组织都建立了民主理财监督小组，并严格按照《广东省农村集体财务公开制度》（粤府办[2002]44号）的规定，由各村村民代表大会选出民主理财监督小组成员。

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第一，每月集中对村集体当期的财务收支原始凭证逐笔审核，对有疑问的，要求村委会作出解释，对确实属于不合理开支，有权要求财务“退单”处理；审核通过的，一律加盖“××镇××村民主理财监督小组专用章”然后才由村会计将原始单据送镇会计代理中心记账。

第二，各村民主理财监督小组定期开展理财活动，对集体资金、资产、资源管理进行监督，督促村集体组织搞好财务公开，有权参与本村征地、工程立项。工程招投标等重大经济活动，代表村民行使知情权和监督权。

第三，每届村委换届选举时，都由民主理财监督小组对村委任期财务管理情况进行评判，向群众公布。

县农业局定期3年举办一次全县民主理财监督小组组长培训班，各镇也经常对民主理财监督小组成员进行培训，以提高他们正确行使财务监督权，提高理财业务的水平，保证监督工作正常开展。

通过以上的一系列工作，梅县农村财务管理工作出现了一个崭新的局面，财务管理制度得到有效贯彻落实，会计核算、会计监督运作规范有序，财务收支公开透明，民主监督有名有实，干群关系和谐融洽，群众上访信访事件明显减少，为建设社会主义新农村发挥出积极的作用。

在初见成效的同时，我们也清醒地看到：梅县的农村集体资产和财务管理工作也还存在一些不足。主要表现在：部分村的财务制度执行不够认真；民主管理监督活动有待进一步加强；农村会计代理中心队伍力量分布不平衡，部份力量薄弱的乡镇极需提高和加强。所有这些，都需要我们紧紧围绕党中央、国务院提出的建设社会主义新农村的新思路，解放思想，与时俱进，用新的方法、新的理念，创新农村财务管理机制，探索农村财务管理模式，提高农村财务管理水平，更好地为建设社会主义新农村真诚服务。