县青龙镇农村集体经济“三资”管理工作探索

摘要：农村集体“三资”管理，是指农村集体资金、资产、资源的管理，根据青龙镇农村集体三资管理现状，提出工作新思路、新探索。

关键词：农村集体 三资管理 民主规范

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源，是属于村组全体成员集体所有，发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金、银行存款。资产是指村集体兴建、购买或捐赠的房屋、建筑物、机器设备、水利设施等固定资产。资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、草地、水面等自然资源。

一、青龙镇三资管理现状

华宁县青龙镇自2001年试行村账镇管改革，建立村级经费管理平台，为村集体提供代理记账服务。2009年依据《玉溪市村级会计委托代理服务工作实施办法》成立“华宁县青龙镇三资委托代理服务中心”，中心办公室设在青龙镇农经站，由农经站管理村集体的资金、资产和资源。三资管理严格按照所有权不变、使用权不变、分配权不变、财务审批权不变、核算主体不变、债权债务关系不变、民主理财监督机制不变的原则进行管理。三资委托代理制度的实施进一步规范和完善了村级财务，使村级财务管理水平有了较大提高，取得了可喜的成绩，但也存在不少困难和问题，需要引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、三资管理存在的主要问题：br />
1、票据不规范

村民自治法的实施决定了村领导由村民选举产生，选上的干部业务素质良莠不齐，在票据的处理上，容易出现原始凭证不规范，白条报销等现象。有的村在报基础设施建设时没有将承建合同、验收清单、工程决算等作为附件，报账提供的票据基本是购买水泥、砖、沙石，钢筋等建筑材料真实性差；有的村在购买金额较大的机器设备、皮管、钢筋等物资时，为节省税费，不开具正规的税务销售发票，只要一般销售证明，名义上是为集体省钱，实则是逃避税收。

2、华宁县自2001年以来一直严格执行“零接待”制度，村集体严禁发生招待费，所有下乡人员一律购买统一餐票在村委会就餐。零接待制度的实施杜绝了村组大吃大喝的现象，得到广大人民群众的赞同和支持，缓和了干群关系。但10多年过去了，现在村集体虽然没有招待费支出，但误工费等支出却不断增加，其实部份误工费是由招待费转嫁而来，造成实际支出“真实的虚假”。

3、开支不合理

个别村集体收入少，但村上没有量入为出合理安排，而是负债搞建设造成集体负担增加。有的村集体经济相对较好，有较大的矿石补偿收入，但村上既没有对村内的基础设施进行必要的建设与维护，也没有对资金进行有效的管理和投资，大部份矿石收入通过年底分红发到个人，起不到资金保值增值作用。

4、资产资源底子不清，管理不规范

一是资产处置不规范。村、组对集体所属的固定资产管理松散，特别是待客室使用的各类物资管理不到位；有的村对达到标准的固定资产不登记而直接在费用中列支；有的公共设施特别是水利设施等已经损毁、废弃；集体资产早已变卖、报废，但帐面上依然存在，帐物严重不符。二是集体资源管理乱。村集体所有的山林、水面、荒地等自然资源界址模糊，产权纠纷时有发生。有的村集体资源管理缺失严重，集体山林、荒坡、荒山、荒滩被随意侵占，被拓垦成耕地栽种庄稼及经济林均无人过问，无人管理。三是资产处置不规范。集体资产出租发包没有经过村民大会开会表决，程序不合法，手续不完整，承包费和租金由个别村干部说了算。

5、村集体经济增长乏力，村级运转难

随着农村社会的发展，农民收入稳步增长，2009-2013年五年间，青龙镇农民人均纯收入增长十分迅速。2013年农民人均纯收入为9088元，较2009年增加5782元，增长2.75倍。而村集体经济却没有随着农民的富裕而进一步壮大，全镇行政村普遍存在“民富村不富”的尴尬现实。据查，全镇97%以上的村基本没有稳固的收入来源，其经费主要依赖于以各种项目名义向各级各部门申请下拔的资金，尽管我县自2009年以来财政预算村公用经费已几次提高补助标准，村均补助经费从4000元提高到20000元，组均补助经费从250元提高到2000元，但我镇去年村均经费支出达6.1万元，各类补助资金仍明显不足。一是村干部报酬低。全镇村干部全年工资基本为人均4000-7000元不等，干一年收入不如外出打工一个月，干部全凭感情做事，严重影响村干部的工作积极性。二是各村报帐员一般由村两委兼任，他们不但要做好自已的本职工作还要花很大精力来做财务管理工作，业务繁重。但报帐员每月补助仅有10元/村。复杂、繁琐、庞大的工作与微薄的收入导致报帐员出现距大的心理落差，严重打击报帐员的工作积极性。

6、村级财务监管乏力，监督实施难

一是村财务公开形式多样，但群众监督热情低。青龙镇帐务公开大多采用张榜公开形式，小部份采用口头公开，但无论张榜公开还是口头公开财务，很多村民都不关心公开的内容，张榜公开不认真看，开群众会不积极参加，参加开会的也不认真听，集体观念比较淡薄，总认为多一事不如少一事，因而不想监督。二是村报账员监督乏力。由于村级报账员由村级任免，对村干部的违规违纪行为不敢监督，有的甚至沆瀣一气。 三是村民主理财小组作用发挥不够。有些民主理财小组成员经常外出务工，难以履职；有些在家的民主理财小组成员当好好先生，看别人眼色说话办事，监督走过场，民主理财小组形同虚设。四是部门监督难实施。青龙镇共21个村委会，227个村小组，但镇代管服务中心只有6人，人均代管帐目40多套，人少事多没有更多的时间深入到村组了解、跟踪、调查收入、支出具体事项，只起到到记帐、上帐的功能，实质上只是事后“记账”，在工作中比较重视票据合格的审核，而放松了资金使用合法性审核。同时，村级属村民自治组织，现行的法律没有赋予审计机关对村级集体经济的监督职权，财务审计难以开展。而县农经局一般只组织干部离任审计，由于时间短，任务重，审计重点更注重单据的规范使用、现金资产的管理等，而对资金使用是否合法、记帐科目是否准确、档案收集是否齐全等不太注重。纪监、司法等部门的监督从某种程度上讲是属于“民不告，官不纠”，因此，监督的广度和深度有一定的局限性。


