山东省潍坊市奎文区自2008年开始，开展全域农村集体资产产权制度改革，将现代企业制度引入农村集体资产的经营管理，创造了“资源变资本、村民变股东、村庄变社区、农民变市民”的成功先例，确保了农村经济社会的又好又快发展，保障了村集体经济组织成员合法权益，为推进城乡一体化进程奠定了基础。
1 主要做法
重点抓好五个环节。
1.1 建立组织机构，搞好宣传发动
区里成立改制领导小组，街道和村也成立相应的领导机构和工作班子，全面负责本辖区的改制工作，并坚持宣传教育先行，创造良好的舆论氛围。同时，对区、街、村三级工作人员进行了大规模业务培训，确保了改制工作的顺利开展。
1.2 组织清产核资，确定改制模式
对村集体经济组织的资产、负债、所有者权益进行全面清理核实，分别按经营性资产、非经营性资产和资源性资产登记造册。召开村民（代表）大会，对清产核资和审计评估结果进行确认并公布。对有经营性净资产的村集体经济组织改制成立股份经济合作社，对改制前资本积累较多，条件相对成熟的村集体经济组织改制成立有限公司。
1.3 确认股东资格，科学配置股权
科学界定股东资格，对改制村的空挂户、劳改劳教人员、大中专毕业生、服兵役人员等群体的股东资格认定，按照各级政府有关政策文件，并结合“实质重于形式”和“村民自治”的原则，召开村民（代表）会议进行讨论表决。实行“一人一股”的股权配置制度和“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的静态管理机制。
1.4 制定量化方案，建立经济组织
在清产核资和股东资格认定的基础上，制定股份量化方案，明确资产量化范围、集体股和个人股的配置比例。召开股东（代表）大会，制定并通过社区经济组织章程，选举产生股东（代表）大会、董事会、监事会，设立内部经营管理机构，并到工商部门注册登记，成立法人单位。
1.5 加强指导监督，确保经济组织规范运行
指导新成立的社区经济组织健全完善内部章程，督促社区经济组织严格按照章程规定的组织设置、资产运营、财务管理、收益分配等规定科学运行、规范经营。
2 初步成效
通过改革，在促进农村经济发展、维护社会稳定、推进城市化进程等方面发挥了积极作用。一是增强了集体经济组织发展活力。通过建立现代企业运营管理模式，创新经营思维，拓宽经营渠道，优化资源配置，使资金、技术和人才等要素的作用得到了有效发挥，为社区经济发展注入了新的活力。二是促进了社会和谐稳定。改革后，明确了股东（社员）对集体资产的所有权、知情权、决策权和监督权，有效地化解了农村社区经济发展与分配中的干群矛盾，维护了社会和谐稳定。三是实现了公共服务均等化。在村民变股东的同时，配套推进“村改居”工作，村民变为市民，在医保、低保等方面享受到与市民同等的待遇；公共基础设施配套和公共服务也实现了与城市的对接共享，促进了公共服务均等化，全面加快了城乡一体化进程。
3 几点体会
3.1 依法推进，规范操作是改革成功的基础
始终坚持以法律、政策为准绳，法律、政策没有规定的事项，采取户决制、村民代表大会制等形式对重大问题进行表决，依法推进改制。股东资格认定是改制工作最核心的部分，也是群众最关注的环节，专门制定了《股东资格认定办法》，坚持引入法律法规，结合村情民意，做到合法、合情、合理。
3.2 因村制宜，分类指导是改革成功的前提
在方案制定上，实行一街一方案、一村一章程，根据村情实际和群众的承受力，确定改制时间和改制形式。在操作过程中，先易后难，稳步推进，成熟一个完成一个。在改制模式上，按资本积累数额分别成立有限公司或经济合作社。
3.3 尊重民意，民主决策是改革成功的关键
在整个改制过程中，始终坚持走群众路线，坚持以人为本，做好群众工作，最大限度地维护群众利益。改制初期，争取群众的理解和支持，在清产核资、股东资格认定、制定股份量化方案过程中，让广大群众积极参与，全程监督，确保工作顺利进行。
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