农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理工作是农村经济管理工作的基础，事关广大农民群众的切身利益，直接影响干群关系的和谐及社会的稳定。应对村级财务管理的现状及存在的问题，必须采取有效措施加以解决。这对加快农村经济体制改革，全面推进社会主义新农村建设进程具有十分重要的意义。

一、村级财务管理的现状及存在的问题

当前部分村委会普遍存在会计人员素质不高，财务管理混乱，会计基础工作差的情况。具体表现在：

会计人员素质不高。多数会计人员文化素质较低，有的年龄偏大，有的缺乏专业知识，难以胜任岗位职责，从而影响会计工作质量。

财务管理混乱。一是账户管理混乱。如多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于少数村干部和财务人员私心作祟，集体存款多头开户，甚至公款私存，该问题在有征地拆迁任务的村组表现更为突出。二是村级资金管理混乱。如无项目、无依据、超范围支出各种款项。有的利用自制凭证以证明的形式报支经费，有的随意报销费用，有的招待费开支失控。

会计核算基础薄弱。一是账簿设置不规范。如总账代替明细账；部分经济业务不按财规定设置会计科目；专款未进行专账核算。二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，白条开支占比过大且类型繁杂。三是报表不齐。有相当部分行政村有年报无季报或有月报无年报。四是会计凭证填制不规范，如记账凭证只有借方科目或者贷方科目，随心所欲。

财务监督不力，会计监管偏松。乡镇经管站合并到财政所后，除了行使村级财务代理记账外，由于监督机制、内部审计组织机构的不健全或缺失，难以对村财务管理开展日常监督检查工作。而国家审计机关也因为审计力量和职能的原因，也难以实行全面的审计监督，只能对国有资金流向延伸到村委会抽审。

另外，基于村级财务管理这一现状，一些乡镇甚至涉农部门借机将政府性资金转移到村委会，违规运作，获取小团体利益，以规避监管。


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（一）建立和完善村级财务管理制度

解决上述问题，要从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项步入规范化、制度化，并通过各种形式组织村干部学习财务制度并自觉履行制度。

1.建立财务预决算制度。做到年初有预算、年终有决算，并张榜公布，接受群众监督。

2.严格实行账款分开管理原则。不准公款私存，严禁设账外账、小金库；实行银行存款账、款及支票、印鉴分别保管原则；及时清理暂收、暂付、内部往来款项。

3.加强费用报销管理。要严格控制村接待费支出，严禁用公款吃喝送礼；一切财务支出都必须取得或填制完整、合法的原始凭证，并且凭证有注明经手人、证明人、用途说明，财务负责人方可审批；涉及应税业务的应依法申报纳税。

4.加强资产管理。固定资产购置和更换应根据财务计划及有关规定办理，变卖、报废等处置要按照财务审批权限的规定办理相关手续。以财政性资金采购事项还必须办理政府采购；村集体财产承包、租赁、出借的，要经村两委集体研究同意后，办理协议签订，并按规定收取承包金、租金或占用费；村集体资产及生产项目的发包、租赁等，必须经村两委集体讨论决定，重大项目经村民代表会议通过，同时必须实行公开招标并签订书面合同，工程完成后要有竣工验收结算报告。

（二）加强人员培训

一是强化法制观念，财务人员必须不断强化自身的法律意识。严格贯彻执行国家的财经法律、法规和制度。在实际工作中，财务人员应做到廉洁奉公，不伪造和变更财务凭证和财务账薄，不虚假编制财务报告。要勇于与肆意违反国家财务政策和法律法规的行为做坚强的斗争，从而保护集体的财产安全。

二是强化理论修养。财务人员要不断充实自己的业务知识，努力提高自己的业务技术能力。紧跟时代步伐，才能适应会计工作的需要。

三是强化考核。应对村委会的财务人员采取分期分批的进行短期业务培训，并对财务人员进行认真的考核。通过培训对财务人员产生激励作用，并使他们产生社会认同感，从而增强他们的自信心，更加有动力投入到经济管理当中。

四是提高财会人员的综合协调能力。一个高素质的财务人员不仅需要简单的业务能力外，还需要较强的分析问题、解决问题的能力。

五是全面提高财务人员的技术水平，包括加强相关财务软件的操作能力；加强网络知识，提高财务人员管理能力。通过网络开阔了财务人员的思维，给他们一个自由学习交流的场所，从而提高他们的财务管理能力。

（三）强化对村级财务的日常监督

近年来，农民群众联名信和集体信访所反映的问题，大多数与村级财务有关，相关部门为此需花大量的精力去调查核实。因此，完善村级经济管理和内控制度，制定农村财务工作监督管理办法，加强对村级财务的监督十分必要。

1.实行延伸审计。审计机关在对乡镇、涉农部门领导干部经济责任审计和对下拨的专项资金的管理使用情况进行审计调查时必须做好延伸审计，加强对关系重点事业发展、涉及农民切身利益、社会高度关注、容易出现漏洞的项目和环节的监督检查。如对征地拆迁资金的补偿发放，农村公路建设、农业综合开发、水利、林业、果业等资金的投入使用情况进行延伸审计，以确保专项资金的管理规范和有效使用。

2.实行定期审计。乡镇审计部门对村级财务要坚持定期、全面的审计。规模较小的乡镇原则上每年都要对各村上年财务收支情况审计一遍；对规模较大的乡镇可每两年一审；对农村党组织书记、村主任的任中和离任审计要纳入党组织的议事日程。这样能使政府及时掌握各村财务管理情况，对有问题的村及时查处。

3.实行会审制度。联合农业、乡镇部门对村级财务进行审计。税费改革后，村级资金很大一部分来源于财政转移支付，这些资金大多有其特定的用途。通过联合审计，可以掌握其资金拨付及使用情况是否能做到专款专用。可针对各村所存在的不同问题有重点的审计，做到有的放矢。

4.完善民主理财。到村审计时，与村级民主理财结合起来，让群众参与到监督中来。让群众代表参与到监督中来，让他们向本村群众作出解释会更有说服力。同时，公开审计结果。审计结果公开必须与村级财务公开并举，尤其对所发现问题的处理结果，要让群众知道。

（作者单位：赣州市章贡区审计局）