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三、 工作措施及建议

随着社会主义新农村建设的不断深入，党和国家的各项惠农政策能否最终泽及千家万户，建立一个健康高效的保障机制，规范村级财务管理已成了当务之急。

1、完善村组财务管理体制，增强制度的执行力

要继续完善村帐镇管制度，建立健全财务开支限额审批制度、建设工程和承包合同管理制度、现金，存款管理制度、债权债务及资产管理制度、公益事业“一事一议”筹资投劳管理办法、干部离任审计制度等，并狠抓落实贯通于日常工作中。一是在财务管理上，要做到管钱的不管账、管账的不管钱，领导批钱不拿钱。二是在财务收支上，要做到及时收、及时入，任何人不准坐支。凡是支出经手人必须取得有效的原始凭证，先经民主理财小组审核，再由村支书和村主任审核，否则不准入账。对数字不清、内容不实、支出不合理，没有审批人或经手人的单据，会计要坚持不准入账核销。对非生产性费用，特别要从严控制。三是在工作机制上，要进一步完善民主决策机制。凡属处置村集体资产（源）的重大事项及群众关注的热点、难点问题，一律提交村民会议或村民代表会议讨论决定。镇政府要把财务管理工作列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓，督促各村落实各项财务制度。

2、规范会计基础工作，提高三资管理水平

一是要实行“五个统一”。即统一会计科目、记账方法、会计凭证、账簿、会计报表，督促镇服务中心认真进行会计核算，建好明细账和往来账，做到日清月结，及时整理会计档案并妥善保管。二是要建立和完善固定资产（源）管理制度。镇代管服务中心应为各村建立固定资产（源）明细账、对固定资产和产品物资进行详细的登记，定期核对，确保账实相符。同时，要帮助和督促各村建立土地、山林等村集体资源管理台账，详细登记名称、类别、面积、具体位置和使用情况等内容，并对征用情况及时进行增减变更。三是要加强农村财务中心制度建设。建立健全定期报账制度、票据审查处理制度，对违规票据按规定处理；落实代理记账责任制，进一步明确代理记账人员审核和记账职责，严肃查处违规行为；严格财经纪律，严禁白条付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表“五个相符”。

3、要进一步完善村务公开民主理财制度

农村财务公开是农村基层建设的重要内容，是村务公开的重点。除了在青龙镇代管服务中心设立“三资”管理公开查询开台，将全镇的资金使用情况，资产、资源分布情况、处理情况进行全面公开，同时各村组在村民方便阅读的地方制定固定的村务公开栏，将财务活动情况逐笔逐项向村民公布，并对涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项随时公开，接受群众监督。以后公开还要重视和加强以下内容：年初财务预算、年中财务决策的重要事项、年未财务收支执行汇总情况、结余的分配、村集体经济组织的债权、债务情况、村内一事一议筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直补、退耕还林还草款项兑现情况等都要公开公布，以便村民及时了解、撑握本村财务、事务及相关政策等。

4、加大政府扶持力度，健全村级运转经费保障机制

建议在充分考虑村级实际的基础上，制定出台健全村级组织运转经费保障机制的有关规定，合理确定财政对村级经费补助的范围和水平，积极引导和支持基层财政做好村级经费保障工作。一是建立村干部补贴的正常增长机制。建议根据经济社会发展情况，结合国家公职人员工资调整时间，适时调整村干部补贴标准，提高村干部的工作积极性。二是加大对集体经济薄弱的村级运转补助经费，加大资金支持力度，提高补助水平，扩大补助范围，增设村级公益设施维护资金，确保乡村公益设施的正常运转。三是严格按政策确定村干部人数。对超编村干部不再给予经费和补助，切实消除超编现象，减轻财政支出压力。四是加强村级组织运转经费管理。村级组织运转经费要实现“四个到村”的管理机制，即“预算到村、拨付到村、使用到村、监管到村”，坚决杜绝挪用平调村级资金现象发生。

5、是加强审计制度建设，强化村级财务的审计监督

一要按照“各负其责、相互制衡”的原则，加强机构和队伍建设，配备一定数量的专职审计人员，严格履行村账稽核审计工作。二要建立和落实农村财务专项审计制度。实行村干部离任审计、年度工作审计和专项财务审计。每年对村级财务的收支情况至少审计一次，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

四、是加大教育培训力度，全面提升农村财务管理水平

一要加强业务培训。村级报帐员要相对稳定，提高待遇，并积极参加县级财政部门组织的财务知识培训、财经法制讲座等，全面提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。二要抓好廉政教育。结合近年来我镇红岩、矣甫等村委会部份干部在财务管理方面违法违纪案例，通过以案说纪，以案说法和组织观看警示教育片等，不断提高村干部及村报帐员的法制意识。

【参考文献】
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/br
[1]论文检测天使-论文免费检测软件[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/shu.html />
[1]成秉权等.村集体经济组织财务管理.北京 中国财政经济出版社.2009.2

[2]玉溪市规范村级会计委托代理服务工作实施办法.2009.10

[3]青龙镇农村集体财务“双代管”制度. 2007.1

作者：李艳芝