山西煤层气开发利用存在的问题及对策

山西煤层气资源储量丰富，极其珍贵。全省煤层气资源储量约10万亿立方米，占全国的1/3左右，相当于100亿吨当量的燃油或125亿吨标准煤，是我省得天独厚的清洁能源，对于我省建设“气化山西”，加快经济社会转型跨越，具有十分重要的战略意义。但在煤层气的开发利用方面却存在一些问题：
　　一、煤层气开发利用存在的突出问题
　　从法律层面看，尽管煤层气是煤炭的共伴生资源，但根据《矿产资源法实施细则》等相关法律法规，煤层气是与煤炭矿权分置的独立矿种，由国土资源部实施一级登记管理，其探矿权取得实行“申请在先”原则，具有“排他性”(《矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一款规定：禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区内进行勘查或者采矿活动)。这些法律法规的规定，特别是省外非煤企业取得了我省99.2%煤层气探采矿权，造成采煤与采气相脱节，导致我省面临“采煤难、采气难、采气慢、用气难、隐患大”四大亟待解决的严峻问题：
　　一是采气难。虽然我省煤炭企业在煤层气开采的核心技术、专业化团队、抽采规模上取得重大进展，处于世界领先水平，而且主动性和积极性远高于省外非煤企业，但由于受煤层气矿权的制约，我省煤炭企业“虽有百般武艺，苦无用武之地”。特别是面对高瓦斯的严重威胁，但却无法实施地面煤层气抽采这一从源头上根治瓦斯灾害的根本举措，形成了“一面是有气不让采、一面是瓦斯灾害不断”的怪现象。
　　二是采气慢。当前，省外非煤企业的抽采和利用量远远落后于我省煤炭企业，一个重要的原因就是因为与常规天然气相比，煤层气资源开发具有含气层薄，开发生产工艺复杂，单井产量低，受地质条件影响大等特点，单纯开采煤层气投资风险大，回收期长，非煤企业缺乏对煤矿瓦斯治理的认知和紧迫性，只是选择地质条件好的区域进行开采，主动性不强。更有甚者，一些非煤企业受利益驱动，对于拥有的煤层气资源“占而不采”，待价而沽，转让矿权，严重影响煤层气产业的快速发展。而煤炭企业为解决安全问题，一定会不惜代价，坚定不移地抽采煤层气。同时，煤炭企业实施采煤采气一体化，在技术上能实现采前抽、采动抽、采后抽和补充煤田地质勘探的有机结合，特别是采动抽能够最大限度地利用煤炭和煤层气的赋存特性，抽采速度和资源回收率数倍于单一的煤层气地面抽采，开采成本低，综合效益好。
　　三是用气难。首先，省外非煤企业取得了煤层气矿权，就从源头上控制了我省的煤层气供给，严重制约我省煤层气制合成气、低碳烯烃、二甲醚、煤层气制氢等下游产业链的快速发展。同时，难以在山西省境内调控煤层气供气分配和平抑价格，反过来还要看人脸色，求人供气。其次，我省目前气源主要依赖于现有的国家5条过境输气管道，由于受中央调控，最高日供应量400万立方米左右，尚有50-100万立方米的缺额，远远不能满足用气需求，协调难度极大。
　　四是隐患大。煤层气地面抽采不能简单地等同于油气开采，油气开采可以不考虑储气砂岩层破坏，但煤层气地面抽采必须首先为煤炭开采创造安全条件，不能因为预抽煤层气给煤炭生产留下新的隐患。晋城矿区成庄矿揭露的国内 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一口地面煤层气井表明，压裂井对煤层和煤层顶底板都会有不种程度的破坏。单纯进行地面煤层气开采，采气与采煤脱节，无论打垂直井，还是多分支水平井，都容易破坏煤层和顶板，沟通含水层，对煤矿开采的巷道布置和通风系统将会产生很大影响，极易诱发煤炭生产过程中的顶板事故、透水事故、片帮事故、瓦斯事故等，危及煤矿安全生产。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、意见和建议br />　　1、必须进一步统一思想
　　开发利用煤层气，首要目的是解决矿井瓦斯问题，保障安全生产，其次才作为一种清洁能源加以利用。在制定相关产业政策的导向和对外合作的原则上，都必须紧紧围绕采煤采气一体化，坚决做到煤层气开发服务服从于煤炭产业的开发，确保实现煤层气和煤炭产业的协调发展。
　　2、必须解决矿权问题
　　根据现有法律法规规定，谁拥有煤层气矿业权，谁就掌握了煤层气和煤炭产业发展的主动权。我省煤层气矿权几乎全部被瓜分，煤炭规划区建设的主动权无法掌控，全省煤炭开发规划难以落实，削弱了我省实施“以煤为基、以煤兴业、以煤兴产、多元发展”和“气化山西”战略的基础。煤层气矿权的清理整合可能比煤炭资源的兼并重组，任务更加艰巨。建议依据国办发〔2006〕47号文规定的“坚持采煤采气一体化，依法清理并妥善解决煤层气和煤炭资源的矿业权交叉问题”，加大工作力度，积极沟通协调国家有关部委，修订有关法律法规，建立退出机制，使拥有煤层气矿权的省外非煤企业无条件退出煤炭规划区，实现气随煤走，两权合一。
　　3、必须强力推进采煤采气一体化
　　采煤采气一体化，是煤矿瓦斯综合治理的根本举措，是实现煤炭工业集约化、规模化、洁净化、效益化发展的必然选择，也是实现煤炭和煤层气产业协调发展的关键所在，已被成功实践证明，由国务院和有关部委强力推进。建议制定政策措施，明确规定“煤炭企业是实施采煤采气一体化的主体”、“煤层气的抽采服从服务于煤炭开采”、“井上井下抽采相结合、抽采与利用相结合”，强力推进采煤采气一体化。
　　4、我省与省外企业合作开发煤层气必须处于控股地位
　　省外企业对我省区域煤层气开发有强烈的合作和投资愿望，是一件好事，应予积极支持。让各家竞相发展煤层气产业，形成竞争格局。政府作为“裁判员”，进行协调服务，防止一股独大、垄断市场、跑马占地、圈而不采。由于煤层气产业的发展事关煤炭及延伸产业的发展，事关“气化山西”的建设，事关公共事业和民生工程，事关我省转型跨越的大局，为此，建议在合作原则的确定、合作模式的设计、多元股权的设置上，都要首先确保我省的主导地位。