一、全面预算管理的概述
(一)全面预算的涵义
预算管理是公司利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对公司未来的内部经营活动所进行的规划、控制与协调。预算管理是利用预算对公司内部各部门．各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制的过程，其目的是有效地组织和协调公司的经营活动，完成既定的经营目标。全面预算是一系列预算构成的有机结合体，其内容包括四个部分：业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算。按基本流程预算管理可分为：预算编制、预算执行、预算调控、预算考评。
(二)监理公司的垒面预算管理特征
监理公司其具有的独特特点，使其全面预算管理可以被看作是以量化指标为手段，以效益为中心，为保证监理公司的可持续发展，对业务经营活动进行统筹规划的目标管理。监理公司的全面预算管理具有以下特性：
1 量化性
监理公司是通过提供监理劳务获取收益从而得以生存的服务公司，经营的产品不是有形的物，而是对客户的一种保障，是以合约的形式存在的。这样，监理公司就不需要制定产品生产质量的定性标准，其经营效果也主要是通过各类数字指标反映，基本上不需要定性说明。因而，监理公司的全面预算管理的核心指标是分类、分项的量化指标。
2 可持续性
对公司进行垒面预算管理，归根结底就是为了保证公司的可持续发展。任何一个公司，都有一个生命周期，我们只要采取适当的、科学的管理方法延长发展期、繁荣期，延缓或缩短衰退期，促进再一次的发展，使其迅速进入新一轮的发展期和繁荣期，就可以实现公司的可持续发展。我国监理公司从产生至今年，也只能说是刚刚步人公司生命周期的发展期，未雨绸缪，采取措施实现监理公司的可持续发展具有相当重要的现实意义和指导意义。
3 统筹性
全面预算管理是管理和财务的结合，涉及了公司内部经营活动的垒部。全面预算管理要规划公司的全面发展，把公司经营中业务、财务、人事等各方面的要素结合起来，统一筹划。因而，全面预算管理具有很强的统筹性，各个方面不是孤立的，而是有机地结合在一起的。
4 目标性
全面预算管理是目标管理的一种，作为一种先进的管理方法，它有很明确的目标。这一管理方法实施的目标是为了公司的长期发展，从而展开对当期发展的全面规划、统一管理。监理公司的最终目标就是为了取得效益的最大化，采用全面预算管理这一科学管理方法的根本目的正是为了实现公司效益最大化。
二 监理公司全面预算管理中存在的主要问题
(一)对全面预算的认识不到位
在全面预算管理过程中，从高层到普通员工普遍认为实施预算管理纯属财务行为，应由财务部门独自编制和制定，有的甚至把预算理解为财务部门控制资金支出的计划和措施。而且还认为预算就是计划．预算管理与计划管理只不过是一种名称的替代，把计划管理与全面预算管理等同起来。现在个别监理公司虽在其内部某一方面引入了预算管理机制，但只是形式性的引入，在具体实施过程中对预算管理如何安排和实施尚缺乏深刻的理解，预算仅是做在纸面上，实施仍沿用原先的计划管理办法。
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