关于强化农村信用社会计监督的思考

一、 农村信用社会计监督的内容、 目的、 范围

内容： 农村信用社会计监督就是利用价值指标对引起或将引起资产、 负债和所有者权益变动的多项经济活动的真实性、 合规性、 有效性进行监督， 检查其合理性、 有效性，对效益差、 不合理的经济活动要加以必要的控制和调节，以保证对外提供会计信息的真实性。目的： 实行会计监督目的就是为了保证提供的经济信息具有真实、 可靠的决策依据， 有效防范信用社经营风险，促进信用社稳健持续发展。范围： 农村信用社会计监督的范围由 《中华人民共和国会计法》 《农村信用合作社会计基本制度》 以及内部会计核算需要而规定的。 主要是对所记载和反映的各项业务活动的真实性、 准确性、 及时性、 完整性进行监督， 是否符合国家统一的会计制度。


　　论文检测天使-免费论文相似性查重http://www.jiancetianshi.com
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、 当前农村信用社会计监督不力的表现形式

（一） 会计监督缺位， 会计监督职能发挥不力目前， 农村信用社会计人员还未能从核算型过渡到管理型， 日常工作主要是记账、 算账和报账等事务性工作，忽略了会计管理职能。 而实行会计监督主要是依靠稽核部门的常规性检查以及专项检查， 加之统一法人后， 会计监督有了新的内涵， 出现了 “新机构、 旧制度” ， “新制度、 老观念论文格式、老办法”， 使会计管理人员在对业务经营进行监督和控制等方面的作用发挥甚微。（二） 重业务发展， 轻会计监督， 岗位形同虚设长期以来， 受到多种因素影响， 农村信用社历史包袱比较沉重， 出现了重业务经营、 轻会计管理的现象， 以经营效益为先， 而忽略了会计管理， 造成会计监督人员忙于业务而疏于监督检查或没有认真履行职责， 稽核部门检查发现问题时也只是处罚经办当事人， 没有追究监督人员连带责任，造成会计监督岗位形同虚设。

三、 农村信用社会计监督不力的成因分析

（一） 会计监督运行体制制约了监督职能的正常发挥，造成会计监督不力、 会计信息失真农村信用社会计监督的主要承担人主办会计从属于单位， 受单位负责人的领导制约， 且目前农村信用社推行了绩效考核机制， 实行工效挂钩， 管理者为了追求单位年度经营指标效应， 指使、 授权会计机构和会计人员违规进行账务处理， 破坏了正常的会计工作， 加之会计人员与单位具有共同利益， 在会计经营收入、 财产等的确认计量、 记录上弄虚作假、 掩盖事实， 使得会计信息失真在所难免。（二） 会计监督法律约束机制不全， 使得会计不能有效地行使其监督职能当前， 深化农村信用社改革工作取得阶段性成果以及法人治理结构的逐步建立， 在统一法人或合作银行管理模式下， 整个经济工作、 业务规范等范畴出现了许多以前没有的新情况、 新问题， 而与之配套的机制还未能建立或健全，针对所出现的经济活动， 缺乏相应的监督机制和办法； 有的信用社虽然制定了新的财务制度， 但与改革发展不是很适应， 没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度。（三） 人员素质不高， 对会计监督认识不够， 导致会计监督职能缺位目前， 农村信用社会计人员大多数属于 “记账型”， 真正从事过管理工作的 “管理型” 人才却很少， 加之原有会计人员受诸多因素影响， 普遍人员素质不高， 存在如下状况：一是知识结构、 学历结构和业务水平偏低； 二是年龄较大，会计工作经验丰富但知识更新速度缓慢， 无法适应形势发展的需要； 三是上岗前未经培训。（四） 会计监督激励机制尚未建立， 内控制约机制不健全， 无法实行有效监督目前正处于发展中的农村信用社以追求效益最大化为最终的目标， 出现了重业务经营轻会计管理的现象， 侧重于对业务发展、 资产管理的关注， 而对会计工作、 会计人员的激励约束相当乏力， 没有建立起会计监督激励机制， 会计管理、 监督人员的工作量和责任都较大， 但报酬却与之不相匹配， 致使部分会计人员心理失衡， 缺乏工作积极性和主动性， 加上频繁更换主办会计， 或主办会计长期缺位， 由助理会计兼职记账， 影响了会计管理、 监督工作的稳定性。

