浅谈山西煤炭资源兼并重组整合地方煤矿的意义

一、煤炭资源整合

（一）提出背景

山西既是我国最大的产煤大省，也是世界五大煤炭主产地之一，煤炭产量约占全国三分之一。全省含煤面积6.2万平方公里，占全省国土面积的40%，目前拥有大同、阳泉、潞安、华晋、山西焦煤等十大煤炭生产、供应基地以及各类小煤矿。多年来，山西煤炭形成了“多、小、散、乱”的格局，导致资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。虽然经过几次整合，煤矿平均产能从小至几万吨逐步增加到10多万吨，但仍未从根本上解决问题。


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（二）概念

煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、山西煤炭资源整合的意义br />
山西煤炭资源整合是践行科学发展观、贯彻实施国家煤炭产业政策的重大战略举措，对于优化煤炭产业结构，实现产业升级，意义重大。

（一）能源对经济发展的意义重大

能源能控制一个国家的经济发展命脉，通过煤矿资源的整合和有效的企业兼并重组，从对于国家方面，可以从以下四个方面进行评价。

1．提高了能源回收率和使用率

煤炭的不可再生性必定带来其稀缺性，而这一特点也使能源成为各个国家奋力力争的财富，因为它能扼住国民经济发展命脉，在发现占有现有资源的情况下能有效的开发利用也是能源处理问题上亟待解决的问题。我国目前的资源回收率低，且乱开滥采，无计划开发，对煤炭资源造成极大浪费。把能源开采集中到有实力、有技术、安全有保障的规模性煤炭企业手中，对提高能源回收率和使用率无疑是有效的、可行的。

2．有利于处理好资源开采与环境保护的关系，使其达到一种均衡

作为国家，追求的是国民经济和环境保护的可持续性发展，而不是GDP暂时性漂亮的数字。随着全国煤炭产量的大幅增长，高强度的资源开发已加剧了矿区生态环境恶化，治理力度远落后于开采强度，又加重了环境破坏程度。只有集约化开采，把开采的主体集中化、规模化，才会最大可能的处理好资源开采与环境保护的关系，使其达到一种均衡。

3．有利于国家基本政策的实施

煤炭资源整合和企业兼并重组，形成规模化企业，有利于国家基本政策的实施。种种数据显示，小煤矿的资源回收率只有大型煤矿的1/2不到，小煤矿的百万吨死亡率是大型煤矿的11倍之多。

4．避免大量税收流失

税收对于一个国家的重要性不言而喻。煤炭企业作为重要的能源部门，在其中的作用更是举足轻重。而不规范的小煤矿，管理制度、财务制度的不健全，致使大量税收流失。如最近两年山西煤炭实际产量在8亿吨左右，而每年的报表产量却只有6.5亿吨左右。仅此一项，全省每年流失税费百亿元以上。


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（二）煤炭企业是煤炭资源整合最大的受益者

煤炭资源整合和企业兼并重组，是对资源的再次分配，大型的成为兼并主体的煤炭企业无疑是其中最大的受益者。

1．煤炭产能提升，矿井数量减少

各地区在产业整合过程中，煤炭企业大并小，小合大，产业集中度增强，各企业产能得到很大提升。产能提高、矿井数量减少的同时，安全事故发生率也大大降低。

2．通过资源整合，有实力的大型煤炭企业将占有更多资源

大型煤炭企业，基础良好、设备齐全、技术先进、制度完善，通过引进资金和自筹资金，采取企业并购、转让、联合重组、控股等多种方式进行兼并重组等，可以进一步扩大自身资源，提升产能规模，为长期发展建立良好的资源基础。部分省煤炭资源已经进入枯竭期，现有矿井日益老化，开采成本增大等问题日益突出。现状资源的匮乏成为潜能型、规模型煤炭企业发展的一个瓶颈，而此次资源的再次分配，无疑再次把市场这块大蛋糕摆在了有实力的煤炭企业面前。

3．产权结构得到优化，产业结构升级

通过重组整合，目前山西省已经形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%，煤矿产权结构明显优化。

山西经济的发展要摆脱单一以煤为主的经济结构，但是又不能离开煤，要在煤炭资源的基础上，发展多元化产业，以煤为基，培育新的经济增长点，实现单一产业结构向多元产业结构的转变。

三、兼并重组中存在的问题

山西的煤炭资源整合规范了国有和社会资本对煤炭行业的投资，有利于促进资源的综合利用和环境保护，为其他资源型省份的转型发展积累了经验。但是，在整合过程中，由于某些特定、不特定因素的影响，会产生许多甚至事先无法预料到的问题。

（一）兼并小煤矿成本高、风险大

煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高。大矿对于兼并后的小煤矿承担很大安全生产压力。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大，企业面临很大资金压力，难以承受。一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金，资源后备保障能力严重不足。


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（二）存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大

由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。

（三）企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强

随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，兼并主体的煤炭企业先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程。

（四）对已缴价款的经济补偿是工作推进的难点

山西省为推进煤炭资源整合，已缴纳价款的补偿返还是对于兼并煤矿山的经济补偿部分之一，且是整合推进的难点。《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》规定，对于在文件颁布前后缴纳价款的，经济补偿标准分别为50%和100%。部分煤矿主认为补偿标准不合理，不能真实体现煤炭市场价值，而且一些煤矿主在转让、炒卖矿权后，最先和最后的买家所支付的矿业权价款有着巨大的价格差价。

因此，在做好整合的同时，要避免所产生的上述等问题带来更大的负面影响。

四、推进煤炭资源整合、促进山西经济发展的对策建议

（一）出台相应政策配套措施、推进和谐矿区建设

以矿产资源规划为龙头，矿业权设置方案为准绳，大力推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，切实做到合理利用和高效保护资源、优化资源配置和促进产业升级。同时整合工作既要服从国家法律，也需要出台一些相应政策法规，尽快从政策法律上对整合工作加以明确，更要研究制定针对大中型煤炭企业集团的配套管理措施，注意矿区过渡期安全问题，大力推进和谐矿区建设。


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（二）切实做好人员安置和管理融合工作

能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。要切实维护好职工合法权益，按照有关政策处理好职工劳动关系的接续、变更，做好社会保障工作。企业要通过提高效率和降低成本，努力提高职工工资收入，使广大职工共享改革成果。兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组“表面化”，切实、全面提升管理水平。

（三）继续实施“关小建大”政策

为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性。

（四）对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持

在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。


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总之，坚持以大型煤炭企业为主体推进煤炭资源整合工作，充分发挥了大型煤炭企业的资源、资本、人才和管理优势，提高了煤矿的技术装备水平、机械化开采能力和煤矿安全管理水平，促进了煤炭产业的可持续发展。