四、 完善会计监督的措施与对策

（一） 要正确认识会计监督的重要地位首先， 要明确会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督， 以规范会计行为， 保证会计资料真实、 完整，加强经济管理和财务管理。其次， 要明确信用社单位负责人的会计责任主体地位，这是保证会计信息真实的关键。最后， 要加强会计法规、 规章制度的学习宣传工作，让全体员工都充分认识到会计监督在业务经营管理中的重要作用， 理解和支持会计人员依法行使监督职责， 为有效进行会计监督创造一个良好的内部环境。（二） 整章建制， 为会计监督的有效实施提供制度保障目前， 农村信用社已基本上完成了国务院关于深化农村信用社改革工作， 并取得了阶段性成果。 农村信用社从二级法人管理过渡到了统一法人或合作银行股份制管理，迫切要求修订、 补充、 调整现有的会计规章制度， 保障新机构规范运作。一是建立会计辅导、 会计达标制度， 通过辅导工作来服务基层， 通过检查来加强会计管理工作， 通过经常性的会计达标活动来全面推进会计制度建设和会计监督工作； 二是必须强化对会计工作的外部监督机制， 外部监督具有很强的权威性、 公正性， 外部监督的形式和结果得到法律认可，因此要充分发挥利用外部社会监督的推动作用， 促进内部监督机制的完善； 三是明确会计监督、 审计监督的执法职责和权限， 以实施清晰明了的监督职能； 四是要根据新的业务发展趋势、 根据经营决策的需要， 及时修订会计信息披露制度， 进一步明确会计或有关事项信息的详细规定， 形成规范化制度， 提高会计信息披露的广度和深度。（三） 提高人员素质， 完善会计人员知识结构要注意会计工作人员整体素质的提高， 特别是主办会计队伍的建设。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一， 要认真抓好各种财务会计制度的更新， 落实主办会计持证上岗， 鼓励中级执业资格的取得，不断拓宽知识面， 以确保队伍的专业素质。 第二， 要建立财会人员的考核选拔机制， 严把选人、 进人和用人关， 应逐年从本科及大专院校招收相关专业的毕业生来充实会计队伍，强化新生会计力量。 第三， 要善于发现人才， 善用人才， 将具备相关专业知识和良好职业道德， 素质较高的人员陆续调整到主办会计的岗位上。 第四， 要不断开展会计人员职业道德教育、 会计行为教育和法规教育，并随时根据工作岗位和业务程序要求进行专业知识培训。（四） 健全会计监督工作机制， 完善内控制度， 提论文格式高会计监督手段要建立健全内部会计监督制度， 对参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离， 相互制约； 明确重大对外投资、 资产处置、 资金调度和其他重要经济事项的决策和执行； 明确相互监督、 相互制约的程序； 明确财产清查的范围、 期限和组织程序； 明确对会计资料定期进行内部审计的程序等。 对重要岗位和会计业务关键岗位人员定期考核，适时轮换， 并进行必要的离职审计， 这对极少数图谋不轨的人起到威慑作用， 也起到消除因长期从事某项工作而营建起来的舞弊关系网的作用。（五） 实行会计委派制目前， 农村信用社基本上完成了二级法人管理模式向县联社一级法人管理模式转变的改革工作， 除了要加强对基层信用社经营管理的控制外， 还要强化会计监督的行为。要求基层会计人员对一级法人联社负责， 鉴于管理的要求可以对基层信用社会计人员实行委派制。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一， 农村信用社推行委派制实现了会计监督的会计人员与被监督信用社的分离， 人事和经济利益独立于基层信用社负责人的控制之外。 第二， 明确了委派会计人员相对独立的监督地位， 并赋予一定的权利和承担相应责任。 第三， 信用社委派会计要面向系统内会计人员公开选拔、 竞聘上岗， 这样有助于充分调动各级会计人员的积极性， 有效地提高会计监督的力度。

[参考文献]
[1]于中一 .基层财务管理与会计监督实务全书[M].北京： 中央编译出版社， 2006.
[2]董树奎. 《农村信用合作社财务管理实施办法》 讲解[M].北京： 华夏出版社出版， 2001.
[3]张功平.农村信用社账务检查方法与技巧[M].北京：中国金融出版社， 2004.